Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Миграционная политика в регионах Российской Федерации. Законодательство и правоприменительная практика
.pdf
анкетой в одну из инстанций в стране постоянного проживания за
рубежом. Это представительство Федеральной миграционной
службы (ФМС), российское посольство или временные рабочие
группы, которые были созданы представителями ФМС согласно
Указу Президента Российской Федерации. Собранные анкеты в
странах исхода передаются в регион вселения, где они рассматриваются в течение 60 дней. За это время потенциальный участник и члены его семьи в установленном порядке представляют
необходимые сведения. Только после получения положительного
ответа желающие переехать в Россию получают удостоверение
участника Программы.
Наши исследования показали, что уже в регионах выезда соотечественники сталкиваются со сложностями при оформлении
документов. Из 30 опрошенных нами переселенцев 13 сказали,
что до приезда в Россию имели проблемы сбора и оформления
необходимых бумаг. Так, бывшие жители Туркменистана, Узбекистана, Казахстана отмечают проблемы, связанные с длительностью срока ожидания ответов из региона вселения, порой искусственными преградами, которые создают чиновники, волокитой.
Вот некоторые комментарии переселенцев, полученные в результате интервью.
Туркменская сторона русских не выпускает, задерживают документы,
как участники Программы мы ждали документы 1,5 года. Так и не смогли
их там получить. Свидетельство участника Программы получали здесь
(Туркменистан); Старшую дочь оттуда не выпустили, потому что муж наполовину узбек. Когда сюда посылали документы, здесь их не пропустили
(Узбекистан); Мы столько вложили денег в переводы, копии. На каждую
бумажку нужны деньги. Два года я занималась оформлением документов.
Каждую неделю в четверг ходили отмечаться. Узбекистан подключился к
Программе последним (Узбекистан); Отток пресекают. Справки приходится переделывать. Заставляли делать паспорта грудным детям. Это сбор
денег. Также для детей приходилось делать регистрационно-налоговый
номер. Кому это надо (Казахстан); Все справки делали с большими сложностями. Чтобы подать заявку на участие в Программе, нужно было собрать
сведения за 10 последних лет. У нас часто не фиксировался трудовой
стаж. Ксерокопий приходится делать огромное количество (Казахстан).
Но и прибыв в регион, переселенцы столкнулись как с несовершенством механизма оформления и регистрации, так и излишней забюрократизированностью, а самое главное, дороговизной этого процесса.
119
Перевод национальной печати. Я переводила там эту печать, здесь
этот перевод недействителен. Почему наши нотариусы не имеют никакой
силы. Ведь есть четырехсторонний договор (Казахстан); Много уходит
денег на переводы. Переводили и там и здесь. Здесь эти переводы не
принимаются, а там говорили, чтобы делали переводы именно там и
здесь все пойдет быстрее (Киргизия); При согласовании моей кандидатуры здесь мои документы затерялись в местных инстанциях, и я получил
их на Украине поздно. Поэтому задержался с приездом на 4 месяца (Украина); Долго оформляются документы, делаются справки. В целом все
нормально (Узбекистан); Все медицинские справки, которые мы собирали
там, здесь недействительны. Мы проходили там рентген, здесь не приняли, пришлось проходить два раза (Таджикистан).
Проблемы, которые возникают у переселенцев, связаны, на
наш взгляд, в том числе и с несовершенством подачи информации потенциальным переселенцам в странах исхода. Неточность
и неполнота, некоторая рекламная засоренность информации порождают порой домыслы и слухи, в плен к которым и попадают
переселенцы. На вопрос о том, соответствует ли информация об
условиях переселения, полученная в местах выезда, фактической
ситуации по прибытии на новое место, почти половина указали
на то, что соответствует частично. Так посчитали 13 человек из
30 опрошенных участников Программы, вместе с тем для 9 респондентов она оказалась полностью соответствующей действительности. Но здесь нельзя сбрасывать со счетов и психологический фактор. Переселенцы, находясь в ситуации ожидания перемен к лучшему, склонны скорее верить позитивной информации,
не обращая внимания при этом на очевидные вещи.
Так, неожиданной для переселенцев стала реальная ситуация
по стоимости жилья в регионе, оплаты гостиничных услуг, условий получения земельных участков. Вот некоторые комментарии
переселенцев по этому поводу.
Мне казалось, что нам будут предлагать участки. Говорили, что за
15 тыс. долларов можно приобрести участок. Я приехала с деньгами, на-
деялась что-то приобрести (Узбекистан); Обещали квартиру, работу. Ничего. Я сама искала работу. Говорили, что квартиру или дом в сельской
местности дадут (Туркменистан); Соответствует частично. Например,
жилье очень дорогое. Там это было непонятно. Говорили, что хорошо все
будет. Что будет общежитие. О конкретной стоимости жилья не было информации. Информация должна была быть там более реальной (Казахстан); В большинстве своем соответствует. Но некоторые вещи нам сказали слишком поздно. Так, говорили, что деньги поступят к нам на счет,
120
когда мы приедем сюда. Нас подгоняло время. И были вынуждены продать квартиру по очень низким ценам. Ждать не могли, дочку надо было в
школу оформлять (Киргизия); Стоимость проживания в гостинице по
1,5 тыс. рублей и еще устроиться невозможно. Минимум 550 рублей.
Приезжая сюда, становишься заложником ситуации. По нашим меркам в
Киргизии на 500 долларов можно прожить, не зная ни в чем нужды. Здесь
500 долларов заканчиваются за 8 дней (Киргизия).
Достаточно непросто для переселенцев складывается ситуация с трудоустройством. Потребность Калининградской области
в притоке квалифицированных кадров, даже в условиях кризиса,
остается довольно высокой, и именно на этом факторе была выстроена вся Программа переселения, механизм приема переселенцев на работу, несмотря на то, что был прописан достаточно
четко, на деле дает сбои. Во-первых, сама оценка потребностей
работодателей оказалась несколько завышенной, особенно на
уровне муниципалитетов, так как базировалась часто не на реальных, а на планируемых к реализации инвестиционных проектах. Во-вторых, заложенный в Программе срок ожидания мигранта работодателем и сохранения за ним вакантного места —
два месяца оказался невыполнимым, в первую очередь, со стороны переселенцев. В таком случае при дальнейшем поиске работы
переселенцам предоставляется полная свобода, никакого принуждения в случае отказа работодателя или самого соискателя по
поводу согласованной ранее работы со стороны чиновников нет и
быть не может. В этом смысле совершенно четко соблюдается
заложенный в Программе принцип добровольности и оказания
необходимого содействия в трудоустройстве, которое выражается в предоставлении вариантов выбора других рабочих мест.
Случается, что и сами переселенцы отказываются от согласованных ранее мест, и у них также, в соответствии с заложенными
принципами, есть на это право. Причины отказа самые разные:
удаленность от места жительства, маленькие заработки, отсутствие сертификатов соответствия квалификации и т. д. В такой ситуации поиски переселенцами работы с хорошим заработком,
конечно, затягиваются.
Еще одна серьезная проблема, с которой столкнулись и работодатели, и сами переселенцы, — это несоответствие кандидатов
из числа прибывших мигрантов по предварительным результатам
собеседования и имеющимся у них квалификациям и стажу рабо-
121
ты предлагаемым должностям. Работодатели указывают на то,
что кроме адаптации в новой социальной среде и коллективе переселенцы нуждаются в дополнительном обучении правилам охраны труда, техники безопасности, технологической и трудовой
дисциплины. И это касается не только рабочих, но и специалистов, поскольку переселяющиеся экономисты, бухгалтеры, юристы не знают особенностей российского трудового и налогового
законодательства, может, и являясь при этом хорошими специалистами. Программой предусмотрено, например, подтверждение
квалификации врача, но, как показывает практика, такого же подтверждения, а главное, переобучения и повышения уровня квалификации требуют другие полученные соотечественниками за
рубежом специальности. Данная проблема потребовала принятия
срочных мер на региональном уровне. На переобучение переселенцев и повышение ими квалификации Служба занятости населения получила от регионального Правительства в 2008 году
500 тыс. руб. В этом году на эти цели планируется потратить еще
1 млн руб. В настоящий момент курсы повышения квалификации
и переобучения проходят 150 переселенцев.
Вопрос трудоустройства напрямую связан с решением жилищного вопроса. А здесь у работодателей больших перспектив
нет. Сегодня Правительством области подписало 65 рамочных
соглашений с крупными и малыми предприятиями, которые нуждаются в специалистах конкретных профессий. Свою заинтересованность в приеме на работу участников Госпрограммы высказали предприятия и организации в сфере ЖКХ и строительства,
агропромышленного комплекса, промышленные предприятия.
Среди них ряд крупных предприятий, имеющих планы жилищного строительства для своих работников. Но таких немного. У
большей части работодателей социальные программы по жилищному строительству отсутствуют. Более того, инвесторы и работодатели в таких программах никак не заинтересованы. Для усиления мотивации работодателей в создании жилищной инфраструктуры, прежде всего для своих работников, считаем необходимым внести предложение в Государственную думу о принятии
закона об освобождении инвесторов от налогов на строительство
социальной инфраструктуры.
122
Дальнейшие шаги по совершенствованию механизма реализации Программы, с нашей точки зрения, могут быть направлены
на усиление роли работодателей в этом процессе. Наверное, есть
смысл, особенно в условиях кризиса и связанного с ним напряжения на внутреннем рынке труда, выстраивать политику в отношении соотечественников исходя из конкретных заявок и рабочих мест от работодателей. Для работодателей Калининградской области крайне важно заполучить высококвалифицированных специалистов, в связи с этим они готовы предоставить им
преференции. Но как у работодателя должна быть возможность
выбирать нужных ему специалистов, так и потенциальные переселенцы должны иметь возможность выбирать рабочие места.
Поэтому считаем необходимым разработать механизм общероссийского реестра вакансий для участников Программы. Разрешить заносить в этот реестр вакансии не только предприятий,
внесенных в региональные программы, но и других организаций
на территориях вселения. Сведения о движении вакансий должны
оперативно направляться в представительства за рубежом, чтобы
с этой информацией сразу же знакомились кандидаты на переселение. Чтобы программа заработала в таком ключе, она не должна быть ограничена 12 пилотными регионами. Банк вакансий
должен распространяться на большее число регионов. Соотечественник, как нам представляется, в первую очередь должен иметь
гарантированную работу, а работодатель не должен обмануться в
своих ожиданиях. Поэтому может быть рассмотрен вариант изначально временного пребывания и трудоустройства соотечественника с испытательным сроком и возможностью поиска приемлемого для него варианта жилищного обустройства, а уже потом,
после такого рода первичной адаптации, подавать документы на
постоянное проживание и получение статуса участника Программы. Полагаем, что при таком подходе реально заработают
механизмы регулирования рынка труда, главным из которых является конкурентоспособность рабочей силы.
Чрезвычайно важно, чтобы органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации активнее
привлекали к работе по регулированию трудовой миграции негосударственные организации. Более весомой, на наш взгляд,
должна стать работа созданного инициативной группой пересе-
123
ленцев общественного фонда содействия переселенцам «Родной
край». Инициатива по его созданию получила поддержку регионального правительства: для проведения консультаций, тематических семинаров и других мероприятий фонду предоставлено
помещение в центре города. Задачи фонда — проведение юридических консультаций, оказание вновь прибывшим практической
помощи в адаптации и интеграции в обществе, трудоустройстве.
Совместно с Правительством разработана программа «Новые рабочие руки», направленная на обеспечение предприятий области
работниками из числа прибывших в регион соотечественников.
Большое значение имеет совместная деятельность государственных структур, органов местного самоуправления и неправительственных организаций по формированию общественного
мнения по проблемам переселенцев через средства массовой информации, непосредственная работа с населением. Необходимо
отметить, что ответственные за Программу компетентные структуры периодически публикуют развернутую информацию о ходе
ее реализации, должностные лица дают интервью и достаточно
открыто делятся с жителями информацией.
Несмотря на то что региональные структуры в общем подготовлены и проводят большую работу по приему и адаптации переселенцев, часть из них настроена негативно, требуя преференций, которые в целом механизмом Программы не предусмотрены. На одном из сайтов Калининграда было опубликовано открытое письмо к Губернатору Калининградской области Г. В. Боосу с
требованиями решить дополнительные проблемы переселенцев.
Среди них: продление проживания в Миграционном центре; изменение условий регистрации с целью снятия барьеров при получении ипотечных кредитов; выделение беспроцентного отсроченного кредита для внесения первичного взноса в ипотеку; изменение условий при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на долевой основе с участием государственного капитала; выделение средств для частичного погашения оплаты съемного жилья до решения вопроса
об ипотеке. Надо сказать, что Правительство области отреагировало на данное заявление и две первых проблемы уже решены:
срок пребывания, как и регистрация в Миграционном центре для
124
переселенцев, продлен до двух лет. Создание же каких-то специальных условий для решения жилищных проблем переселенцев
Программой не предусмотрено. Прибывшие в Россию соотечественники должны устраиваться на общих условиях с остальными
гражданами. И это, безусловно, справедливо по отношению к
жителям региона, для которых вопрос улучшения жилищных условий также чрезвычайно актуален.
Подводя предварительные итоги реализации Программы,
можно говорить о том, что в Калининградской области через
Программу переселения произошло реальное апробирование новой для современной России иммиграционной стратегии. Одним
из наиболее значимых итогов стал накопленный в результате
реализации Программы опыт взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней исполнительной власти,
законотворчества и правоприменительной практики в новом контексте не запретительных и ограничительных мер, а поиска вариантов решения конкретных проблем конкретных людей, прибывающих в регион. Безусловно, данный опыт выявил ряд проблем
и недостатков, которые должны быть проанализированы и учтены. В первую очередь, он показал отсутствие стимулирующих
миграцию механизмов на муниципальном уровне. Небольшие
бюджеты, отсутствие должного спектра рабочих мест, неразвитость жилищной инфраструктуры не создают благоприятного
фона для привлечения и адаптации переселенцев. По Указу Президента вся область определена как территория вселения, однако,
и как показывает практика, желание отдельных муниципалитетов
привлечь к себе переселенцев наталкивается в реальности на их
неготовность обеспечить мигрантов ни приемлемым по зарплатам трудоустройством, ни достойным жильем. Поэтому прибывающие в регион ориентированы в большинстве своем на областной центр (принцип добровольности позволяет переселенцам выбирать себе и места вселения, и рабочие места в случае отказа от
ранее согласованного места работы самостоятельно), где зарплата, безусловно, выше, но и решение жилищного вопроса значительно дороже. Отсюда недовольство, невозможность на первых
порах справиться с грузом материальных проблем. Полагаем, что
дальнейшие действия по продвижению Программы в регионе
должны быть ориентированы на реализацию на уровне муници-
125
палитетов конкретных инвестиционных проектов, на основе которых ими будут приниматься решения на привлечение необходимых специалистов, в том числе переселенцев. Важно заложить
механизм заинтересованности инвесторов и работодателей в том,
чтобы они планировали финансирование не только на программы
по обустройству рабочих мест, но и на решение жилищных вопросов для будущих работников (в том числе и переселенцев).
Выводы и предложения
Проведенный анализ позволяет говорить о том, что в регионе к
началу XXI в. сложились объективные предпосылки для выстраивания собственной политики в области миграционного регулирования. Они были обусловлены резким снижением демографического потенциала территории. Этому поспособствовали
как неблагоприятная демографическая ситуация (низкая рождаемость, высокая смертность, сверхсмертность мужского населения, снижение миграционных потоков по сравнению с периодом
1990-х гг.), так и изменившееся геополитическое положение Калининградской области (эксклавность, изолированность от материковой России, ограничение активного обмена трудовыми ресурсами с основной территорией страны). Растущие с 2000 года
запросы экономики в условиях дефицита ресурсов труда вызвали
необходимость проведения активной миграционной политики.
Немаловажным фактором выстраивания собственной миграционной политики стало появление в регионе нового политического
лидера, инициировавшего подготовку региональной стратегии,
одним из главных компонентов которой стало сохранение человеческих ресурсов.
Региональная миграционная политика до последнего момента
складывалась из двух составляющих: привлечение иностранной
рабочей силы через систему квотирования рабочих мест и Программу переселения соотечественников. Кризисные явления в
экономике поставили под сомнение реализацию как первой, так и
126
второй. Одним из проявлений кризиса является не только количественное снижение рабочих мест, но и потеря качества кадрового потенциала, в том числе потенциала высококвалифицированных мигрантов, привлекаемых из визовых стран, работающих
на инновационных предприятиях. Невостребованные в области
мигранты этой группы будут переориентироваться на региональные рынки труда соседних стран и регионов, что может негативным образом сказаться на уровне технологического развития
предприятий. В этой связи считаем, что политика в регионе по
отношению к временным трудовым мигрантам должна быть более гибкой. Чрезвычайно важной встает задача подготовки собственных специалистов с высоким кадровым потенциалом, разработки программ обучения и переподготовки. Реализация Программы переселения соотечественников выявила ряд проблем по
адаптации переселенцев, в первую очередь на уровне муниципалитетов. В условиях экономического кризиса и связанной с ним
напряженности на рынке труда особенно актуальной стоит задача
по оптимизации именно регионального и муниципального компонента всех политик, в первую очередь социальных, в том числе
миграционной. Региональная миграционная политика не должна
ограничиваться рамками, заданными федеральным законодательством. Региональные органы государственной законодательной и
исполнительной власти должны занять более активную позицию
в формировании и реализации миграционной политики с учетом
интересов Калининградской области. Считаем, что ее приоритетным принципом в регионе должен стать селективный принцип,
ориентированный на отбор необходимых региону специалистов.
Чрезвычайно важно усиление роли и заинтересованности бизнеса, работодателей, которые в случае потребности в работниках (в
том числе мигрантах) должны разрабатывать механизмы их социальной адаптации. Полагаем, что регион не потеряет своей
привлекательности в будущем, поэтому приток всех типов мигрантов будет происходить и в дальнейшем, чему способствуют
сложившиеся плотные миграционные сети, наличие постоянных
перемещений в условиях близости границ. В этой связи частью
миграционной политики должна стать переработанная региональная программа по формированию толерантности как въезжающих на территорию региона мигрантов, так и местного со-
127
общества. Существенной частью разрабатываемой программы
должен стать образовательный компонент, учитывающий психологические, юридические, морально-этические стороны протекания миграционных процессов. К разработке подобной программы
есть смысл привлечь возможности этнических диаспор, сложившихся в регионе в процессе активных миграционных обменов.
Список литературы
1. О внесении дополнений в отдельные законы Калининградской
области: закон Калининградской области от 2.052007 г. № 135 // Калининградская правда. 2007. 10 мая.
2. Восточная Пруссия. С древнейших времен до конца второй ми-
ровой войны: Ист. очерки. Документы. Материалы / В. И. Гальцов [и
др.]. Калининград: Кн. изд-во, 1996. С. 488.
3. Демографический ежегодник, 2007: стат. сб. / Территориальный
орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области.
Калининград, 2007.
4. Демографический понятийный словарь / под ред. Л. Л. Рыбаков-
ского; Центр социального прогнозирования. М., 2003. С. 170—173.
5. Итоги работы Правительства Калининградской области за три
года / Сайт Правительства Калининградской области. URL: http://www.
gov39.ru/index. php?d2m=page&contid=90af7edbfd8a161a7f711504a114aa
f5bf597f9f (дата обращения: 10.02.2009).
6. Калининградская область в цифрах в 1992 году / Госкомстат Рос-
сийской Федерации; Калининградское областное управление статистики. Калининград, 1993.
7. Калининградская область в цифрах, 2007 год: стат. сб. / Террито-
риальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2008.
8. Калининградская область в цифрах, 2008 год: стат. сб. / Террито-
риальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2008.
9. Калининграду нужны люди // ИА «Росбалт», 25 июня 2008 г.
URL: http://www. gov39.ru/index. php?d2m=page&contid=008451 a05 e1e 7
aa32c75119df950d405265e0904 (дата обращения: 25 марта 2009).
128
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]