Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вовлечение населения в инициативное бюджетирование. Учебное пособие
.pdf
61
33. Наиболее важные проекты, которые ориентированы на решение во-
просов местного значения, отбираются с помощью голосования на:
1) общих собраниях граждан;
2) портале;
3) публичных слушаниях;
4) избирательных участках.
34. Целью софинансирования Программы поддержки местных инициа-
тив является:
1) позитивное отношение к результатам программы;
2) выявление наиболее острых проблем развития территории;
3) повышение мотивации населения;
4) формирование позитивного имиджа органов государственного и муни-
ципального управления.
35. Основное отличие инициативного проектирования от инициативного
бюджетирования заключается в том, что с инициативным проектом
выходят:
1) жители муниципального образования;
2) органы территориального общественного самоуправления;
3) органы местного самоуправления;
4) органы государственного управления.
62
КЕЙСЫ
Кейс 1.
Жители города А. были оповещены администрацией о проведении конкурса ИБ. Заявки с проблемами, которые предлагалось решить, подавались в
срок до 15 октября. Группа во главе с гражданином У., проживающая по
ул. Московской, 164, подала заявку 13 октября на постройку новой детской
площадки, т.к. на территории дома ее никогда не было. Другая группа во главе
с гражданкой Р., которая является другом нынешнего главы администрации М.,
подала заявку 16 октября на строительство фонтана в сквере рядом с домом.
Итоги конкурса были подведены 25 октября, была принята инициатива группы
во главе с гражданкой Р. Содержание и обоснование принятого решения прессслужбой администрации не были предоставлены по требованию группы во главе с гражданином У.
Задание: Определите, какие принципы инициативного бюджетирования
были нарушены в данной ситуации. Ответ обоснуйте.
Кейс 2.
От города X Пермского края был отправлен проект инициативного бюджетирования «Доступный спорт». Информирование о проекте инициативного
бюджетирования происходило посредством электронных СМИ, печатных
средств массовой информации и сети Интернет. 25 граждан изъявили желание
принять трудовое участие в реализации проекта инициативного бюджетирования. Также известно, что имеется наличие документа, подтверждающего право
собственности муниципального образования на строительство, которое планируется осуществить в рамках реализации проекта.
Задание: Определите, сколько всего баллов будет получено с учетом указанных критериев оценки. Ответ обоснуйте.
Кейс 3.
В Кировской области осуществлялась оценка реализации проектов инициативного бюджетирования. Консультанты помогали в оценке заявок, они посчитали нужным добавить муниципальному образованию Z 5 баллов за оценку
участия населения в идентификации проблемы к заявке.
Сбор информации, необходимой для проведения анализа в соответствии с
критериями, происходил самостоятельно финансовым органом муниципального образования. На основании полученных данных был сформирован Доклад.
Задание: Укажите, где были допущены ошибки, и исправьте их. Ответ
обоснуйте.
63
Кейс 4.
Были замечены некоторые неточности при оценке проекта ИБ по таким
качественным критериям, как количество практик инициативных проектов, одновременно реализуемых на территории субъекта Российской Федерации; качество образовательных программ, реализуемых в рамках практики инициативных проектов; доля муниципальных образований в составе субъекта Российской Федерации, реализующих практики инициативных проектов, от общего
числа муниципальных образований.
Задание: Определите, какие положения предложенного текста ошибочны.
Ответ обоснуйте.
Кейс 5.
Первый этап реализации ППМИ начинается с формирования заявки на
участие в конкурсном отборе, а уже после проводятся собрания населения.
Сбор средств начинается только после проведения собрания. А объем денежного вклада населения определяется решением собрания жителей и не отражается
в протоколе.
Задание: Определите, какие положения предложенного текста ошибочны.
Ответ обоснуйте.
Кейс 6.
Планируется отремонтировать водопровод, и эти работы требуют около
1,1 млн рублей. Таким образом, минимальная сумма финансирования Проекта
за счет местного бюджета составит … .
Задание: Выберите верный вариант ответа и обоснуйте свой выбор:
1) 55,0 тыс. руб.;
2) 110,0 тыс. руб.;
3) 935 тыс. руб.
Кейс 7.
Инициативная группа обязательно должна состоять из 5–10 чел. У инициативной группы нет руководителя, а все обязанности распределяются между
участниками равноправно.
Задание: Определите, какие положения предложенного текста ошибочны.
Ответ обоснуйте.
64
Кейс 8.
В городе Калининске Саратовской области представитель инициативной
группы предоставил в администрацию города отчет о реализации проекта инициативного бюджетирования. В отчете были указаны такие данные как: наименование проекта, адрес реализации проекта и перечень приобретений для реализации проекта. Согласно отчету при реализации проекта была потрачена
меньшая сумма. Остаток средств был переведен в местный бюджет.
Задание: Определите, какие нарушения имеются в данной ситуации. От-
вет обоснуйте.
Кейс 9.
В городе Энгельсе был принят проект «Благоустройство городского парка», который был реализован 12 июля 2019 г. Администрация города опубликовала отчет о его реализации 28 августа 2019 г.
Задание: Определите, есть ли здесь недочеты. Если есть, то какие? Ответ
обоснуйте.
Кейс 10.
В 2019 г. в городских и сельских поселениях Саратовской области было
реализовано 67 инициатив населения, на которые из областного бюджета было
направлено 49,9 млн. руб. дополнительно привлекались средства из местных
бюджетов и добровольные пожертвования. В результате участия в рамках проекта «Инициативное бюджетирование» на территории города Хвалынска численностью 12 288 чел. в 2019 г. был реализован проект «Организация спортивной секции “Дзюдо”» стоимостью 1,5 млн руб.
Задание: Определите, какие нарушения имеются в данной ситуации. От-
вет обоснуйте.
Кейс 11.
Жители Татищевского района обратились в администрацию с инициативой постройки второй школы в р.п. Татищево. Население рабочего поселка
7 431 чел. на 2020 г.
Задание: Определите, поддержит ли администрация такой проект и выде-
лит ли субсидию. Ответ обоснуйте.
65
Кейс 12.
Жители ЗАТО Светлый решили обустроить парк «Патриот». Для участия в
Конкурсном отборе МО должны предоставить в министерство по делам территориальных образований области заявку с приложением документов и их описи.
Задание: Определите, какие это должны быть документы. Ответ обоснуйте.
Кейс 13.
В какой срок Багаевское МО, подавшее заявку на ремонт кровельного покрытия здания МУК «Дом культуры с. Багаевка», имеет право отозвать свою
заявку и отказаться от участия в конкурсе?
Задание: Определите, в каком виде следует об этом сообщить конкурсной
комиссии. Ответ обоснуйте.
Кейс 14.
Муниципальное образование г. Маркс в своем отчете о реализации проекта инициативного бюджетирования не представило в главное финансовое
управление Саратовской области фотографии результатов реализации проекта.
Задание: Определите, будут ли выявлены недочеты. Ответ обоснуйте.
Кейс 15.
В г. Балакове был реализован инициативный проект по строительству
детской площадки для МАОУ СОШ № 5, реализация проекта была завершена
31 августа 2020 г., отчет о реализации проекта был опубликован на сайте администрации города 2 октября 2020 г.
Задание: Определите, какой недочет присутствует в деятельности упол-
номоченного органа. Ответ обоснуйте.
Кейс 16.
В г. Ершове представитель инициативной группы внес отчет о реализации проекта инициативного бюджетирования в администрацию города. В отчете были указаны такие данные как наименование проекта, адрес реализации
проекта и перечень приобретений для реализации проекта. Согласно отчету при
реализации проекта была потрачена меньшая сумма. Остаток средств был переведен в местный бюджет.
Задание: Определите, какие нарушения имеются в данной ситуации. От-
вет обоснуйте.
66
Кейс 17.
Инициативная группа жителей с. Камышки в течение 10 календарных
дней со дня опубликования извещения о начале приема заявок подала заявку на
участие в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования. В заявку включалось: наименование и описание проекта, стоимость и место его реализации. Проект инициативного бюджетирования — «Благоустройство детской площадки в школьном дворе». Конкурсная комиссия отклонила заявку.
Задание: Определите, по какой причине комиссия отклонила заявку. От-
вет обоснуйте.
Кейс 18.
Инициативная группа жителей с. Куриловка отправила заявку в течение
15 дней со дня опубликования извещения о начале приема заявок на участие в
конкурсном отборе. Проект — «Реконструкция сельского парка на территории». К заявке были приложены все необходимые документы: протокол собрания граждан, фото- и видеоматериалы собрания, гарантийные письма от организаций и других внебюджетных источников о готовности принять участие в
финансировании проекта, описание проекта с указанием объема необходимых
работ, обоснованием актуальности и социальной значимости проекта, опись
представленных документов, кроме документов, подтверждающих стоимость
проектов, то есть сметный расчет на работы в рамках реализации проекта,
прайс-лист на закупаемое оборудование, технику и другое. Конкурсная комиссия отклонила заявку.
Задание: Определите, по какой причине комиссия отклонила заявку. От-
вет обоснуйте.
Кейс 19.
Инициативная группа жителей сельского поселения Малиновка в течение
10 календарных дней со дня опубликования извещения о начале приема заявок
подала заявку на участие в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования. В заявку включалось: описание проекта с указанием объема необходимых работ, стоимости его реализации, обоснованием актуальности и социальной значимости проекта, размера субсидии из областного бюджета, необходимой для реализации проекта, средств местного бюджета, средств физических и (или) юридических лиц, планируемых для направления на реализацию
проекта, объема планируемого нефинансового участия физических и (или)
юридических лиц в реализации проекта по типовой форме. Проект инициатив-
67
ного бюджетирования — «Благоустройство парка культуры и отдыха». Конкурсная комиссия отклонила заявку.
Задание: Определите, по какой причине комиссия отклонила заявку. От-
вет обоснуйте.
Кейс 20.
Местные органы власти г. Саратова заморозили уже начавшийся ремонт
здания дворца культуры, на который жители самостоятельно собрали финансовые средства.
Задание: Определите, как должны поступить местные жители в данном
случае. Ответ обоснуйте.
Кейс 21.
Жители г. Саратова решили построить детскую площадку. Они собрали
деньги, наняли строителей и начали работы. Когда информация об этом дошла
до органов власти, то они заморозили строительство.
Задание: Определите, что жителям нужно было сделать, чтобы органы
власти не запретили стройку. Ответ обоснуйте.
Кейс 22.
В Саратовской области планируется внести изменения в региональный
закон, регулирующий порядок назначения и проведения опроса граждан по
поддержке местных инициатив. Проектом предлагается установить, что для
проведения опроса может использоваться официальный сайт муниципального
образования. На заседании областной Думы при обсуждении этого вопроса депутат Н. выразил сомнение в том, что такой опрос будет честным, поскольку
отсутствуют механизмы контроля, а администратор сайта может манипулировать данными.
Задание: Согласны ли Вы с депутатом Н.? Какие альтернативные вариан-
ты проведения опроса можно предложить? Ответ обоснуйте.
Кейс 23.
Жители города С. Саратовской области на собрании, посвященном обсуждению проектов инициативного бюджетирования, выразили неготовность
вкладывать собственные деньги в их финансирование. По их словам, они не доверяют своему губернатору и уверены, что их вложения просто «разворуют».
68
Задание: Определите, является ли финансовое участие населения обяза-
тельным условием для реализации проекта инициативного бюджетирования.
Ответ обоснуйте.
Кейс 24.
Терновское муниципальное образование — самое малочисленное в Энгельсском районе. В его составе 9 сел общей численностью населения
6 450 чел. Последние два года годовой бюджет муниципального образования
составляет от 14 до 17 млн руб., из них иные межбюджетные трансферты —
1,5 млн руб., дотации из областного бюджета — 267 тыс. руб.
Анализ обращений населения показывает, что кроме вопросов ЖКХ сельских жителей волнуют такие вопросы местного значения, как благоустройство
сел, содержание мест захоронения, содержание грунтовых дорог, меры первичной пожарной безопасности, организация уличного освещения. Последняя обозначенная проблема, в частности, решается по технологии инициативного
бюджетирования.
Задание: Определите, на какую сумму поддержки из областного бюджета
они могут рассчитывать. Ответ обоснуйте.
Кейс 25.
Жители муниципального образования г. Балаково Саратовской области
решили вложить свои денежные средства в ремонт дорожного покрытия по
улицам города и обратились в местную администрацию с инициативой проекта
бюджетирования.
Задание: Определите, какие этапы для реализации проекта должны быть
пройдены. Какие нужны нормативно-правовые акты для реализации их инициативы ремонта дорожного покрытия? Ответ обоснуйте.
Кейс 26.
Местная администрация муниципального образования г. Балаково предоставила в Министерство по делам территориальных образований области заявку на участие в конкурсном отборе по проекту инициативного бюджетирования, но предоставила ее не по форме, так как нет полностью собранных документов.
Задание: Определите, может ли министерство отклонить заявку муници-
пального образования г. Балаково. Ответ обоснуйте.
69
Кейс 27.
Житель города N был недоволен отсутствием детской площадки у себя во
дворе. Было организовано собрание, на котором был поднят этот вопрос. Большинство жителей поддержало инициативу, и они направили проект в администрацию. Спонсоров они не нашли, но решили, что справятся собственными
силами и с помощью финансовой поддержки администрации. Администрация
отклонила их проект.
Задание: Объясните, почему администрация отклонила их проект и какие
условия должны быть соблюдены, чтобы проект был принят. Ответ обоснуйте.
Кейс 28.
Жители сельского поселения N внесли инициативный проект в местную
администрацию, которой он был рассмотрен в течение 30 дней. Местная администрация приняла решение отказать в поддержке инициативного проекта в силу наличия возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом.
Задание: Определите, какие последующие действия обязана предпринять
местная администрация. Ответ обоснуйте.
Кейс 29.
При привлечении внешней организации консультантов к реализации
практики инициативного бюджетирования, как это происходит, например, в
Кировской области и Санкт-Петербурге, исполнительные органы государственной власти заключают контракт с такими организациями на ограниченный
набор задач по сопровождению.
Задание: Определите, что относится к таким задачам. Ответ обоснуйте.
Кейс 30.
При формировании штата проектного центра инициативного бюджетирования или определении сотрудников, осуществляющих данную работу, следует
обратить внимание на необходимость того, чтобы указанные сотрудники обладали определенным набором компетенций, знаний, и/или было организовано
обучение этим знаниям.
Задание: Определите, какие знания необходимы данным сотрудникам.
Ответ обоснуйте.
70
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое инициативное бюджетирование?
2. В чем заключается основное отличие инициативного проектирования
от инициативного бюджетирования?
3. Каковы основные формы вовлечения населения в решение вопросов
местного значения в проектах инициативного бюджетирования?
4. Каковы лучшие практики вовлечения населения в решение вопросов
местного значения в проектах инициативного бюджетирования?
5. Каков механизм осуществления инициативного проектирования?
6. Приведите актуальные проблемы вовлечения населения в решение во-
просов местного значения в проектах инициативного бюджетирования и определите пути их решения.
7. В каком правительственном документе определены меры государ-
ственной поддержки инициативного бюджетирования?
8. Зачем нужно инициативное бюджетирование, если есть местное само-
управление?
9. Почему участие граждан может стать ресурсом развития территории?
10. Каковы перспективы развития инициативного проектирования?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]