Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
а – коэффициент, учитывающий географическое положе-
ние территориального органа Росреестра (для районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям принимается равным
0,9; для остальных территориальных органов Росреестра – 1);
0,9 – коэффициент, учитывающий продолжительность
ежегодного оплачиваемого отпуска.
При значении показателя более 90% присваивается 4 балла;
значениям показателя от 90% до 80% присваивается 3 балла;
значениям показателя менее 80% до 60% присваивается 2
балла;
значениям показателя менее 60% присваивается 1 балл.
3. Доля проверок, по итогам которых выявлены наруше-
ния, рассчитывается по формуле:
N
P
пров
=
наруш
NN
100 %, (3)
предппровпров
.
где N
– количество выявленных должностными лица-
наруш
ми территориального органа Росреестра нарушений земельного
законодательства;
N
– количество проведенных должностными лицами
пров
территориального органа Росреестра плановых и внеплановых
проверок соблюдения земельного законодательства;
N
пров.предп
– количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра внеплановых проверок
исполнения предписаний об устранении нарушений земельного
законодательства.
При значении показателя более 75% присваивается 6 бал-
лов;
значениям показателя от 75% до 55% присваивается 4 балла;
значениям показателя менее 55% до 40% присваивается 3
балла;
значениям показателя менее 30% присваивается 1 балл.
4. Доля нарушений, которые устранены или по которым
приняты меры за неустранение нарушений в установленный
срок, рассчитывается по формуле:
P
наруш
=
устр
N
предп
NN
5.19
100 %, (4)
121
где N
– количество устраненных нарушений земельного
устр
законодательства в отчетном периоде;
N
– количество выданных предписаний об устранении
предп
нарушений земельного законодательства в отчетном периоде;
N19.5 – количество дел об административных правонарушениях, составленных в отчетном периоде по статье 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
При значении показателя более 75% присваивается 4 балла;
значениям показателя менее 75% до 55% присваивается 3
балла;
значениям показателя менее 55% до 40% присваивается 2
балла;
значениям показателя менее 30% присваивается 1 балл.
5. Доля штрафов, которые уплачены или переданы для
взыскания в службу судебных приставов, рассчитывается по
формуле:
SS
приствзыск
P
штраф
=
S
100 %, (5)
налож
где S
–сумма взысканных административных штрафов
взыск
за нарушения законодательства Российской Федерации, включая суммы штрафов, наложенных судами за правонарушения,
предусмотренные главами 17, 19 и 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не учитываются суммы административных штрафов, которые были взысканы после передачи материалов для принудительного взыскания в службу судебных приставов), тыс. руб.;
S
– сумма административных штрафов за нарушения
прист
земельного законодательства, которые не были уплачены в установленный срок и материалы по которым направлены в установленном порядке для принудительного взыскания в службу
судебных приставов, тыс. руб.;
S
– сумма административных штрафов за нарушения
налож
земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. руб..
При значении показателя более 85% присваивается 4 балла;
значениям показателя от 85% до 75% присваивается 3 балла;
значениям показателя менее 75% до 70% присваивается 2
122
балла;
значениям показателя менее 70% присваивается 1 балл.
6. Доля отмененных постановлений рассчитывается по
формуле:
P
пост
=
N
N
отм
100 %, (6)
обж
где N
– количество постановлений по делам об админи-
отм
стративных правонарушениях, вынесенных за нарушения земельного законодательства должностными лицами территориального органа Росреестра, которые были отменены судами и
вышестоящими должностными лицами (не учитываются постановления по делам об административных правонарушениях, которые решениями суда или вышестоящего должностного лица
изменены или отменены в связи с признанием правонарушений
малозначительными);
N
– количество постановлений о назначении админист-
обж
ративного наказания, которые были обжалованы вышестоящему
должностному лицу или в суд.
При значении показателя от 0% до 15% присваивается 4
балла;
значениям показателя более 15%, но менее 30%, присваи-
вается 3 балла;
значениям показателя более 30%, но менее 45%, присваи-
вается 2 балла;
значениям показателя более 55% присваивается 1 балл.
7. Экономическая эффективность осуществления государственной функции рассчитывается по формуле:
S0,001S
наложкад
, (7)
где S
Е =
– кадастровая стоимость земельных участков и их
кад
S
затр
частей, на которых были выявлены факты нарушения требований земельного законодательства (не учитываются земельные
участки, в отношении которых кадастровая стоимость не определена, а также нарушения, предусмотренные статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), тыс. руб.;
S
– сумма административных штрафов за нарушения
налож
123
земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. руб.;
S
– расходы на исполнение государственной функции по
затр
государственному земельному надзору, тыс. руб.
Определение эффективности и результативности производится путем суммирования количества баллов, присваиваемых
за достижения значений показателей эффективности и результативности. Оценка эффективности и результативности деятельности территориального органа Росреестра принимает значения
от 0 до 34 баллов, при этом:
оценка "неудовлетворительно" присваивается за достижения менее 11 баллов;
оценка "удовлетворительно" присваивается за достижения
от 12 до 22 баллов;
оценка "хорошо" присваивается за достижения от 23 до 34
баллов.
Оценка эффективности и результативности деятельности
территориального органа Росреестра
Наименование показателя
1. Выполнение плана проверок % <70 70–75 75–85 >85 - -
2. Нагрузка на одного инспектора
3. Доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения
4. Доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения
5. Доля штрафов, которые уплачены или переданы для взыскания в службу судебных приставов
6. Доля отмененных постановлений
7. Экономическая эффективность осуществления государственной функции
Ед.
изм.
% <60 60-80 80-90 >90 - -
% <30 30-40 40-55 55-75
% <30 40–55 55–75 >75 - -
% <70 70–75 75–85 >85 - -
% >55 30–45 30–15 0-15 - -
% - - - - - -
1 2 3 4 5 6
Баллы
- >75
13 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ
ОБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В последнее время, после введения в действие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.07.2014 № 234-ФЗ у го-
124
сударственного земельного надзора появился еще один действенный инструмент по осуществлению своих функций – административное обследование объектов земельных отношений, которое осуществляется в рамках систематического наблюдения за
исполнением требований законодательства Российской Федерации [13].
Определение прописано в статье 71.2 Земельного кодекса
РФ, в соответствии с которой под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование
его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных
информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга
земель, документов, подготовленных в результате проведения
землеустройства, информации, полученной дистанционными
методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического
обследований) и другими методами.
При этом в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений
признаков нарушений земельного законодательства, за которые
законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
Порядок проведения административного обследования
объекта земельных отношений и форма акта административного
обследования объекта земельных отношений утверждаются
Правительством Российской Федерации [4].
Правила проведения административного обследования
объектов земельных отношений закреплены в Постановлении
Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" [22].
Так при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и спо-
125
собов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате
проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в
том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, экологотоксикологического обследований), информации, полученной
по результатам визуального осмотра и другими методами.
В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно
(без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.
Проведение административного обследования объектов
земельных отношений должностными лицами осуществляется
без взаимодействия с правообладателями объектов земельных
отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
К административным обследованиям объектов земельных
отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.
Должностные лица имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцами архивных
фондов, правообладателями полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах
и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений.
Предоставление сведений, доступ к которым ограничен
федеральными законами, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне.
126
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, получившие запрос, представляют при наличии запрашиваемые сведения посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
При невозможности отправки или получения запрашиваемых сведений посредством единой системы межведомственного
электронного взаимодействия сведения представляются на бумажном носителе.
При этом по запросу могут быть предоставлены соответствующими органами следующие сведения:
Министерством культуры Российской Федерации – сведения из единого государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, а также информация о земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия федерального
значения и охранных зонах этих объектов;
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации – результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований;
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации – сведения о границах особо охраняемых природных территорий федерального значения и их охранных зон;
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее подведомственными организациями –
сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном кадастре недвижимости, государственном фонде данных,
полученных в результате проведения землеустройства;
Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом – сведения из реестра федерального имущества в
отношении земельных участков;
Федеральным космическим агентством – данные дистанционного зондирования Земли;
Федеральным агентством лесного хозяйства – обобщенная
документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, в том числе в части лесов, в отношении которых осуществление полномочий, указанных в части 1 статьи
127
83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов
Российской Федерации или изъято в соответствии с частью 10.1
статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации – сведения из реестра имущества субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в
границах территории субъекта Российской Федерации, сведения
из схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации, а также сведения о земельных участках в границах
территорий объектов культурного наследия регионального значения и охранных зонах этих объектов, сведения о границах
особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон;
органами местного самоуправления – сведения из реестра
муниципального имущества в отношении земельных участков,
документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, архивов муниципального образования, а также сведения о земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и охранных зонах
этих объектов, сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения и их охранных зон [22].
Административное обследование объектов земельных отношений осуществляется в приоритетном порядке в отношении
земельных участков, кадастровая стоимость которых выше
удельного показателя кадастровой стоимости в соответствующем муниципальном образовании, земель, востребованных в
гражданском обороте (исходя из статистики сделок куплипродажи по данным Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним), а также земельных
участков, которые в случае их изъятия в связи с ненадлежащим
использованием могут быть предоставлены гражданам и организациям (исходя из статистики обращений с заявлениями о
предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления).
128
Административное обследование объектов земельных отношений земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в приоритетном порядке в отношении сельскохозяйственных угодий, земель, используемых для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (в частности, земельные участки,
используемые для селекции, семеноводства, сортоиспытаний,
разведения племенных животных и использования племенной
продукции (материала), размещения коллекций генетических
ресурсов растений, научно-исследовательских, опытно-учебных
целей), а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного
обследования объекта земельных отношений, форма которого
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных
отношений" (см. приложение 8), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
Последовательность процедур при проведении административного обследования объектов земельных отношений приведена на рисунке 5.
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков
нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования
оформляются актом административного обследования объекта
земельных отношений.
В случае отсутствия по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков
нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
129
обследо
вание
Анализ документов
нистративного обследования
Административное
Требуется проведение
обследования земельного
участка
Не требуется обследования земельного
участка
Оформление результатов адми-
Выявлено право-
нарушение
Не выявлено
правонарушений
В рамках
компетенции
Росреестра
Вне компе-
тенции Рос-
реестра
Проведение
внеплановой
проверки
Направление материалов
в уполномоченный орган
Дело (архив)
Рисунок 5 – Последовательность процедур при проведении
административного обследования объектов земельных
отношений
В акт административного обследования объекта земельных
отношений (заключение об отсутствии нарушений земельного
законодательства Российской Федерации) включается описание
объекта земельных отношений или нескольких объектов зе-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]