Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вовлечение населения в инициативное бюджетирование. Учебное пособие
.pdf
31
ной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», отмечается, что для вовлечения населения в обсуждение бюджета, а также выполнения контроля за результативностью и эффективностью исполнения бюджетных решений предполагается способствование разработке условий для реализации практики инициативного бюджетирования на уровне муниципального
образования. В программу был включен показатель «количество субъектов
Российской Федерации, утвердивших в нормативно правовые акты программы
(мероприятия) о реализации на территории инициативного бюджетирования».
Инициативное бюджетирование вошло в ключевой документ стратегического планирования — Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2024 года в качестве мероприятия по «Вовлечению граждан в государственное и муниципальное управление»30.
Темпы роста
Рис. 10. Темпы роста инициативного бюджетирования
В настоящий момент инициативное бюджетирование является постоянно
развивающимся проектом Министерства финансов России. На рис. 10 показаны
темпы роста инициативного бюджетирования. При этом, понимая важность
инициативы самих муниципальных образований и осмысления полученных социальных и экономических эффектов от вовлеченности граждан, Минфином
принято решение первоначально не создавать единую для всех методику вовле-
30
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29 сентября 2018 г.). URL: http://government.ru/
news/34168/.
32
чения населения в проекты инициативного бюджетирования. В программе указано, что в качестве мер по развитию и поддержке муниципальных образований
необходимо не только внедрение, но и обучение механизмам участия населения
в решении вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования. В сотрудничестве со Всемирным банком разработан комплекс мероприятий по способствованию развитию практик вовлечения населения в бюджетный процесс при помощи обучения муниципальных органов власти и активных
граждан выстраиванию эффективного взаимодействия в ходе формирования и
исполнения местных бюджетов. Необходимо обеспечить рост до 50 % количества субъектов Российской Федерации, создавших программу по развитию
инициативного бюджетирования в составе государственных программ субъекта
Российской Федерации.
В законопроекте внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ предлага-
ется внести изменения в его ст. 21 о «необходимости присвоения каждому инициативному проекту уникального кода классификации расходов бюджета».
Существует необходимость внесения дополнений в ст. 35 и 41 Бюджетного кодекса РФ, касающихся «инициативных платежей, которые будут относиться к
неналоговым доходам бюджетов и исключаться из принципа общего покрытия
расходов бюджетов в целях обеспечения направления указанных средств исключительно на реализацию инициатив населения по решению вопросов местного значения»31. Необходимо дополнить и ст. 165 Бюджетного кодекса РФ положением «о наделении Министерства финансов РФ полномочием по реализации методического обеспечения планирования расходов местных бюджетов на
реализацию инициативных проектов, а также методическому обеспечению
формирования информации о местном бюджете в доступной для населения
форме»32. Созданная нормативно-правовая база сможет реализовываться
наравне с практикой самообложения населения, применяемой для решения вопросов местного значения.
Таким образом, несмотря на достаточно долгую реализацию проектов
инициативного бюджетирования, данный инструмент пока не получил законодательного закрепления на федеральном уровне. Как форма участия населения
31
Законопроект № 893061-7 от 3 февраля 2020 г. «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части создания правовых основ применения
института инициативного бюджетирования) Официальный сайт Системы обеспечения
законодательной деятельности Государственной Думы. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/
893061-7.
32
На местном уровне предлагается организовать «народное бюджетирование». URL:
https://www.garant.ru/news/1325291/.
33
в решении вопросов местного значения инициативное бюджетирование отражается в ряде подзаконных актов. На сегодняшний день внесены законопроекты об изменении Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления» и Бюджетного кодекса РФ. Оба законопроекта рассматриваются во втором чтении. Принятие законопроектов поспособствует активному участию населения в решении важных проблем муниципальных образований, развитию общественной инфраструктуры, решению вопросов местного значения в проектах инициативного бюджетирования, повышению эффективности использования бюджетных средств.
34
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В ПРОЕКТАХ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
3.1. Практики вовлечения населения в решение вопросов местного
значения в проектах инициативного бюджетирования.
По итогам 2019 г. 68 регионов участвуют в процессе развития инициа-
тивного бюджетирования33. В рамках практики по повышению открытости
управления государственными и муниципальными финансами с 2015 г. Министерством финансов РФ оказывается поддержка развития инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях.
На уровне муниципального образования реализуется программа под-
держки местных инициатив. В реализации Программы осуществляется финансовая поддержка проектов решения вопросов местного значения, инициированных при непосредственном участии населения и реализованных благодаря совместной работе граждан, органов местного самоуправления и бизнеса.
Механизм программы поддержки местных инициатив можно описать
следующим образом. Непосредственную работу по информированию населения
осуществляют главы муниципальных образований. Населению рассказывают о
сути программы, устраивают обсуждение проблем местного значения. Весь
этот процесс осуществляется с помощью проведения опросов населения,
например, путем анкетирования, организации проведения собраний населения в
трудовых коллективах. Прямым голосованием на общих собраниях граждан,
состоявшихся в принимающих участие в бюджетном инициировании муниципальных образованиях, отбираются наиболее важные проекты, которые ориентированы на решение вопросов местного значения. В качестве выбранных проектов могут быть вопросы, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, — это может быть ремонт дорог, домов культуры, объектов водоснабжения и водоотведения, благоустройство территории парка или сквера и
др. Затем муниципальное образование вместе с инициативной группой занимается подготовкой проектного предложения, которое потом направляется на общий региональный конкурс. Отбор проектов осуществляется на основе конкурсных критериев, которые позволяют определить степень востребованности
проекта у населения. Набор критериев определяется для каждого муниципаль-
33
Гегедюш, Н. С., Березина Е. С., Велиева Д. С., Величко Т. В. Организационно-
правовые и социально-экономические аспекты развития системы публичного управления /
под ред. Н. С. Гегедюш. Саратов, 2020.
35
ного образования так, чтобы они могли учитывать их особенности и потребности, уровень вовлеченности населения, социально-экономическое воздействие,
эффективность инвестиций, устойчивость проекта34. Далее происходит подведение итогов, после которых проекты финансируются из регионального
бюджета.
Программа поддержки местных инициатив основывается на принципах
непосредственного вовлечения населения в выявление проблем и их решение,
развитие потенциала органов местного самоуправления и местных сообществ,
открытости и доступности информации, осуществлении практической работы
на самом нижнем территориальном уровне35. В процессе реализации программы поддержки местных инициатив население ощущает максимальную причастность к программе и ее результатам, так как проекты и члены инициативной группы отбираются населением, а не бюджетной комиссией, как это бывает
при других практиках инициативного бюджетирования. Непосредственное вовлечение населения на протяжении всех этапов реализации программы обеспечивает информирование о целях, задачах и механизмах бюджетного инициирования. Благодаря этому у жителей появляется доверие к существующим механизмам местного самоуправления, а также обеспечивается позитивное отношение к результатам программы36. Еще одной отличительной особенностью программы поддержки местных инициатив является реализованный на практике
принцип софинансирования местными сообществами и населением. Целью софинансирования является не только привлечение денежных средств, а также
настройка оптимальной мотивации населения. Именно благодаря софинансированию выявляются наиболее острые проблемы и находятся финансовые ресурсы. Если проблема очень волнует граждан, то они готовы внести свой вклад в
ее решение. При вкладе собственных денежных средств у населения появляется
причастность к развитию территории. Возникающее чувство причастности и
«совладельцев» позволяет после завершения работ сохранить результат реализации программы на более долгий срок и обеспечить эффективную эксплуатацию37.
34
Прилукова О. А. Технологии гражданского участия в решении вопросов местного
значения // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий :
материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 21–22 апреля 2017 г.: в 2 т.
Екатеринбург, 2017. Т. 1. С. 66–69.
35
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.
36
Шульга И. Е., Хачатрян Г. Н., Сухова А. С., Гридин С. А. Операционное
руководство практики инициативного бюджетирования: пример программы поддержки
местных инициатив. М., 2016.
37
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.
36
В 2016 г. в регионах России в рамках программы поддержки местных
инициатив было реализовано около 3 000 проектов, и около 5 млн человек стали непосредственными потребителями конечного результата проекта38. Изначально население выбирает проекты, которые связаны с условиями комфортной
жизни: ремонт дорог, объекты водоснабжения, дома культуры. Например, население муниципальных образований Тверской области выбирает объекты водоснабжения, в муниципальных образованиях Кировской области — ремонт дорог и находящихся на них объектов, в Хабаровском крае — спортивные объекты. Проекты, реализованные с помощью программ поддержки местных инициатив, помогают преобразить облик населенного пункта в целом, но также
улучшить общественную инфраструктуру в муниципальном образовании. В
муниципальных образованиях Кировской области в 2010 г. построено или отремонтировано примерно 500 объектов водоснабжения и сделано более 600 дорог. В 2017 г. в муниципальных образованиях Ставропольского края и Тверской области реконструировано примерно 200 домов культуры39. Примеры новых направлений развития инициативного бюджетирования показаны на
рис. 11.
«Твой конструктор двора» г.Самара
«Народный бюджет – ТОС» г.Вологда
«Бюджет твоих возможностей» г.Архангельск
Новые векторы развития
А также школьное бюджетирование
Рис. 11. Новые векторы развития инициативного бюджетирования
Каждый год в регионах Российской Федерации в различных муниципальных образованиях проходит больше трех тысяч общих собраний жителей,
большое количество населения принимает участие в предварительных мероприятиях по обсуждению проектов в рамках программ поддержки местных
инициатив. Проводятся опросы общественного мнения, собрания в формате небольших групп, которые собирают около 60 % взрослого населения населенных
пунктов. Вовлечение населения в проекты программы поддержки местных
38
Вагин В. В., Тимохина Е. А. и др. Указ. соч.
39
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч.
37
инициатив происходит не только на этапе выбора проблем — население активно участвует и при реализации, выполняя работы, связанные с очисткой территории от различного мусора, покраску заборов, безвозмездно предоставляют
технику и строительные материалы, осуществляют обустройство цветочных
клумб на площадке, шьют занавески для дома культуры.
Показатели софинансирования из всех источников очень высоки и растут
из года в год. «Обязательный уровень софинансирования со стороны жителей
обычно не превышает 3–5 %. Однако по факту доля вклада из бюджета муниципалитета в среднем достигает 20 % от стоимости проекта, от населения —
12 %, со стороны местного бизнеса — 8 %. Таким образом, региональная составляющая в стоимости проектов составляет лишь 60 %, а в отдельных регионах еще меньше. Например, в муниципальных образованиях Тверской и Нижегородской областей доля средств региональной субсидии в стоимости проектов
программ поддержки местных инициатив составила за период 2015 и 2016 гг.
49 %»40.
Привлечение софинансирования со стороны местного бизнеса приводит к
взаимовыгодному партнерству. Широкая общественная информированность о
партнерствах местных сообществ и бизнеса, а также позитивное отношение к
ним способствуют формированию положительного имиджа предпринимателей,
участвующих в проектах инициативного бюджетирования. На рис. 12 приведены примеры некоторых лучших практик инициативного бюджетирования.
Лучшая практика ИБ
Рис. 12. Лучшие практики инициативного бюджетирования
40
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.
38
Примером такого сотрудничества является проект программы поддержки
местных инициатив в муниципальном образовании г. Учалы Республики Башкортостан, «на общее собрание жителей, в рамках которого пришли 2973 чел.,
поддержавших идею по обустройству лыжероллерной трассы. Обеспечение
условий для развития на территории города физической культуры, школьного и
массового спорта относится к вопросам местного значения»41.
Этот проект интересен очень высоким уровнем заинтересованности и
участия всех сторон: района, города, населения и бизнеса. При его отборе было
проведено более десятка общественных мероприятий. Высокий уровень поддержки проекта населением и его востребованность жителями города позволили привлечь 55 % софинансирования со стороны местного бизнеса в размере
4,5 млн руб. (при общей стоимости проекта в 7,5 млн руб.). Бюджет республики
выделил 1,5 млн руб., а городской — 1 млн руб. Денежный вклад населения составил 850 000 рублей. Наибольшую сумму вклада внесло акционерное общество «Учалинские электрические сети» (1,5 млн руб.), за счет этой суммы был
произведен монтаж электроосвещения трассы»42. Проект выполнен с очень высоким качеством, и его открытие было превращено в праздник, в котором
участвовало все население города. Трасса активно эксплуатируется с первого
дня открытия. Сегодня эта трасса является наиболее популярным местом отдыха местных жителей, ежедневно и летом ее используют более 500 жителей
города.
На рис. 13 представлены примеры обучающих мероприятий в сфере инициативного бюджетирования.
Город Слободской Кировской области с населением 33 000 человек принимает участие в программах поддержки местных инициатив с 2011 г. и является абсолютным лидером в области по количеству победивших проектов: за
это время реализовано более 160 инициатив населения. «Проекты в городе
инициируются и реализуются чаще всего уже существующими или вновь создаваемыми территориальными общественными самоуправлениями. Успех
программы здесь вызван максимальной поддержкой руководства города, оказываемой всем местным заинтересованным сторонам. Программа включает в
себя общую координацию, обучение, оформление территориального общественного самоуправления, предоставление помощи по созданию пакета документов (подготовка заявок, документация, координация софинансирования, за-
41
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003.
№ 40. Ст. 3822.
42
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.
39
купки, технический надзор, и пр.) Участие в программе не только полностью
изменило внешний вид города, но и позволило населению города Слободской
поверить в возможность решать свои проблемы в сотрудничестве с местными
властями»43.
• Обучающие мероприятия и собственная
информационная система www.ppmi.bashkortostan.ru
Работа и управление
Рис. 13. Обучающие мероприятия в сфере инициативного бюджетирования
В муниципальном образовании села Родниковское Арзгирского района
Ставропольского края с населением около 1000 человек представлен один из
примеров того, как цикличность и повторяемость программ поддержки местных инициатив позволяет поселениям планировать свое развитие и за несколько лет полностью преобразовать территорию. Участвуя в программах с 2007 г.,
село практически каждый год становилось победителем. Это позволило решить
проблемы, связанные с социально-культурной инфраструктурой, и создать благоприятную среду проживания. Первый проект в Родниковском был направлен
на реконструкцию ангара в спортивный зал, который стал лучшим спортивным
сооружением в районе. Затем были проекты по установке детской площадки,
43
Лавров А. М. Практика инициативного бюджетирования в субъектах Российской
Федерации // Доклад на Круглом столе «Инициативное бюджетирование как важный фактор
социально-экономического развития субъектов РФ». 2019. № 11. С. 12–18.
40
ремонту дорог и тротуаров, благоустройству площади и др.44 В России происходит активное применение программы поддержки местных инициатив в муниципальных образованиях. В каждом регионе свои темпы и особенности развития. На рис. 14 показаны темпы внедрения инициативного бюджетирования в
субъектах РФ.
Инициативное бюджетирование в
субъектах РФ
• Согласно статистике, к 2013 году практика инициативного
бюджетирования использовалась только в семи регионах,
в то время как в 2017 году уже 47 субъектов Федерации
приняли решение о развитии инициативных практик, в том
числе и в Саратовской области.
Рис. 14. Инициативное бюджетирование в субъектах РФ
Начиная с 2017 г. Саратовская область является участником общероссийского проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 гг.», реализуемого в рамках Соглашения между
Министерством финансов России и Всемирным банком.
На территории Саратовской области программа реализуется согласно постановлению Правительства Саратовской области от 17 июля 2017 г. № 362-П
«О реализации на территории Саратовской области проектов развития муниципальных образований области, основанных на местных инициативах»45. В целях
содействия решению вопросов местного значения, вовлечения населения обла-
44
Шульга И. Е., Вагин В. В., Хачатрян Г. Н. и др. Указ. соч. С. 22.
45
Постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2017 г. № 362-П
«О реализации на территории Саратовской области проектов развития муниципальных
образований области, основанных на местных инициативах» // Новости Саратовской губернии:
официальный публикатор. URL: https://g-64.ru/docs/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-
pravitelstva-saratovskoy-oblasti-ot-17-iyulya-2017-goda-362-p-_7345/?sphrase_id=100703.
в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]