Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Вовлечение населения в инициативное бюджетирование. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

А. А. Гребенникова, О. Г. Кирилюк

ВОВЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

В ИНИЦИАТИВНОЕ

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

Учебное пособие

Лауреат ХXI Российского конкурса образовательных программ

и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров в области муниципального управления

в номинации «Учебник. Учебное пособие»

Саратов

Вузовское образование

2021

УДК 336.144 ББК 65.261.3 Г79

Авторы:

Гребенникова А. А. — канд. ист. наук, доц. кафедры

государственного и муниципального управления Поволжского института

управления имени П. А. Столыпина (филиал РАНХиГС);

Кирилюк О. Г. — канд. ист. наук, доц. кафедры

государственного и муниципального управления Поволжского института

управления имени П. А. Столыпина (филиал РАНХиГС)

Гребенникова, Анна Александровна.

Г79 Вовлечение населения в инициативное бюджетирование : учебное по-

собие / А. А. Гребенникова, О. Г. Кирилюк. — Саратов : Вузовское образование, 2021. — 84 с. — (Высшее образование). — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4487-0786-5

В учебном пособии проанализированы особенности вовлечения населения в ре-

шение вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования, выделены актуальные проблемы в данной сфере и предложены пути их решения.

Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным

стандартом высшего образования.

Может быть использовано студентами бакалавриата направления подготовки

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» при изучении дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Правовые и организационные основы регионального управления», «Инновационные технологии в деятельности органов власти», «Управление проектами и программами в государственном и муниципальном управлении», «Инициативное проектирование». Издание будет полезно магистрантам, аспирантам, слушателям переподготовки и повышения квалификации, преподавателям, а также депутатам представительных органов муниципальных образований и муниципальных служащих.

Учебное электронное издание

ISBN 978-5-4487-0786-5 © Гребенникова А. А., Кирилюк О. Г., 2021

Редактор Ю. Ю. Желтова

Технический редактор, компьютерная верстка А. В. Неверова

Корректор Е. А. Волкова

Обложка С. С. Сизиумовой

Подписано к использованию 20.04.2021. Объем данных 7 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНИЦИАТИВНОГО

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................................... 8

1.1. Инициативное бюджетирование: понятие и общая характеристика .............. 8

1.2. Инициативное проектирование — новая форма участия населения

в осуществлении местного самоуправления .......................................................... 12

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В ПРОЕКТАХ

ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ........................................................ 17

2.1. Формы вовлечения населения в решение вопросов местного значения в проектах инициативного

бюджетирования: отечественный и зарубежный опыт ......................................... 17

2.2. Правовое регулирование механизмов вовлечения населения в решение вопросов местного значения в проектах

инициативного бюджетирования ............................................................................. 27

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В ПРОЕКТАХ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ .............................. 34

3.1. Практики вовлечения населения в решение вопросов

местного значения в проектах инициативного бюджетирования ........................ 34

3.2. Проблемы вовлечения населения в решение вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования

и пути их решения ..................................................................................................... 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 51

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ............................................................................................ 54

КЕЙСЫ ....................................................................................................................... 62

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .................................................................................. 70

ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 71

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...................................................................... 79

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации продолжает формировать-

ся система управления бюджетной информацией, важной задачей которой выступает вовлечение граждан в инициативное бюджетирование. Целью государственной политики в данном направлении является развитие у граждан навыков по использованию информации о бюджете. Одним из средств по достижению поставленной цели признается применение мер совершенствования инициативного бюджетирования на территории Российской Федерации.

Инициативное бюджетирование продолжает являться одним из наиболее

перспективных и активно развивающихся за последние годы направлений проекта Минфина России «Бюджет для граждан». Так, в 2020 г. существенно увеличилось число реализованных проектов, вырос объем средств, привлеченных из разных источников на развитие программ инициативного бюджетирования, увеличилось количество таких практик.

В настоящее время одной из актуальных проблем развития территорий

муниципальных образований является привлечение населения к сотрудничеству с органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Население старается благоустроить территории муниципального образования, но часто не находит ни способов решения вопросов местного значения, ни денежных средств в достаточном размере. Именно поэтому государственные органы проводят политику по привлечению населения к активному участию в процессе принятия решений при распределении бюджетных средств. Вовлечение населения в решение вопросов местного значения возможно благодаря проектам инициативного бюджетирования.

Под программой инициативного бюджетирования понимается ее реали-

зация в рамках одного муниципального образования, которая направлена на вовлечение жителей в бюджетный процесс, а также участие в принятии бюджетных решений. Это деятельность, связанная с решением вопросов местного значения с использованием напрямую выделяемых для этой цели бюджетных средств.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 увеличил ответственность органов местного самоуправления перед населением, в связи с этим возникла необходимость принятия мер по активному вовлечению населе-

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

ния муниципальных образований в процессы принятия и реализации решений. Определенные проблемы и недостатки в инструментах и формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также уже известные мировые механизмы вовлечения населения в бюджетные решения подтверждают, что проекты инициативного бюджетирования являются эффективным инструментом финансирования инициатив населения с помощью средств местного бюджета и средств софинансирования.

В российском законодательстве нет точного определения термина «ини-

циативное бюджетирование». В некоторых письмах и приказах министерств, постановлениях Правительства РФ при упоминании данного термина его содержание также не раскрывается. Активные попытки изучить содержательную составляющую рассматриваемого понятия предпринимаются в научной литературе. Так, М. В. Цукран, Г. Ю. Гуляев, В. В. Вагин, А. С. Чулков, О. В. Изутова, Е. А. Сафонова, Д. Д. Щербатова, Н. Н. Щавелева, Т. В. Круглова, И. Е. Шульга, В. В. Вагин, Г. Н. Хачатрян не только раскрывают сущность инициативного бюджетирования, но и высказывают свое мнение о перспективах его развития в России2. Каждый ученый дает свое определение термина «инициативное бюджетирование», а это показывает диапазон мнений и способствует формированию различных подходов к определению механизма вовлечения населения в решение вопросов местного значения посредством реализации проектов инициативного бюджетирования.

Планируется, что в 2021 г. инициативное бюджетирование в России по-

лучит новый импульс развития. В частности, о запуске региональных программ проинформировали финансовые органы Калининградской области, Краснодарского края, Нижегородской области. Фактически мероприятия по отбору проек-

Цуркан М. В. Влияние партисипаторного бюджетирования на возможности развития

территорий // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. № 3. С. 150–158.; Гуляев Г. Ю. Экономический рост: факторы и механизмы устойчивого развития: монография. Пенза, 2017; Вагин В. В. Анализ российской и зарубежной практики вовлечения граждан в бюджетные инициативы // Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=

114692-analiz_rossiiskoi_i_zarubezhnoi_praktiki_vovlecheniya_grazhdan_v_byudzhetnye_initsiativy;

Чулков А. С. Опыт и перспективы применения в России инициативного бюджетирования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017. № 11. С. 14–23; Изутова О. В. Новые механизмы для решения привычных проблем // Бюджет. 2017. № 4. С. 51–53; Сафонова Е. А. Особенности правового регулирования инициативного бюджетирования в Российской Федерации // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-initsiativnogo-

byudzhetirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii; Щербатова Д. Д., Щавелева Н. Н., Круглова Т. В.

Инициативное бюджетирование и национальные проекты как способ решения бюджетных проблем социального характера // Молодой ученый. 2019. № 21. С. 282–285; Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Инициативное бюджетирование. Российский опыт в области участия граждан в решении вопросов местного значения. М., 2017. С. 22.

тов в отдельных регионах стартовали уже в 2019 г., а в 2020 г. началась реализация проектов. Так, для Нижегородской и Саратовской областей это станет вторым направлением инициативного бюджетирования наряду с Программой поддержки местных инициатив, реализуемой с 2013 г. В Московской и Ростовской областях в 2019 г. были приняты новые законодательные акты об инициативном бюджетировании, что обеспечило запуск масштабных программ в этих регионах. В Орловской области в 2020 г. развивалось два механизма инициативного бюджетирования параллельно, было расширено направление поддержки инициатив жителей в сельской местности.

С момента реализации первых проектов с участием граждан в решении

вопросов местного значения, поддержки местных инициатив в Российской Федерации накоплен существенный опыт. Но это начальный этап развития процесса вовлечения граждан в процесс формирования общественной инфраструктуры российских городов и поселений.

В результате освоения дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Правовые и организационные основы регионального управления», «Инновационные технологии в деятельности органов власти», «Управление проектами и программами в государственном и муниципальном управлении», «Инициативное проектирование» у студентов должны быть сформированы:

1) на уровне знаний:

- подходы к определению инициативного бюджетирования;

- подходы к определению инициативного проектирования как новой фор-

мы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2) на уровне умений:

- умение классифицировать механизмы вовлечения населения в решение

вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования;

- умение анализировать практики вовлечения населения в решение вопро-

сов местного значения в проектах инициативного бюджетирования;

3) на уровне навыков:

- навыки выделения актуальных проблем вовлечения населения в реше-

ние вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования;

- навыки решения актуальных проблем вовлечения населения в решение

вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Инициативное бюджетирование: понятие и общая характеристика

Инициативное бюджетирование представляет собой совокупность разнообразных основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования части бюджетных средств, а также последующий контроль за реализацией отобранных проектов.

Инициативное бюджетирование — это российская версия известного за рубежом партиципаторного бюджетирования (от англ. participate — участвовать), участие граждан в бюджетных решениях. Появление практики партиципаторного бюджетирования стало ответом на необходимость совместной работы граждан и представителей органов государственной власти в решении городских проблем. Возникновение партиципаторного бюджетирования произошло благодаря сочетанию таких факторов, как стремление органов власти к демократизации и наличие поддержки снизу, со стороны населения муниципальных образований3Инициативное бюджетирование — это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем выдвижения инициатив по целям расходования определенной части бюджетных средств. Инициативное бюджетирование реализуется через совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Участниками инициативного бюджетирования становятся жители муниципальных образований, инициативные группы, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, иные организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Целями инициативного бюджетирования являются, во-первых, активизация участия жителей в определении приоритетов расходования средств местно-

Вагин В. В., Тимохина Е. А. и др. 25 вопросов об инициативном бюджетировании:

учебное пособие. М., 2017.

го бюджета, во-вторых, поддержка инициатив в решении вопросов местного значения.

К задачам инициативного бюджетирования, как правило, относят:

1) создание нового механизма взаимодействия жителей и органов местно-

го самоуправления в решении вопросов местного значения;

2) повышение эффективности расходов местных бюджетов за счет вовле-

чения жителей в процессы принятия решений;

3) предоставление жителям возможности непосредственного влияния на

бюджетную политику;

4) предоставление жителям информации о формировании и исполнении местного бюджета, повышение информированности и финансовой грамотности жителей;

5) повышение заинтересованности жителей в решении вопросов местного значения посредством их участия в реализации проектов инициативного бюджетирования, в том числе путем привлечения средств участников инициативного бюджетирования;

6) усиление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования;

7) улучшение условий проживания жителей посредством определения приоритетных направлений развития территорий муниципальных образований.

Под программой инициативного бюджетирования понимается программа,

реализуемая в рамках одного муниципального образования, которая направлена на вовлечение населения в бюджетный процесс, на сферу государственного регулирования участия населения в определении и выборе проектов, которые финансируются из бюджета, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов4.

В рамках этих программ на всех стадиях решения вопросов местного значения создаются условия, которые необходимы для проявления населением инициативы. Условия заключаются в следующем: население муниципального образования формулирует перечень актуальных вопросов, принимает участие в принятии решений, следит за процессом конкурсных процедур и практической реализацией проектов. Благодаря этому осуществляется наиболее соответствующий выбор приоритетов использования бюджетных средств местного бюджета. С помощью механизмов инициативного бюджетирования совершенствуется бюджетная система, а это является одним из наиболее перспективных направлений развития бюджетного процесса, а также реализация открытого диалога

Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.

между обществом и органами местного самоуправления. Благодаря инициативному бюджетированию можно активизировать участие населения в решении вопросов местного значения, определить социальные проблемы и найти пути решения, а также увеличить целесообразность и эффективность расходования бюджетных средств. Для полноценного функционирования и реализации программ инициативного бюджетирования необходимо активное вовлечение населения.

Принципы ИБ

• Равный доступ участников к конкурсу

• Открытость и гласность процедур

• Отбор проектов для ИБ по

конкурсу

• Софинансирование

Рис. 1. Принципы инициативного бюджетирования

К принципам инициативного бюджетирования относятся:

1) отбор проектов инициативного бюджетирования на конкурсной основе

(конкурсный отбор);

2) равный доступ жителей к участию в конкурсном отборе;

3) открытость и гласность процедур проведения конкурсного отбора;

4) софинансирование (см. рис. 1).

Взаимодействие муниципальных органов власти с местным населением должно осуществляться на идеологии «good governance», что в переводе с английского означает «эффективное управление», под которым понимается верховенство закона, равенство прав, результативность управления, подотчетность, а также привлечение населения к взаимодействию с органами местного самоуправления. В данной ситуации можно говорить о концепции партисипативной демократии, подразумевающей три главных компонента: участие насе-

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]