Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
мельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).
Акт административного обследования объекта земельных отношений (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) составляется в форме электронного документа либо на бумажном носителе (в случае невозможности его составления в форме электронного документа).
Он утверждается уполномоченным должностным лицом
органа государственного земельного надзора либо его территориальных органов и их структурных подразделений. Акт административного обследования объекта земельных отношений, составленный в электронной форме, подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного на утверждение такого акта должностного лица.
Результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных
планов проведения плановых проверок соблюдения земельного
законодательства Российской Федерации.
Объект земельных отношений, в отношении которого было
проведено административное обследование, не выявившее признаков нарушений земельного законодательства Российской
Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность,
не может быть включен в ежегодный план проведения плановых
проверок соблюдения земельного законодательства Российской
Федерации (за исключением плановых проверок соблюдения
земельного законодательства Российской Федерации, осуществляемых в рамках федерального государственного экологического надзора) в течение 3 лет со дня проведения административного обследования объекта земельных отношений.
В случае отсутствия по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков
нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, следующее административное обследование такого объекта земельных
отношений может быть проведено не ранее чем через 2 года со
131
дня утверждения заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
Результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию на официальном
сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование, в течение 10
рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений (заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской
Федерации). Опубликование осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации ограничений,
в том числе ограничений, связанных с защитой персональных
данных.
Должностные лица, осуществляющие административное
обследование объекта земельных отношений, а также должностные лица, утверждающие акты административного обследования объекта земельных отношений, несут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, административную и дисциплинарную ответственность, в том числе
за достоверность и обоснованность установленных в результате
административного обследования объекта земельных отношений обстоятельств.
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений нарушения
требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции органа государственного земельного надзора, проводившего административное обследование, акт административного обследования этого объекта земельных отношений подлежит направлению в течение 5 рабочих дней со дня
подписания в орган государственного земельного надзора,
уполномоченный на рассмотрение дела о таком нарушении, для
проведения проверки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации [22].
132
14 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Создание благоприятной среды для жителей конкретных
муниципальных образований является основой, главным приоритетом и смыслом функционирования органов местного самоуправления, что, безусловно, может быть реализовано, в том
числе, путём организации и осуществления муниципального земельного контроля.
Развитие городов и сельских поселений, формирование
рыночных отношений и решение социальных проблем повлияли
на возникновение значительного спроса и дальнейшее возрастание потребности общества в площадях под застройку. Перечисленные выше обстоятельства и увеличение общего количества
землепользователей, оказали существенное влияние на повышение значения земельного контроля, особенно в населенных
пунктах.
Безусловно, при таких нарушениях земельного законодательства, земля нуждается в защите. На органы местного самоуправления Земельным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля. Решение основных задач которого,
направлено на повышение эффективности использования земель
на территории муниципальных образований, и в первую очередь
населенных пунктов, путем осуществления контроля за соблюдением требований земельного законодательства, а также проведения разъяснительной работы среди населения. То есть земельный контроль за использованием земель муниципального
образования является вопросом местного значения поселений и
городских округов.
В соответствии с данным нормативно-правовым актом к
вопросам местного значения относятся:
1. К вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на
ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, ут-
133
верждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков в границах поселения для
муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
использованием земель поселения.
2. К вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных
на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа,
ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа
для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля
за использованием земель городского округа [10].
Следует отметить, что из перечня вопросов местного значения муниципальных районов исключено также осуществление
муниципального земельного контроля за использованием земель
межселенных территорий.
Таким образом, на данный момент задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами, организациями и должностными лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель.
Под муниципальным земельным контролем понимается
деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность
муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Предмет муниципального контроля – проверка использования муниципального имущества, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляет-
134
ся информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.
Данный вид контроля призван способствовать повышению
эффективности использования земель путем устранения выявленных нарушений земельного законодательства, данная форма
контроля действенный инструмент формирования налогооблагаемой базы каждого муниципального образования.
Не секрет, что одним из источников пополнения весьма
скромного бюджета муниципальных образований являются земельный налог и арендная плата за землю. А их законное исчисление и сбор применимы только к учтённым (должным образом
сформированным, поставленным на учёт) объектам налогообложения. Муниципальный земельный контроль, наряду с государственным земельным надзором, призван, в том числе, решать
и эту фискальную задачу.
Осуществлением муниципального земельного контроля
могут заниматься специалисты администраций, или иные органы, назначенные актами органов местной власти. При этом муниципальный земельный контроль рассматривается как гарантия обеспечения законности деятельности муниципальной власти, и соблюдения социальной справедливости и интересов населения муниципального образования он должен быть публичным и открытым.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального земельного контроля на составление протоколов
и иных актов, равно как не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям земельного
законодательства меры административной ответственности.
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде на предмет соблюдения
земельного законодательства;
составлять по результатам проверок акты обследования
земельных участков с обязательным ознакомлением собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, а также выполнять обмеры площади земельных участков, оформлять фототаблицы;
135
в случае наличия признаков нарушений земельного законодательства, передавать составленные материалы в территориальные отделы Управления Росреестра по Курганской области.
В процессе своей деятельности для осуществления муниципального контроля могут привлекаться эксперты и специалисты.
Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный
надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515.
В соответствии с ними в целях недопущения проведения в
отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством Российской Федерации периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля, согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор.
Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до
их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы
федеральных органов государственного земельного надзора до 1
июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.
Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа муниципального земельного контроля решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок.
Основаниями для отказа в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок являются:
136
а) включение юридического лица или индивидуального
предпринимателя в проект ежегодного плана проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, разрабатываемый территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора;
б) нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к разработке ежегодного плана
муниципальных проверок, включая требования к периодичности
проведения плановых проверок.
В случае принятия решения об отказе органы муниципального земельного контроля дорабатывают ежегодный план муниципальных проверок в течение 15 рабочих дней со дня принятия
такого решения и направляют доработанный проект в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора на повторное согласование.
Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора повторно в течение 15 рабочих
дней со дня направления проекта ежегодного плана муниципальных проверок рассматривает представленный проект и согласует его либо направляет в адрес представившего проект органа муниципального земельного контроля решение об отказе.
Органом муниципального земельного контроля не позднее
14 рабочих дней со дня принятия решения об отказе проводится
согласительное совещание с участием представителей территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.
Изменения, вносимые в ежегодный план муниципальных
проверок, подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов государственного земельного надзора
в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
включенные в согласованный территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора проект
ежегодного плана муниципальных проверок, не могут быть
включены в ежегодный план проведения плановых проверок
соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, разрабатываемый данным территориальным
органом федерального органа государственного земельного надзора.
137
Внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых запланировано проведение плановой проверки или была
проведена плановая проверка в соответствии с ежегодным планом муниципальных проверок, осуществляются органами государственного земельного надзора по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках
осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления
акта проверки направляют копию акта проверки с указанием
информации о наличии признаков выявленного нарушения в
структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения – в территориальный орган федерального органа государственного земельного
надзора).
Копия акта проверки направляется в форме электронного
документа, подписанного квалифицированной электронной
подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности
направления в форме электронного документа – на бумажном
носителе.
В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от
органа муниципального земельного контроля копии акта проверки структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении
дела об административном правонарушении либо об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения ко-
138
пию принятого решения в орган муниципального земельного
контроля в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного
должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа – на бумажном носителе.
В случае поступления из органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, содержащего сведения о
нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена
ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции федерального органа государственного земельного надзора, в который поступила копия акта проверки, указанная копия в течение 5 рабочих дней со дня поступления подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дел о данном нарушении, с целью
привлечения виновных лиц к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
15 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в
целях наблюдения за деятельностью органов государственной
власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных Земельным Кодексом РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а
также в целях общественной проверки, анализа и общественной
оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых
ими решений [4].
Таким образом, общественный земельный контроль представляет собой контроль за соблюдением требований законодательства, не ограниченный рамками официальных положений о
земельном контроле. В сферу его деятельности входит проверка
правомерности действий не только субъектов права на землю,
но и органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления.
Целью такого контроля наряду с установлением соответствия действий земельных правообладателей требованиям законодательства является также контроль за соблюдением органами
139
управления земельными ресурсами порядка подготовки и принятия решений по земельным вопросам, затрагивающих права и
законные интересы граждан и юридических лиц.
При этом субъектами общественного земельного контроля
могут быть не только общественные организации и объединения, но и сами граждане. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" предусматривает возможность объединения заинтересованных граждан в организации для осуществления экологического контроля.
Следует отметить также независимый характер общественного контроля. Так, в соответствии со ст. 17 ФЗ "Об общественных объединениях" вмешательство органов государственной
власти и их должностных лиц в деятельность общественных
объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти, не допускается. Общественные организации вправе выступать с собственными инициативами по различным земельным вопросам и
вносить соответствующие предложения в органы государственной власти. В целях привлечения широкой общественности к
осуществлению контроля за использованием и охраной земель
официально назначается общественный инспектор, как правило,
из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство,
имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды. Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством органов государственного земельного контроля и обеспечиваются ими законодательными актами,
рекомендациями и иными правовыми источниками по организации и ведению земельного контроля.
При этом они обладают достаточно высоким уровнем полномочий. В частности, они могут беспрепятственно посещать и
обследовать землевладения любой формы собственности, составлять протоколы о земельных правонарушениях и направлять их в органы государственного земельного контроля, вносить в органы управления земельным фондом предложения о
приостановлении строительства объектов, добычи полезных ископаемых или эксплуатации объектов в том случае, если они совершаются с нарушением земельного законодательства.
Контрольные полномочия общества обусловлены принципом участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касаю-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]