Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
предприниматель учитываются лишь один раз, вне зависимости
от количества контрольных (надзорных) органов государственной власти и местного самоуправления, сведения о деятельности которых приводятся в данной форме и уполномоченных
осуществлять в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя контрольные (надзорные) полномочия.
Сведения в строке 50 приводятся на начало отчетного периода
(1 января текущего (отчетного) года), а не нарастающим итогом.
В строке 51 общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в отчетном
периоде проводились плановые, внеплановые проверки. Единицей учета в строке 51 является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводились
плановые, внеплановые проверки, независимо от количества
проведенных в его отношении в отчетном периоде проверок.
Строка 51 должна быть меньше или равна строке 50.
В строке 52 указывается количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок в отчетный период.
В строке 53 указывается количество ликвидированных либо прекративших свою деятельность к моменту проведения
плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (из числа включенных в план проверок на отчетный период). Строка 53 не может быть больше строки 50.
В строке 54 указывается общее количество направленных в
отчетный период в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок.
В строке 55 указывается общее количество заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных в отчетный период, в согласовании проведения которых органами прокуратуры в отчетный период было отказано.
В строках 54, 55 единицей учета является заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
В строке 56 указывается количество проверок, проводимых
в отчетном периоде с привлечением экспертных организаций
(как юридических лиц), независимо от числа экспертных организаций, привлекаемых в рамках одной проверки.
В строке 57 указывается количество проверок, проводимых
в отчетном периоде с привлечением экспертов (как физических
лиц), независимо от числа экспертов, привлекаемых в рамках
111
одной проверки.
В строке 58 указывается объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на финансирование участия экспертных организаций и экспертов в
проведении проверок. Сведения приводятся в тысячах рублей
(целые числа).
В строке 59 указывается общее количество штатных единиц по должностям, в органах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должностными обязанностями
по которым предусмотрено исполнение функций по контролю
(надзору).
В строке 60 указывается количество занятых должностей.
В строках 59, 60 указывается среднее арифметическое значение количества штатных единиц на отчетный период, рассчитываемое как (количество штатных единиц на начало отчетного
периода + количество штатных единиц на конец отчетного периода) / 2 (а не количество штатных единиц нарастающим итогом).
В строке 61 указывается объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на осуществление проведенных проверок в отчетном периоде. В том
числе заработная плата работников контрольно-надзорных органов, командировочные расходы при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, материально-техническое обеспечение и др. Сведения приводятся в тысячах рублей (целые числа).
В строке 62 указывается количество случаев причинения
субъектами, относящимися к поднадзорной сфере, вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В строках 63 – 66 указывается число случаев по видам вреда. Сумма строк 63 – 66 не должна быть больше значения строки 62.
Совместно с формой федерального статистического наблюдения № 1-контроль органами государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля представляется пояснительная записка, содержащая перечень функций государствен-
112
ного контроля (надзора) и муниципального контроля, сведения о
количестве и результатах исполнения которых учитываются при
заполнении формы, а также наименования нормативноправовых актов, являющихся основанием для исполнения каждого из перечисленных контрольно-надзорных полномочий.
Форма № 10-К. Отчет "Надзор за соблюдением земельного законодательства"
Форма № 10-К состоит из 5 разделов:
Раздел. 1 Сведения о нарушениях требований земельного
законодательства.
Раздел 2. Сведения о проверках соблюдения земельного
законодательства.
Раздел 3. Сведения о проверках органов государственной
власти.
Раздел 4. Сведения о проведении административного обследования.
Раздел 5. Сведения об эффективности осуществления государственного земельного надзора.
Рассмотрим их более подробно.
В разделе 1 отображены следующие сведения о нарушениях требований земельного законодательства:
– выявлено нарушений земельного законодательства;
– оформлено и передано на рассмотрение материалов по
нарушениям земельного законодательства;
– вынесено: предписаний по устранению нарушений,
предписаний в предыдущие периоды со сроком устранения до
конца отчетного периода, предупреждений о возможном прекращении прав на землю, представлений об устранении причин
и условий совершения правонарушений;
– привлечено к административной ответственности (в единицах), в том числе наложено штрафов (всего, тыс. руб.), взыскано штрафов (всего, тыс. руб.);
– устранено нарушений (в единицах), в том числе на площади (всего, га), исполнено представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений (шт.), исполнено
предупреждений о возможном прекращении прав на землю
(шт.);
– прекращено прав на землю (в единицах), в том числе на
площади (всего, га);
– штрафные санкции, в том числе остаток непогашенной
113
задолженности на начало отчетного периода (тыс. руб.), отменено ранее принятых решений о наложении штрафных санкций
(в единицах и тыс. руб.), прекращено исполнение постановлений (в единицах и тыс. руб.), остаток непогашенной задолженности на конец отчетного года (тыс. руб.).
Перечисленные выше сведения отражаются в разрезе основных видов нарушений земельного законодательства:
1. Нарушения земельного законодательства:
– самовольное занятие земельных участков (ст. 7.1 КоАП
РФ);
– использование земельного участка на праве постоянного
(бессрочного) пользования лицами, не выполнившими обя-
занность по его переоформлению (ст. 7.34 КоАП РФ);
– использование земель не по целевому назначению в со-
ответствии с его принадлежностью к той или иной катего-
рии земель и разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8
КоАП РФ);
– неиспользование земельных участков (ч. 3 ст. 8.8 КоАП
РФ);
– невыполнение обязанностей по приведению земель в со-
стояние, пригодное для использования по целевому назна-
чению (ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ);
– иные нарушения земельного законодательства.
2. Административные правонарушения против порядка
управления и общественного порядка:
– неповиновение требованию госземинспектора или вос-
препятствование осуществлению им служебных обязанно-
стей(ст.ст. 19.4, 19.4.1 КоАП РФ);
– невыполнение предписаний госземинспектора по вопро-
сам устранения нарушений земельного законодательства
(ст. 19.5 КоАП РФ);
– непринятие по постановлению органа, рассмотревшего
дело, мер по устранению причин и условий, способство-
вавших совершению административного правонарушения
(ст. 19.6 КоАП РФ);
– непредоставление в государственный орган сведений,
необходимых для осуществления его законной деятельно-
сти (ст. 19.7 КоАП РФ);
– неуплата административного штрафа в срок (ч. 1 ст.
20.25 КоАП РФ);
114
– заведомо ложные показания свидетеля, специалиста, экс-
перта и иных лиц (ст.ст. 17.9, 19.26 КоАП РФ).
Статистические данные по перечисленным статьям Кодекса об административных правонарушениях представлены в разрезе трех основных групп нарушителей законодательства:
– юридических лиц;
– граждан;
– должностных лиц.
В разделе 2 «Сведения о проверках соблюдения земельного
законодательства» отражены следующие показатели:
– количество госземинспекторов, в том числе главных и их
заместителей (чел.);
– проведено проверок соблюдения земельного законодательства госземинспекторами (без учета ОВД, прокуратуры, органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль и
других органов);
– количество участков, на которых проведены проверки
соблюдения земельного законодательства госземинспекторами
(без учета ОВД, прокуратуры, органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль и других органов) всего, в том
числе по категориям земель;
– выявлено нарушений (с учетом ОВД, прокуратуры, органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль и
других органов) всего, в том числе по категориям земель;
– кадастровая стоимость земельных участков, на которых
госземинспекторами выявлены нарушения земельного законодательства.
Раздел 3 «Сведения о проверках органов государственной
власти» содержит следующие данные:
– проверено актов субъектов РФ и органов местного самоуправления;
– выявлено несоответствий земельному законодательству в
актах субъектов РФ и органов местного самоуправления;
– внесено предложений о приведении указанных актов
субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с земельным законодательством;
– направлено материалов о признании недействительными
ненормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в прокуратуру;
– приведено в соответствие с действующим законодатель-
115
ством ненормативных актов субъектов РФ и органов местного
самоуправления;
– проведено проверок органов местного самоуправления
по вопросам предоставления земельных участков, в том числе
внеплановых проверок;
– выявлено нарушений при предоставлении земельных
участков всего, в том числе:
– нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ);
удовлетворение заявления о предоставлении земельного
участка, которое не могло быть удовлетворено (ч. 2 ст. 19.9
КоАП РФ);
– отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка по не предусмотренным законом основаниям (ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ);
– количество направленных в прокуратуру материалов
проверок о выявленных нарушениях при предоставлении
земельных участков.
В разделе 4 «Сведения о проведении административного
обследования» отражены следующие показатели:
– представлено материалов проверок соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (ед.);
– по материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль:
возбуждено дел об административном правонаруше-
нии (ед.);
отказано в возбуждении дел об административном
правонарушении (ед.);
привлечено к административной ответственности
(ед.);
наложено штрафов (тыс. руб.);
– количество проведенных административных обследований объектов земельных отношений (ед.)
– количество объектов земельных отношений, на которых
проведены административные обследования (ед.);
– количество дел об административных правонарушениях,
возбужденных по результатам административных обследований
без проведения внеплановых проверок (ед.);
– количество внеплановых проверок, проведенных на ос-
116
новании результатов административного обследования (ед.);
– количество подтвердившихся нарушений при проведении
внеплановых проверок (ед.);
– количество проверок проводимых органами прокуратуры, участие в которых приняли сотрудники территориальных
органов Росреестра (ед.);
– количество материалов, направленных в органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах
неустранения нарушений на землях государственной и муниципальной собственности (ед.).
В разделе 5 приводятся следующие рассчитанные показатели эффективности осуществления государственного земельного надзора:
1. Выполнение плана проверок:
– количество проведенных плановых проверок (ед.);
– количество проверок, предусмотренных планами проведения плановых проверок (ед.).
2. Нагрузка на одного инспектора:
– количество выездных проверок соблюдения земельного
законодательства (ед.);
– количество документарных проверок соблюдения земельного законодательства (ед.);
– количество административных обследований и количество участий должностных лиц территориального органа Росреестра в проводимых прокурорами проверках соблюдения земельного законодательства (ед.);
– продолжительность рабочего времени в отчетном периоде при 40-часовой рабочей неделе (час.);
– коэффициент, учитывающий географическое положение
территориального органа Росреестра;
– штатная численность должностных лиц территориального органа Росреестра (ед.).
3. Доля проверок, по итогам которых выявлены наруше-
ния:
– количество выявленных нарушений земельного законодательства (ед.);
– количество проведенных плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства (ед.);
– количество проведенных проверок исполнения предписаний (ед.).
117
4. Доля нарушений, которые устранены или по которым
приняты меры за неустранение нарушений в установленный
срок:
– количество устраненных нарушений земельного законо-
дательства (ед.);
– количество дел об административных правонарушениях
по статье 19.5 КоАП РФ (ед.);
– количество выданных предписаний (ед.).
5. Доля штрафов, которые уплачены или переданы для
взыскания в службу судебных приставов:
– сумма взысканных административных штрафов (тыс.
руб.);
– сумма административных штрафов, которые направлены
в службу судебных приставов (тыс. руб.);
– сумма наложенных административных штрафов (тыс.
руб.).
6. Доля отмененных постановлений:
– количество отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных за нарушения
земельного законодательства (ед.);
– количество постановлений о назначении административного наказания, которые были обжалованы вышестоящему
должностному лицу или в суд (ед.).
7. Экономическая эффективность осуществления государ-
ственной функции:
– кадастровая стоимость земельных участков, на которых
госземинспекторами выявлены нарушения земельного законодательства (тыс. руб.);
– расходы на исполнение государственной функции по государственному земельному надзору (тыс. руб.).
Ознакомиться с примером заполнения данной формы
№ 10-К можно в приложении 7.
12 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСРЕЕСТРА
ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ЗЕМЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ
Оценка эффективности государственного земельного надзора проводится в соответствии с требованиями приказа Росреестра
118
от 30.12.2015 № П/693 «Об оценке эффективности и результативности исполнения территориальными органами Росреестра полномочий по государственному контролю (надзору)» [29].
В рамках методики, утвержденной данным приказом, осуществляется оценка эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра, реализующих
контрольно-надзорные полномочия, в частности оценка эффективности и результативности исполнения государственной
функции по осуществлению государственного земельного надзора.
Расчет показателей эффективности и результативности исполнения контрольно - надзорных функций территориальными
органами Росреестра в соответствии с данной методикой осуществляется с 1 января 2016 года. Отчетным периодом для оценки
эффективности и результативности является полугодие. При
этом сведения для расчета показателей берутся нарастающим
итогом, начиная с начала отчетного года.
Основой для расчетов служат сведения, содержащиеся в
форме федерального статистического наблюдения № 1контроль.
Расчет показателей оценки эффективности и результативности исполнения государственной функции по государственному земельному надзору проводится по формулам.
В случае если значение показателя в отчетном периоде
меньше показателя, достигнутого по итогам работы за аналогичный период предыдущего года, от полученного значения
баллов вычитается 1 балл. Территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее значение показателя по Российской Федерации, прибавляется 1 балл.
Определение эффективности осуществляется по следующим расчетным показателям:
1. Выполнение плана проверок рассчитывается по формуле:
V
план
N
=
N
.пров.план
100 %, (1)
план
где N
план.пров.
– количество проведенных в отчетном перио-
де плановых проверок юридических лиц, индивидуальных
119
предпринимателей, граждан, органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
N
– количество проверок юридических лиц, индивиду-
план
альных предпринимателей, граждан, органов государственной
власти и органов местного самоуправления, проведение которых предусмотрено планами проведения плановых проверок на
конец отчетного периода.
При определении значения показателя N
план.пров.
учитываются, в том числе и проверки, начатые в отчетном периоде, проведение которых на момент представления сведений завершено
не было.
При значении показателя более 85% присваивается 4 балла;
значениям показателя от 85% до 75% присваивается 3 балла;
значениям показателя менее 75% до 70% присваивается 2
балла;
значениям показателя менее 70% присваивается 1 балл.
2. Нагрузка на одного инспектора рассчитывается по фор-
муле:
2N10N30N
100 %, (2)
где N
J
=
инсп
– количество проведенных должностными лицами
выез
обслдоквыез
Qa9,0Q
инспраб
территориального органа Росреестра плановых и внеплановых
выездных проверок соблюдения земельного законодательства;
N
– количество проведенных плановых и внеплановых
док
документарных проверок соблюдения земельного законодательства;
N
– количество проведенных административных обсле-
обсл
дований объектов земельных отношений и количество участий
должностных лиц территориального органа Росреестра в проводимых прокурорами проверках соблюдения земельного законодательства;
Q
– продолжительность рабочего времени в отчетном
раб
периоде при 40-часовой рабочей неделе, час;
Q
– штатная численность должностных лиц территори-
инсп
ального органа Росреестра, осуществляющих государственный
земельный надзор (без учета главных государственных инспекторов по использованию и охране земель территориального органа Росреестра);
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]