Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Учебное пособие
Воронеж
2016
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Воронежского государственного аграрного университета
УДК 349.42 (075)
ББК 67.407 Я 7
З51
Авторы: Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, Е.В. Панин
Рецензенты:
доктор экономических наук, доцент кафедры «Землеустройства
и ландшафтного проектирования» Е.В. Недикова; доцент кафедры «Кадастра недвижимости, землеустройства и геодезии» Воронежского ГАСУ, кандидат географических наук Ю.С. Нетребина.
Земельный контроль : учебное пособие для вузов/ Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, Е.В. Панин. – Во-
2
ронеж : ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 207 с.
Учебное пособие посвящено рассмотрению теоретических
и практических вопросов по организации и проведению государственного контроля за использованием земельных ресурсов.
Учебное пособие предназначено для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 21.03.02 –
Землеустройство и кадастры и 21.04.02 – Землеустройство и кадастры.
Библиогр.: 100 назв.
© Коллектив авторов, 2016
©ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ 8
2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ 12
3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ 16
4 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ 18
5 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ 26
6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО
ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ
НАДЗОР
33
7 ВИДЫ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 38
8 ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАНОВ ПРОВЕДЕНИЯ
ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
54
9 ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР, ИХ ПРАВА
И ОБЯЗАННОСТИ 57
10 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
65
11 ФОРМЫ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА 103
3
12 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНО-
118
СТИ ИСПОЛНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСРЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ
13 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕК-
124
ТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
14 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 133
15 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 140
16 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
144
НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 150
4
ВВЕДЕНИЕ
Современное земельное законодательство предоставляет
собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на
земле. Такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природной среде и
нарушать права и законные интересы иных лиц.
Земля в Российской Федерации охраняется как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Она является неотъемлемой частью всей
экологической системы нашей планеты, неразрывно связана с
другими ее частями: водными объектами, лесами, животным и
растительным миром. При этом бесхозяйственное отношение к
ней наносит вред не только окружающей природной среде, но и
эффективности использования земельных ресурсов, поскольку в
результате этого происходит экологическое ухудшение всего
природного комплекса и начинают проявляться такие негативные явления, как эрозия, засоление, заболачивание, что наносит
серьезный вред возможности ведения сельскохозяйственного
производства, осуществлению жилищного и иного строительства. Поэтому использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем,
способности земли быть средством производства в сельском и
лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и
иных видов деятельности.
Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного и экологического законодательства.
Государственный контроль за использованием земельных
ресурсов – одна из основных функций управления земельными
ресурсами. От него зависит сохранение земли как природного
ресурса, и соблюдение норм земельного законодательства на
территории нашей страны.
Основными принципами осуществления государственного
контроля за использованием земельных ресурсов являются
обеспечение законности, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость
наказания за совершенные нарушения земельного законодатель-
5
ства, восстановление нарушенных прав собственников земли и
землепользователей.
Углубление земельной реформы и формирование новых
земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления
государственного надзора за использованием и охраной земель.
Земельный вопрос практически во все времена требовал
повышенного внимания со стороны государственной власти. И
на данный момент деятельность государства должна быть направлена, прежде всего, на принятие мер по предотвращению
деградации земель, в результате виновных действий хозяйствующих субъектов, а также, на рациональное использование земель, как основы жизнеобеспечения граждан России.
При переходе российского общества к рыночной экономике государственный надзор за охраной и использованием земли
приобретает еще большее значение, чем раньше. Государственное регулирование состоит не только в запретах. Оно строится
на принципе мировой практики: «собственность обязывает», так
как закон накладывает немало требований в публичных интересах. Все владельцы земли подотчетны и ответственны за свои
действия перед государством, перед законом.
Посредством создания четкой системы органов государственного земельного надзора, жесткого контроля государства за
охраной и использованием земель, выработки эффективных мер
воздействия на нарушителей земельного законодательства, мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов государство может соединить интересы частных собственников с
всеобщими интересами, как это сделано во многих развитых
странах.
Широкое применение в последние годы получили экономические методы воздействия и в сфере земельных отношений,
где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены
государственной монополии на землю говорить о преимущественно экономических методах государственного регулирования
данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специ-
6
фики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое
применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль играют административные
методы.
В настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию системы земельных платежей, которая предполагает установление зависимости между размерами уплачиваемых
земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц,
расчет ставок земельного налога в городах с учетом возможных
направлений градостроительного использования городских земель, выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель, ужесточение контроля за сбором земельных платежей и их перечислением в соответствующие уровни бюджетов,
завершение инвентаризации земель, проведение их оценки, учета и государственной регистрации, существенное сокращение
льгот по земельному налогу. Следует отметить, что вышеперечисленные требования, косвенно влияют на охрану земель и земельный надзор.
7
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Государственный контроль за использованием земельных ресурсов является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений регулирующих
предписаний, которые издают государственные органы, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе
управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.
Из современных нормативно - правовых актов следует, что
параллельно существуют две самостоятельные формы контроля,
т.е. контроль за соблюдением:
– земельного законодательства;
– требований охраны и использования земель.
Целью государственного контроля является обеспечение
установленного правового режима использования земель, а также недопущение нанесения земельным ресурсам страны ущербов от хозяйственной деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, юридическими, физическими и
должностными лицами. Для выполнения поставленной цели необходимо обеспечить устранение выявленных нарушений, их
успешную профилактику, а также выполнение принципов государственного земельного контроля.
К основным принципам проведения государственного
контроля за использованием и охраной земель относят:
– принцип постоянства осуществления;
– принцип неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.
Объектом государственного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.
Задачей является обеспечение соблюдения организациями
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами и граж-
8
данами земельного законодательства, а также требований охраны и использования земель.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В его состав входят
Земельный Кодекс РФ, федеральные законы и принимаемых в
соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации.
Причем нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации,
должны соответствовать Земельному Кодексу. В числе нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения
можно также отметить указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Земельному Кодексу и
федеральным законам.
Исполнительным органом, регулирующим земельные отношения в нашей стране, является Правительство РФ. Оно принимает решения в пределах полномочий, определенных Земельным Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
На данный момент, главой XII Земельного кодекса РФ установлены следующие виды контроля: государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.
С учетом того, как определен в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов
Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы
9
земельного права содержатся в актах земельного законодательства.
В ноябре 2002 г. Правительством России было утверждено
Положение о государственном земельном контроле, в котором
определялся порядок его проведения. Осуществление функции
государственного земельного контроля было возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а
также Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы на местах.
В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря
2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная
служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестру переданы полномочия Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости (Роснедвижимости), а Роснедвижимость упразднена с 1 марта 2009 г. Полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на
Росреестр и ее территориальные органы [28].
При этом наряду с земельным законодательством контролировалось также соблюдение лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, градостроительного, гражданского, административного и иного законодательства, содержащего
нормы земельного права.
Однако, в связи с принятием постановления Правительства
РФ от 15 ноября 2006 года № 689 "О государственном земельном надзоре" оно утратило силу. В свою очередь на смену данному нормативному акту вышло "Положение о государственном
земельном надзоре", утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1, которое является действующим на
данный момент [3, 19].
В соответствии с действующей редакцией постановления
Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 (ред. от 12.03.2016 года,
внесены изменения на основе постановления Правительства РФ
от 12.03.2016 № 187 "О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре" [4]) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государ-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]