Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельный контроль. Учебное пособие для вузов
.pdf
порядке, установленном нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении
расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений, органы местного самоуправления городских и
сельских поселений – в отношении расположенных в границах
городских и сельских поселений объектов земельных отношений, а органы местного самоуправления муниципального района, соответственно в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных
отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках
осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки,
орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть
указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и в
порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, статьи 72 Земельного кодекса
РФ, статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Поло-
31
жениями о порядке осуществления муниципального земельного
контроля на территории отдельных муниципальных образований.
Во многих муниципальных районах постановлениями администраций соответствующих районов утверждены положения
о муниципальном земельном контроле.
Ответственным лицом по осуществлению муниципального
земельного контроля, как правило, является глава муниципального образования, либо назначаемый им ответственный специалист.
В больших муниципальных образованиях создается структурные подразделения для осуществления функций по муниципальному земельному контролю с количеством муниципальных
инспекторов более одного.
В соответствии со статьей 72.1 Земельного кодекса РФ под
общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях
наблюдения за деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных Земельным Кодексом и затрагивающих права и
законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.
Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ниже в таблице перечислены основные виды контроля за
использованием и охраной земель, дан краткий перечень органов уполномоченных на их осуществление с указанием основной нормативно-правовой базы.
32
Основные характеристики видов контроля за использованием
и охраной земель
Уполномоченный орган Нормативно-правовая база
1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии.
2. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному
надзору.
3. Федеральной службой по над-
мельный надзор
Государственный зе-
Муниципальный земель-
Общественный зе-
зору в сфере природопользования
1. Органы местного самоуправления городского округа.
2. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений.
3. Органы местного самоуправ-
ный контроль
ления муниципального района.
1. Граждане.
2. Общественные объединения.
3. Иные негосударственные некоммерческие организации
мельный контроль
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001
№ 136-ФЗ.
Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №
457.
Положение о государственном земельном надзоре от 02.01.2015 № 1.
Земельный кодекс РФ от
25. 10. 2001 № 136-ФЗ.
Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ.
Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ.
Положения о порядке осуществления
муниципального земельного контроля
на территории отдельных муниципальных образований.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001
№ 136-ФЗ.
Федеральный закон от 19.05.1995
№ 82-ФЗ.
Федеральный
закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ.
6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО
ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ
НАДЗОР
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ, специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением
земельного законодательства, использования и охраны земель
организациями независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, их должностными лицами, руководителями, а также гражданами [4].
Перечень государственных органов, имеющих право осуществлять государственный земельный надзор, закреплен в постановлении Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 "Положение о
33
государственном земельном надзоре" [20].
Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования и их территориальными органами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осущест-
вляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка,
в том числе использования земельного участка лицом, не
имеющим предусмотренных законодательством Российской
Федерации прав на указанный земельный участок;
б) требований о переоформлении юридическими лицами
права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении
земельных участков в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
г) требований законодательства, связанных с обязательным
использованием в течение установленного срока земельных
участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
е) требований законодательства, связанных с обязанностью
по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
з) требований законодательства, связанных с выполнением
в установленный срок предписаний, выданных должностными
лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах
компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных
отношений [20].
34
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют
государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи
земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению
земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние
земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного
надзора;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и
устранения нарушений в области земельных отношений [20].
Данные полномочия осуществляются в отношении земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [9].
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государст-
венный земельный надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке
месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собствен-
35
ных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению
земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние
земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи
земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей
среды веществами и отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее
территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам
соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений [20].
Данные полномочия осуществляются в отношении земель
всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [9].
В рамках государственного земельного надзора осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами требований законодательства
Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и
иная ответственность;
систематическое наблюдение за исполнением требований
земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
36
и гражданами своей деятельности;
принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
В соответствии со статьей 23.21 Кодекса об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного
земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:
7.1 "Самовольное занятие земельного участка".
7.34 "Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в
собственность".
8.8 (часть 1, 3 и 4) "Использование земельных участков не
по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению".
10.9 "Проведение мелиоративных работ с нарушением
проекта".
10.10 "Нарушение правил эксплуатации мелиоративных
систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем" (за исключением
судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения).
Рассматривать дела об административных правонарушениях
от имени органов осуществляющих государственный земельный
надзор вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федера-
ции по использованию и охране земель, его заместители;
2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;
3) главные государственные инспектора городов и районов
по использованию и охране земель, их заместители;
4) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;
37
5) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители;
6) главные государственные инспектора в области охраны
окружающей среды по городам, районам, их заместители [5].
7 ВИДЫ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Плановые проверки соблюдения требований земельного
законодательства проводится в форме документарной проверки
и (или) выездной проверки в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами
государственного земельного надзора.
Плановая проверка в отношении юридического лица, органа государственной власти, индивидуального предпринимателя,
гражданина проводится не чаще чем один раз в три года.
Плановая проверка в отношении органа местного самоуправления проводится не чаще чем один раз в два года.
Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется.
Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [17].
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов
местного самоуправления, в отношении граждан, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей. Они разрабатываются в соответствии с типовой формой ежегодного плана (см. приложение 1).
Ежегодные планы разрабатывают следующие органы госу-
38
дарственного контроля (надзора) и органы муниципального
контроля:
а) федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченные на осуществление переданных
субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю (надзору) в соответствующих сферах деятельности на территориях
субъектов Российской Федерации, а также на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территориях субъектов Российской Федерации;
в) органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности на территориях муниципальных образований.
Плановые проверки осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и их территориальными органами в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами – в рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
При этом территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти разрабатывают ежегодные планы проведения плановых проверок независимо друг от друга в отношении территории субъекта Российской Федерации, в котором
указанные органы осуществляют свою деятельность.
Иногда встречается ситуация, когда сферой деятельности
одного территориального органа федерального органа исполнительной власти является несколько субъектов Российской Федерации, в этом случае ежегодный план проведения плановых
проверок разрабатывается отдельно по каждому из этих субъектов РФ.
Ежегодные планы проведения плановых проверок состав-
39
ляются, в том числе, с учетом периодичности их проведения,
установленной Земельным кодексом РФ, а также с учетом результатов проведения административного обследования объектов земельных отношений (проводятся в соответствии с Правилами проведения административного обследования объекта земельных отношений), анализа результатов предыдущих проверок, данных государственного мониторинга земель, анализа состояния соблюдения требований, установленных нормативными
правовыми актами Российской Федерации [4, 22].
В ежегодные планы проведения плановых проверок включаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, являющиеся правообладателями объектов земельных отношений, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, а также указываются
сведения об указанных объектах земельных отношений, позволяющие их идентифицировать (кадастровый номер, адрес и
(или) описание местоположения), а также иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В случае если органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные
предприниматели и граждане являются правообладателями земельных участков в различных субъектах Российской Федерации, включение указанных лиц в ежегодный план проведения
плановых проверок в рамках одного субъекта Российской Федерации не препятствует их включению в ежегодный план проведения плановых проверок в рамках другого субъекта Российской Федерации.
В случае если орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель и гражданин являются правообладателями нескольких земельных участков, расположенных на территории
одного субъекта Российской Федерации, плановая проверка
проводится в отношении того земельного участка, сведения о
котором указаны в ежегодном плане проведения плановых проверок на соответствующий год.
При разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуще-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]