Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
В составе органов общей компетенции можно выделить
три уровня: Правительство РФ (федеральный уровень), исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (уровень субъектов РФ) и исполнительные органы местного самоуправления (уровень муниципальных образований).
В соответствии со статьей 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ Правительство РФ
осуществляет управление федеральной собственностью (в т.ч.
земельными ресурсами, находящимися в федеральной собственности), а в соответствии со статьей 18 оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и организует деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально - сырьевой базы Российской Федерации [2].
К исполнительным органы государственной власти субъектов РФ относят правительства республик, автономных округов, областей, городов федерального значения, администрации
областей и т.д. Компетенции вышеперечисленных органов прописаны в главе III Федерального закона № 184 – ФЗ [7]. На
уровне субъектов РФ органы исполнительной власти действуют
не только на основании федеральных законов, но и на основе
нормативно-правовой базы субъектов РФ. Так, например, правительство Воронежской области действует на основании Устава Воронежской области от 07 июня 2006 г. Особого внимания
заслуживает такой орган исполнительной государственной власти как Департамент имущественных и земельных отношений.
Рассмотрим его основные функции, касающиеся управления земельными ресурсами, на примере Воронежской области. В соответствии с указом губернатора Воронежской области от
19.02.2009 № 81-у "Об утверждении Реестра государственных
функций исполнительных органов государственной власти Воронежской области" департамент исполняет следующие функции:
21
– осуществление учета объектов государственной собственности и ведение реестра государственного имущества Воронежской области, в том числе реестра недвижимого имущества
(зданий и сооружений), реестра областных государственных
унитарных предприятий, государственных учреждений и хозяйственных обществ с долей области, реестра земельных участков;
– продажа находящихся в собственности Воронежской области земельных участков или права на заключение договоров
аренды таких земельных участков на торгах;
– обеспечение проведения инвентаризации и оценки государственного имущества Воронежской области, в том числе земельных участков;
– управление и распоряжение земельными участками,
иными объектами недвижимого имущества, находящимися в
федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
– утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и установление ограничений прав на входящие в них
земельные участки;
– резервирование земель или земельных участков для государственных нужд Воронежской области, в том числе в целях
создания условий для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в порядке, установленном земельным законодательством;
– перераспределение земель и (или) земельных участков,
находящихся в собственности Воронежской области, а также
земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена;
– изъятие земельных участков для нужд Воронежской области, в том числе для размещения объектов регионального значения, а также изъятие земельных участков, необходимых для
ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
– временное изъятие земельного участка у его собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий
и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в
целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и
государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными
22
обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему
документа о реквизиции;
– осуществление обмена земельного участка, находящегося
в собственности Воронежской области, на земельный участок,
находящийся в частной собственности;
– распоряжение земельными участками, расположенными на
территории городского округа город Воронеж, государственная
собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217 - ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных
органов государственной власти Воронежской области" [31].
Компетенции органов исполнительной власти определены
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ, в котором отмечено, что право граждан на местное самоуправление
реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного
значения. Также определен порядок установления и изменения
границ муниципальных образований, порядок преобразования
муниципальных образований [10].
На рисунке можно также увидеть, что к органам специальной компетенции в сфере управления земельными ресурсами
относят: Министерство экономического развития РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство
сельского хозяйства РФ.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:
– выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития;
– защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля;
– регулированию земельных отношений (за исключением
земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и
23
объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории);
– осуществлению государственного кадастра недвижимости (в т.ч. по осуществлению государственного кадастрового
учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой
оценки, государственного мониторинга земель (за исключением
земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии;
– созданию и развитию инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации, а также осуществлению государственной статистической деятельности.
В области управления земельными ресурсами Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных
ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) и Федерального агентства по
управлению государственным имуществом.
Основными функциями Росреестра в рамках государственного управления в сфере использования и охраны земель являются государственный мониторинг земель и проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства. На него возложено ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,
контроль за проведением землеустройства, а также проведение
государственной экспертизы землеустроительной документации.
Федерального агентства по управлению государственным
имуществом, в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 05.06.2008 № 432 осуществляет контроль за управлением,
распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
24
государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности [15].
В соответствии с постановлением Правительства РФ от
11.11.2015 г. № 1219 Министерство природных ресурсов и эко-
логии Российской Федерации (Минприроды России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая
недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду
их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых
территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию [23].
Следующим органом специальной компетенции является
Министерство сельского хозяйства РФ, которое действует на
основании постановления Правительства РФ от 12.06.2008 г.
№ 450, в соответствии с которым оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
– по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв;
25
– по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного
назначения), по государственному мониторингу таких земель;
– по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях [16].
Однако следует отметить, что Министерство сельского хозяйства не имеет прав на осуществление функций по надзору и
контролю в установленной сфере деятельности.
Таким образом, на данном этапе развития земельных отношений структура государственных органов исполнительной
власти, участвующих в процессе управления земельными ресурсами страны включает в себя различные органы, имеющие разную ведомственную принадлежность. Со всей очевидностью мы
можем сказать, что управление земельными ресурсами на территории нашей страны носит комплексный характер.
5 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Контроль за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. В соответствии с Земельным кодексом РФ
различают следующие виды государственного контроля за использованием и охраной земель: государственный земельный
надзор, муниципальный земельный контроль и общественный
земельный контроль [15]. До 1 января 2015 года существовал
еще один вид контроля – производственный земельный контроль, однако в связи со вступлением в силу Федерального
закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ он был упразднен [25].
Государственный земельный надзор является наиболее
эффективным исходя из перечня полномочий. За последние годы система государственного земельного надзора претерпевала
значительные преобразования.
В статье 71 Земельного кодекса РФ прописано, что под го-
сударственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, их
26
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и
проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органами государственного земельного надзора). Они проводят систематическое
наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства.
Надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок, а также принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению последствий
выявленных нарушений.
Предметом проверок при осуществлении государственного
земельного надзора является соблюдение в отношении объектов
земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Органы, осуществляющие свою деятельность по ведению
государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан
27
должны применять положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с
учетом особенностей, установленных Земельным кодексом [14].
Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблю-
дения требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них
объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные
участки, в отношении которых проводятся проверки, в части,
относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и
объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления
государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов
земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об
устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за
исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в
предотвращении или пресечении действий, препятствующих
осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
28
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том
числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях
привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в
пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы
местного самоуправления предложения о приведении правовых
актов, принятых данными органами по вопросам использования
и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с
положениями земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными
законами полномочия [15].
Должностные лицам, уполномоченные на осуществление
государственного земельного надзора, имеют служебные удостоверения. По результатам проверок составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица,
совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее, чем тридцать дней со дня
29
привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:
1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе
обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности [15].
В случае получения органом государственной власти или
органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов,
принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных
нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о
результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Порядок осуществления государственного земельного надзора прописан в "Положении о государственном земельном надзоре" утверждаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ под
муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых предусмотрена
административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и в
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]