Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вовлечение населения в инициативное бюджетирование. Учебное пособие
.pdf
41
сти в процессы местного самоуправления Правительство области постановляет
«Министерству по делам территориальных образований области:
1) оказывать содействие муниципальным образованиям области в органи-
зации и проведении собраний граждан по вопросам участия в Конкурсном
отборе;
2) обеспечивать организационное сопровождение деятельности конкурс-
ной комиссии по проведению конкурсного отбора».
Согласно постановлению министерство финансов области определено
уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидии
бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию проектов развития муниципальных образований области, основанных
на местных инициативах46.
Министерством финансов Саратовской области в период с 1 июля по
29 сентября 2017 г. был проведен онлайн-опрос на тему: «На обустройство (ремонт, реконструкцию) каких объектов, находящихся на территории Вашего муниципального образования, Вы готовы потратить собственные средства?». В
опросе, который проводился на портале «Открытый бюджет Саратовской области», приняли участие 1384 человека47.
Ответы респондентов распределились следующим образом:
1) объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры — 17,8 % (246);
2) детские площадки — 4,5 % (62);
3) дороги — 11,3 % (156);
4) благоустройство и озеленение территории — 14 % (194);
5) объекты для проведения общественных и культурно-массовых меро-
приятий — 2,6 % (36);
6) объекты водоснабжения — 10,6 % (147);
7) не готов вкладывать собственные средства — 39,2 % (543).
Из общего числа опрошенных 60,7 % населения готовы софинансировать
проекты поддержки местных инициатив и 39,2 % не готовы вкладывать собственные средства. Это свидетельствует о хорошем отношении населения к
проектам, но о недостаточной информированности населения о данных проектах, так как было опрошено 1 384 человека из всей области.
46
Постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2017 г. № 362-П.
47
Итоги социологического опроса граждан по реализации проекта поддержки
местных инициатив // Сайт Министерства финансов Саратовской области. URL:
https://minfin.saratov.gov.ru/press-tsentr/novosti/675-itogi-sotsiologicheskogo-oprosa-grazhdan-porealizatsii-proekta-podderzhki-mestnykh-initsiativ.
42
За три года в выдвижении и обсуждении проектов развития муниципаль-
ных образований приняли участие свыше 300 000 жителей области, реализовано 206 проектов на общую сумму 194,3 млн руб. (в том числе 139 млн руб., или
71,5 %, составили средства субсидии из областного бюджета).
«Открытый бюджет Саратовской
области»
Рис. 15. Открытый бюджет Саратовской области
На рис. 15 представлена география внедрения открытого бюджета в Сара-
товской области. С 2017 г. Саратовская область является участником общероссийского проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 гг.», реализуемого в рамках Соглашения между Минфином России и Всемирным банком. Его суть заключается в том, чтобы
поддержать на конкурсной основе предложения, которые хотят реализовать
граждане отдельно взятой территории. При этом люди, вышедшие с инициативой, должны понимать, что они не просто определяют цели, но финансово будут способствовать их достижению. Как это выглядит на практике, хорошо
знают в Алексеевке.
За то, что селу необходим детский игровой комплекс, высказалось боль-
шинство жителей. Общая стоимость проекта составила 395 212 руб. Доля
средств областного бюджета составила 87 %, бюджета Алексеевского МО —
10 %, населения — 3 %. 23 августа в Саратове состоялось заседание конкурсной комиссии. Всего для участия было подано 54 заявки от городских и сельских поселений 34 муниципальных районов Саратовской области. В результате
43
15 заявок было отклонено, для реализации отобраны проекты 39 муниципальных образований региона, в том числе Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.
«Узнав о том, что проект получил одобрение, жители села активно вклю-
чились в сбор средств, — рассказывает и. о. главы Алексеевского МО А. Г. Попов. — Большую работу проводят наши общественники, члены инициативной
группы П. А. Морозкина и О. В. Парамонова. Они встречаются с земляками,
объясняют алгоритм своих действий, осуществляют контроль за поступившими
от населения деньгами. Сегодня необходимые 11 856,36 руб. собраны. Таким
образом, мы полностью закрыли вопрос по доле участия граждан. 9 октября состоялся электронный аукцион по определению поставщика игрового оборудования. В его ходе, кстати, удалось сэкономить часть средств, которые решено
направить на покупку лавочек и мусорных уличных урн».
В 2018 г. в городских и сельских поселениях Саратовской области было
реализовано 67 инициатив населения, на которые из областного бюджета было
направлено 49,9 млн руб., дополнительно привлекались средства из местных
бюджетов и добровольные пожертвования.
Суть данного проекта — поддержка на конкурсной основе инициатив,
подготовленных и осуществляемых при широком участии и софинансировании
со стороны населения, т.е. в рамках проекта население принимает непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления, решая именно те
проблемы, которые считает для себя действительно важными.
В результате участия в рамках проекта «Инициативное бюджетирование»
на территории Пугачевского района в 2017 г. был реализован проект «Организация спортивной секции «дзюдо» в с. Давыдовка стоимостью 260,0 тыс. руб., в
2018 г. был реализован проект «Ремонтные работы по модернизации водонапорной башни V = 160 куб. м в с. Надеждинка» стоимостью 1 684,3 тыс. руб. В
2019 г. бюджеты сельских поселений получили 2,1 млн руб. областных средств,
732,5 тыс. руб. добровольных взносов от физических лиц, 155,4 тыс. руб. от организаций, которые были направлены на приобретение комплекса насосного
оборудования для системы водоснабжения с. Давыдовка, ремонт 2,7 км водопроводной сети в селе Надеждинка, приобретение и установку новой водонапорной башни в поселке Солянский. В настоящий момент идет подготовительная работа для проведения аукционов по определению подрядчиков.
В 2019 г. в Саратовской области на конкурс поступило 160 заявок от го-
родских округов, городских и сельских поселений Саратовской области. По
итогам рассмотрения комиссией были отобраны проекты 110 муниципальных
44
образований. Проекты-победители предусматривают работы по организации
водоснабжения и водоотведения (51 заявка), благоустройству мест отдыха, парков и скверов (21 заявка), установке детских игровых площадок (13 заявок),
обустройству спортивных площадок (9 заявок), ремонту сельских домов культуры и приобретению оборудования для организаций культуры (7 заявок), организации уличного освещения (5 заявок), благоустройству мест захоронения (3
заявки), обеспечению первичных мер пожарной безопасности (1 заявка). Общая
стоимость отобранных для реализации проектов составляет 115,5 млн руб., в
том числе предполагается привлечь внебюджетные источники финансирования
в размере 17,2 млн руб. В областном бюджете на 2019 г. на реализацию программы поддержки местных инициатив было предусмотрено 80 млн руб.48
В 2020 г. для участия в конкурсном отборе было подано 202 заявки от го-
родских округов, городских и сельских поселений Саратовской области. По
итогам рассмотрения конкурсной комиссией были отобраны для реализации
проекты 156 муниципальных образований области. Заявки, прошедшие конкурсной отбор, предусматривают реализацию проектов по следующим
направлениям: организация и проведение ремонта водоснабжения и водоотведения (62 заявки), благоустройство мест отдыха, парков, скверов (35 заявок),
установка детских игровых площадок (14 заявок), устройство уличного освещения (12 заявок), обустройство спортивных площадок и приобретение спортивного инвентаря для развития спорта и физической культуры (11 заявок),
ремонт сельских домов культуры и приобретение оборудования для обеспечения жителей услугами организаций культуры (11 заявок), благоустройство
мест захоронения (8 заявок), обеспечение первичных мер пожарной безопасности (3 заявки).
Общая стоимость отобранных для реализации проектов составляет
176,7 млн руб., в том числе предполагается привлечь денежные средства населения в объеме 9,2 млн руб., безвозмездные поступления от организаций и других внебюджетных источников — 16,1 млн руб. В областном бюджете на
2020 г. на реализацию проектов развития муниципальных образований области,
основанных на местных инициативах, предусмотрено 120 млн. руб.49
48
Информационное сообщение о результатах оценки проектов развития
муниципальных образований области, основанных на местных инициативах в 2019 году //
Сайт Правительства Саратовской области. URL: https://saratov.gov.ru/.
49
Подведены итоги оценки проектов развития муниципальных образований области,
основанных на местных инициативах в 2020 году // Сайт Правительства Саратовской
области. URL: https://saratov.gov.ru/.
45
Видна следующая динамика: в 2020 г. увеличилось число конкурсных заявок (больше на 42 заявки) и количество отобранных проектов (2019 г. —110,
2020 г. — 156). В 2020 г. увеличили финансирование из областного бюджета на
40 млн руб. больше, чем в 2019 г. Все это подтверждает возрастание интереса
населения к участию в программах поддержки местных инициатив и решении
вопросов местного значения, а также интерес органов власти в развитии программ поддержки местных инициатив в Саратовской области.
В 2017 г. не принимали участие в проекте поддержки местных инициатив
11 муниципальных районов Саратовской области. Согласно данным, размещенным на сайте Министерства финансов Саратовской области на 2019 г., в
каждом муниципальном районе области реализуется программа поддержки
местных инициатив. Пока не реализовано ни одного проекта только в городе
Саратове50.
Например, в Тургеньевском муниципальном образовании Саратовской
области в поселке Тургенево проживает более 900 жителей. Когда в 2017 г. был
объявлен сбор заявок на получение субсидий по программе, на собрании жителей было решено разработать проект по организации в поселке зеленой зоны
отдыха. Идея не первый год обсуждалась в поселке, но вопрос упирался в финансовое обеспечение. Сумма всего проекта составила 760 тыс. руб. Пройдя
конкурсный отбор, поселение получило 620 тыс. руб. из областного бюджета.
На условиях софинансирования оставшаяся часть суммы была сформирована из
пожертвований жителей поселка и спонсорских средств от юридических лиц.
Все работы были проведены в октябре 2018 г. Сегодня на территории площадью 620 квадратных метров появилась заасфальтированная дорожка с лавочками, установлено освещение, высажены 28 молодых кленов и более 400 цветов.
Новый парк огорожен. Здесь же находится детская площадка, которую ранее
построил местный меценат.
На сайте российского портала по инициативному бюджетированию отмечена практика приобретения и установки универсальной спортивной площадки
в с. Большой Карай Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области51. Направление данного
проекта — обеспечение условий для развития на территории Большекарайского
муниципального образования физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-
50
Реализация Проекта по поддержке местных инициатив // Портал «Открытый
бюджет Саратовской области». URL: https://minfin.saratov.gov.ru/budget/proekty/proekt-popodderzhke-mestnykh-initsiativ-v-saratovskoj-oblasti/o-proekte.
51
Практика Большекарайского муниципального образования Саратовской области //
Портал по инициативному бюджетированию. URL: http://budget4me.ru/.
46
оздоровительных и спортивных мероприятий. Основными задачами проекта
является укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий для формирования здорового образа жизни, существенное
снижение уровня заболеваемости населения, повышение рождаемости, укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, реализация мер по популяризации среди граждан здорового образа жизни, создание условий для развития детского спорта. Стоимость проекта составила 1 130 900 руб.: объем субсидий из бюджета субъекта — 936,4 тыс. рублей, объем средств муниципального
бюджета — 114 тыс. рублей, объем софинансирования граждан — 39 тыс. рублей, объем софинансирования бизнесом — 41,5 тыс. руб. Количество участников инициативной группы — 5 человек, количество участников собрания —
109 человек.
Терновское муниципальное образование Энгельсского района участвует в
программе поддержки местных инициатив Саратовской области с 2017 г. Всего
реализовано три проекта: Благоустройство сквера имени Ю. А. Гагарина в
с. Уземорье, обустройство парка в с. Терновка, обустройство парка в селе
Красноармейское52. Обустройство парка в селе Терновка стало возможным благодаря участию Терновского муниципального образования Энгельсского района в программе поддержки местных инициатив Саратовской области53. Численность жителей с. Терновка — 603 человека. Финансовое обеспечение реализации проекта составляет 1 504,6 тыс. руб., из них субсидия из областного бюджета — 752,3 тыс. руб., средства местного бюджета — 451,4 тыс. руб., средства
населения — 75,2 тыс. руб., безвозмездные поступления от организаций и других внебюджетных источников — 225,7 тыс. руб.
Таким образом, в программе поддержки местных инициатив существует
правильная мотивация населения: Программа не заставляет жителей стать более активными только из чувства долга, а предоставляет все возможности и готовый механизм для определения наиболее острых и конкретных проблем
населения, а также пути их решения для тех, кто заинтересован в этом.
В Саратовской области с 2017 г. реализуется развитие инициативного
бюджетирования на территории региона. С каждым годом у населения муниципальных образований возрастает желание поучаствовать в решении вопросов
местного значения с помощью проекта поддержки местных инициатив. Финан-
52
Терновское муниципальное образование Энгельсского муниципального района //
Портал «Открытый бюджет Саратовской области». URL: https://minfin.saratov.gov.ru/.
53
Терновское муниципальное образование участвует в Программе поддержки
местных инициатив // Сайт ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской
области». URL: http://smosar.sarmo.ru/.
47
сирование проектов, количество заявок и количество отобранных проектов увеличиваются с каждым годом. Положительная динамика говорит о возрастании
вовлечения населения в решение вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования. Но существуют еще муниципальные образования, которые никогда не участвовали в программе поддержки местных инициатив, а это говорит об определенных проблемах, которые существуют при вовлечении населения в решение вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования.
3.2. Проблемы вовлечения населения
в решение вопросов местного значения в проектах
инициативного бюджетирования и пути их решения
Организация вовлечения населения в решение вопросов местного значения зависит от предлагаемых населению форм сотрудничества с органами
местного самоуправления. Зачастую инициативы от органов власти воспринимаются населением как навязываемые и вызывают у активистов отторжение
участвовать в решении волнующих проблем. Сложность выстраивания диалога
между инициативными группами населения и органами власти во многом обусловлена несовпадением мнений о принципах функционирования структур. Для
инициативной группы важным является решение вопросов местного значения,
волнующих население муниципального образования. Для органов местного самоуправления важным является не только решение вопросов местного значения, но и контроль над расходованием средств, уровень формализации которого
не может обеспечить инициативная группа. Из-за дефицита доверия и недостаточности коммуникативных навыков общения с органами местного самоуправления утрачивается механизм обратной связи с местным сообществом.
Динамичное развитие практик инициативного бюджетирования — когда
власть согласовывает с населением проводимую политику через обсуждение
конкретных расходов бюджета на решение инфраструктурных проблем, —
применение партисипаторных техник в инициативном бюджетировании в ходе
проведения общественных консультаций позволяют начать процесс формирования продуктивного диалога.
Основными проблемами в реализации практик инициативного бюджетирования является отсутствие комплексного правового регулирования, методических и институциональных подходов к более эффективному использованию
инициативного бюджетирования, информационной и экспертной инфраструктуры для выработки новых подходов и распространения положительного опыта
48
в муниципальных образованиях, инструментов и возможностей для сравнения и
сопоставления программ и практик инициативного бюджетирования.
Начиная с 2017 г. в реализации программы поддержки местных инициатив в Саратовской области приняли участие 154 поселения из всех муниципальных районов области и три городских округа, в общей сложности завершено 207 проектов.
Одной из основных проблем реализации программы поддержки местных
инициатив и ее распространения по муниципальным образованиям Саратовской области является низкая доля вовлеченности населения в проекты, а также
малое количество муниципальных образований, участвующих в Программе
развития муниципальных образований области, основанных на местных инициативах. В Саратовской области по состоянию на 2019 г. в программе поддержки
местных инициатив участвовало 109 муниципальных образований. В Саратовской области 350 муниципальных образований и 241 муниципальное образование не принимали участия в решении вопросов местного значения с помощью
программы поддержки местных инициатив. В процентном соотношении это составляет 69 % муниципальных образований, не участвующих в программе54.
Муниципальные образования постепенно присоединяются к программе
поддержки местных инициатив, но их прирост осуществляется медленно. В целях изменения ситуации с вовлечением населения в решение вопросов местного значения с помощью программы поддержки местных инициатив на территории Саратовской области предлагается, во-первых, активизировать работу по
традиционным формам информирования населения о реализации на территории
муниципальных образований программы поддержки местных инициатив. Рекомендуется создавать информационные листовки и буклеты, социальную рекламу, в которых будет раскрыта сущность программы поддержки местных инициатив, показан порядок выявления проблемы, обсуждения и реализации инициатив населения. При осуществлении информационной кампании, осуществляемой в традиционной форме, необходимо показать населению примеры решения вопросов местного значения с помощью инициативного бюджетирования. Конкретные результаты, показанные в информационных роликах, социальной рекламе, а также в муниципальных средствах массовой информации,
способствуют увеличению доверия населения к органам местного самоуправления.
54
Реализация Проекта по поддержке местных инициатив // Портал «Открытый
бюджет Саратовской области». URL: https://minfin.saratov.gov.ru/budget/proekty/proekt-popodderzhke-mestnykh-initsiativ-v-saratovskoj-oblasti/o-proekte.
49
Во-вторых, необходимо создание регионального проектного центра раз-
вития инициативного бюджетирования в Саратовской области. Данный проектный центр должен осуществлять поддержку и координацию деятельности муниципальных образований при вовлечении населения в программы поддержки
местных инициатив с целью разрешения существующей проблемы разобщенности в действиях участников, вовлеченных в процесс развития инициативного
бюджетирования в Саратовской области.
В-третьих, создание и реализация системы мер, направленных на обеспе-
чение профессиональной подготовки, развитие и оценку работы консультантов
инициативного бюджетирования. Необходимы создание образовательных материалов и программ обучения для муниципальных руководителей и специалистов от муниципальных образований, участвующих в программе поддержки
местных инициатив, разработка образовательного курса по инициативному
бюджетированию в составе образовательных программ повышения квалификации муниципальных служащих.
В-четвертых, создание и реализация системы мер, направленных на обу-
чение теоретическим основам инициативного бюджетирования у целевых
групп. Необходимо осуществить разработку и распространение образовательных материалов по инициативному бюджетированию для участвующих и проявляющих интерес к участию граждан, представителей бизнес-сообществ, специалистов некоммерческих организаций. Важно обеспечить доступность населения к образовательным материалам, размещаемым в сети «Интернет».
В-пятых, для активного привлечения населения к участию в проектах
инициативного бюджетирования необходимо создать варианты онлайнвзаимодействия с населением муниципального образования. Населению
должна быть предоставлена возможность онлайн-участия в программе поддержки местных инициатив. Это возможно осуществить с помощью организации видеоконференции с инициативными группами на площадке ZOOM,
онлайн-опросов на сайте местных администраций и других виртуальных
площадках. Благодаря этому у населения появляется возможность проголосовать за выдвинутые проекты, а также обсудить их через интернет. Данные
дистанционные методы особенно актуальны сегодня в условиях самоизоляции, вызванной распространением COVID-19. Сложившаяся ситуация заставляет органы местного самоуправления приспосабливаться к дистанционному взаимодействию с населением.
В-шестых, организация работы по популяризации инициативного бюдже-
тирования в интернете, включая социальные сети и блогосферу. Следует созда-
50
вать информационные интернет-порталы, «группы» — сообщества в социальных сетях.
Развитию инициативного бюджетирования и вовлечения населения в
данный процесс будет способствовать внедрение инструментов мониторинга и
оценки, а также сравнения и сопоставления муниципальных программ и практик инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях для выявления лучшего опыта и поощрения лучших достижений.
Повысить участие населения муниципальных образований в программе
поддержки местных инициатив могут такие инструменты, как открытость и
прозрачность осуществления органами местного самоуправления работы с
инициативами населения. В целях повышения эффективности программы поддержки местных инициатив необходимо создать позитивный имидж от реализации выбранных инициатив, регулярно проводить пиар-кампании для повышения качества взаимодействия глав муниципальных образований с местными
жителями.
Таким образом, в Саратовской области муниципальные образования
находятся на начальном этапе развития процесса вовлечения населения в формирование общественной инфраструктуры муниципальных образований и решения вопросов местного значения с помощью проектов инициативного бюджетирования. Для более быстрого развития необходимо комплексное решение
проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. С этой целью необходимо выстроить общую координацию работы. Внимание к инициативному бюджетированию как инструменту проектного подхода в управлении,
особенно актуально на муниципальном уровне. Решение локальных, местных
проблем демонстрирует огромный потенциал проектной деятельности при реализации инициативного бюджетирования. На муниципальном уровне вовлечение населения в проектный подход инициативного бюджетирования для решения вопросов местного значения имеет перспективы для развития.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]