Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
щихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений,
реализация которых может оказать воздействие на состояние
земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность
такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п.4 ч.1 ст.1 ЗК РФ).
В настоящее время, формы реализации общественного земельного контроля в Земельном кодексе РФ четко не закреплены. Однако анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет к их числу отнести: публичные слушания, сходы, референдумы, правотворческую инициативу граждан, собрания, конференции, опрос и обращения граждан в компетентные органы.
Результаты общественного земельного контроля могут
быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, подлежащих соответствующему рассмотрению в соответствующих органах публичной власти. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2
мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должностные лица органа местного
самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения.
Таким образом, общественность вправе активно осуществлять свои права в полном объеме, выступать с собственными
инициативами по различным земельным вопросам, вносить
предложения в органы государственной власти. В этом контексте, общественный земельный контроль можно определить как
деятельность граждан, органов территориального общественного самоуправления и общественных организаций по реализации
законных земельных прав и участию в принятии решений по
вопросам земельно-правового характера.
Значение общественного земельного контроля в деле укрепления земельного правопорядка в настоящее время возрастает,
в связи с необходимостью обеспечения благоприятной окружающей среды, повышения качества принятия решений органами публичной власти, противодействия коррупции.
141
Однако формы общественного земельного контроля используются недостаточно, в связи с чем, отмечается его низкая
эффективность на практике. Так, практически не используются
полномочия, предоставленные общественности Федеральным
законом от 15 апреля1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
согласно ст. 26 которого в целях предупреждения и ликвидации
загрязнения почвы и других природных ресурсов бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных
правил содержания земельных участков, носящихся к имуществу общего пользования, садовых, огородных и дачных земельных участков и прилегающих к ним территорий, на общем собрании членов садоводческого, огороднического или дачного
коммерческого объединения (собрании уполномоченных) может
избираться комиссия такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, которая работает под руководством правления такого объединения.
Также, в законодательстве не закреплен механизм учета
мнения населения, выявленного, например, в ходе общественных слушаний по вопросам, связанным с установлением публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ), изъятием, в том числе путем
выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для
строительства (ст. 31 ЗК РФ). Единственной формой использования результатов является только обнародование, что не способствует усилению их контрольной составляющей.
Наконец, отсутствуют специальные нормативные правовые
акты, регулирующие порядок осуществления общественного
земельного контроля. На сегодняшний день формально только в
Письме Роскомзема от 26 января1995 г. № 3-14/166 «Об утверждении «Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель».
В соответствии с данным документом задачей общественного контроля за использованием и охраной земель является
проверка исполнения земельного законодательства государственными органами, физическими и юридическими лицами, а
также обеспечение реализации прав трудовых коллективов
предприятий независимо от их подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, и граждан на участие в
142
управлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Общественный контроль за использованием и охраной земель проводится на стадиях планирования и территориального
зонирования использования земель, проектирования и согласования места размещения различных объектов, использования
земельных участков юридическими и физическими лицами.
Общественные инспектора осуществляют свою работу под
руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный
надзор и обеспечиваются ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и иными нормативно-методическими документами.
Общественные инспектора проходят обучение вместе с
госземинспекторами на семинарах по изучению земельного законодательства и применению в практической работе иных
нормативно-методических материалов и документов.
Общественные инспектора имеют право:
– беспрепятственно посещать и обследовать использование
земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
– составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации;
– направлять оформленные протоколы о нарушении земельного законодательства в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
– вносить на рассмотрение в органы Росреестра предложения о приостановлении промышленного, гражданского и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых,
геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима
использования земель особо охраняемых территорий и могут
привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче
плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв,
включая сопредельные территории, а также, если эти работы ве-
143
дутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим
отрицательное заключение.
Общественные инспектора обязаны:
– принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое
использование земельных участков землевладельцами, землепользователями, арендаторами и собственниками земли;
– направлять в органы Росреестра достоверную информацию о неиспользуемых и нерационально используемых земельных участках в целях обеспечения их рационального использования и создания фонда перераспределения земель;
– ежегодно отчитываться о проделанной работе перед коллективами, выдвинувшими их на работу общественными инспекторами.
Общественные инспектора несут персональную ответственность за объективность и качество представляемых материалов по результатам проверок.
Свои обязанности общественные инспектора выполняют
на общественных началах [30].
Однако, в целом, нормативно-правовая база общественного
земельного контроля нуждается в серьезной доработке, т.к. на
практике на данный момент не существует отлаженного механизма его осуществления.
16 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со статьей 74 Земельного кодекса РФ за
нарушения в области земельного законодательства предусмотрена административная ответственность. При этом привлечение
лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к
административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и
возместить причиненный ими вред.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое Кодексом об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,
144
за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
1. Обстоятельствами, смягчающими административную
ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное пра-
вонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения
лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению
по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления
по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об
устранении допущенного нарушения, выданного ему органом,
осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело
об административном правонарушении, могут признать смяг-
145
чающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе
ских
стка (но
не менее
стка (но
не менее
стка (но
не менее
Самовольное занятие земельного
мый из
мовольно
от 5000 до
от 20000 до
от 100000 до
или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, отягчающие административную ответст-
венность:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного
правонарушения,
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского
освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного
административного правонарушения могут не признать данное
обстоятельство отягчающим.
Размеры административных штрафов
Ст.
КоАП
7.1
Наименование статьи
Административные правонарушения в области охраны собственности
участка, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности
* в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитывае
размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади са
занятой части земельного участка;
*За административные правонару-
граждан
а) если определена кадастровая стои-
от 1 % до 1,5
% от кадастровой стоимости земельного
уча
5000 руб.)
б) если не определена кадастровая стои-
Размер штрафа для:
должност-
ных лиц
мость земельного участка
от 1,5 % до 2
% от кадастровой стоимости земельного
уча
20000 руб.)
мость земельного участка
юридиче
от 2 % до 3
% от кадастровой стоимости земельного
уча
100000 руб.)
лиц
146
Ст.
ских
щей
статьей, лица, осуществляющие
тельность
ца,
жение,
ских сетей,
дений за
от 5000 до
до
от 50000 до
но
от 500 до
до
от 10000 до
ного участка
го (бессрочного)
ния юридическим лицом, не
ности
лению такого права на
земельного участка или
ного
от 20000 до
стка (но
не менее
стка (но
не менее
стка (но
не менее
ного участка
надлежностью к
той или иной категории земель и
от 10000 до
от 20000 до
от 100000 до
КоАП
шения, предусмотренные настоя
предпринимательскую дея
без образования юридического ли
несут административную ответственность как юридические лица
7.2 Уничтожение или повреждение спе-
циальных знаков (п.3 Уничто
повреждение или снос пунктов государственных геодезиче
пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблю
состоянием окружающей среды и ее
загрязнением)
7.10 Самовольная уступка права пользо-
вания землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а рав
самовольная мена земельного участка
7.34 Использование земель
на праве постоянно
пользова
выполнившим в установленный федеральным законом срок обязан
по переоформ
право аренды
по приобретению этого земель
участка в собственность
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды
8.8
часть
1
Использование земель
не по целевому назначению в соответствии с его при
(или) разрешенным использованием
Наименование статьи
и природопользования
граждан
10000 руб. 50000 руб. 200000 руб.
10000 руб.
1000 руб.
- -
а) если определена кадастровая стои-
от 0,5 % до 1
% от кадастровой стоимости земельного
уча
Размер штрафа для:
должност-
ных лиц
от 10000
50000 руб.
от 1000
2000 руб.
мость земельного участка
от 1 % до 1,5
% от кадастровой стоимости земельного
уча
юридиче
200000 руб.
20000 руб.
100000 руб.
от 1,5 % до 2
% от кадастровой стоимости земельного
уча
лиц
10000 руб.)
б) если не определена кадастровая стои-
мость земельного участка
147
20000 руб.)
100000 руб.)
Ст.
ских
ка
от 0,3% до
ка (но
не менее
от 0,5% до
стка (но
не менее
от 2% до
стка (но
не менее
от 1% до
ка (но
не менее
от 1,5% до
ка (но
не менее
от 3% до 5%
стка
(но не менее
го
лях в случае, если обязанность по
мельного
участка в течение установленного
от 20000 до
от 50000 до
от 400000 до
ное
дению земель в состояние, пригодное
от 20000 до
от 100000 до
от 200000 до
ний
вателя
ство по делу об
от 1000 до
от 2000 до
3000 руб.
на срок от
00 до
100000 руб.
ное
сти на
водстве
щего
от 500 до
от 2000 до
КоАП
8.8
часть
2
Наименование статьи
Неиспользование земельного участ
из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФЗ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Размер штрафа для:
граждан
20000 руб. 50000 руб. 200000 руб.
0,5% от кадастровой
стоимости
земельного
участ
должност-
ных лиц
1,5% от кадастровой
стоимости
земельного
уча
юридиче
лиц
10% от кадастровой
стоимости
земельного
уча
3000 руб.)
8.8
часть
3
8.8
часть
4
Административные правонарушения, посягающие на институты государствен-
17.7 Невыполнение законных требова
17.9 Заведомо ложные показание свиде-
19.4
часть
1
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищно
или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных це-
использованию такого зе
срока
Невыполнение или несвоевремен
выполнение обязанностей по приве-
для использования по целевому назначению
ной власти
прокурора, следователя, дозна
или должностного лица, осуществляющего производ
административном правонарушении
теля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при произ
по делу об административном правонарушении
Административные правонарушения против порядка управления
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляю
а) если определена кадастровая стои-
мость земельного участка
1,5% от кадастровой
стоимости
земельного
участ
20000 руб.)
б) если не определена кадастровая стои-
мость земельного участка
50000 руб.
50000 руб.
1500 руб.
1000 руб.
50000 руб.)
2% от кадастровой
стоимости
земельного
участ
50000 руб.)
100000 руб.
200000 руб.
либо дисквалификацию
шести месяцев до одного года
от 1000 до 1500 руб.
4000 руб.
200000 руб.)
от кадастровой стоимости земельного уча
400000 руб.)
700000 руб.
400000 руб.
от 500
либо административ
приостановление деятельно
срок до 90
суток
-
148
Ст.
ских
троль),
Невыполнение в срок законного
троль),
от 300 до 500
от 1000 до
2000 руб.
на срок до
от 10000 до
Непринятие по постановлению
го дело об
нии,
шению
- от 4000 до
ниципальный контроль, сведений
ление в государственный орган
цу), осуществляющий
полном объеме или в
от 100 до 300
от 300 до 500
от 3000 до
Неуплата административного штрафа
КоАП
государственный надзор (кон
муниципальный контроль
19.5
предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (кон
муниципальный контроль
19.6
(представлению) органа (должностного лица), рассмотревше
административном правонаруше
мер по устранению причин и условий, способствовавших совер
административного правонарушения
19.7 Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), му-
Наименование статьи
граждан
руб.
руб.
Размер штрафа для:
должност-
ных лиц
или дисквалификацию
трех лет
5000 руб.
руб.
юридиче
20000 руб.
5000 руб.
лиц
-
19.26
часть
1
20.25
(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представ-
(должностному лицу), орган (должностному ли
(осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в не
искаженном виде
Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора)
в срок
от 1000 до 1500 руб.
влечет наложение административного
штрафа в двукратном размере суммы не-
уплаченного административного штра-
фа, но не менее 1000 рублей, либо адми-
нистративный арест на срок до пятна-
дцати суток, либо обязательные работы
на срок до пятидесяти часов
149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от
30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11 – ФКЗ) // Собр. законодательства. – 2014. – № 31. – Ст.
4398.
2. О правительстве Российской Федерации [Текст] : федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2 – ФКЗ //
Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
первая) : федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ (ред. от
06.04.2015) // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст.
3301.
4. Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136 – ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собр.
законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 г. №195 –
ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2002. –
№ 1 (часть I). – Ст. 1.
6. Об общественных объединениях : федеральный закон
от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
7. Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации [Текст] : федеральный
закон от 06.10.1999 г. № 184 – ФЗ // Собр. законодательства РФ.
– 1999. – № 42. – Ст. 5005.
8. Об охране окружающей среды : федеральный закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собр. законодательства
РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
9. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения :
федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
// Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30 – Ст. 3018.
10. Об общих принципах организации местного самоуправ-
ления в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]