Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1328 вузов, 5501 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Ювенальные технологии в социально-педагогической деятельности. В 3 частях. Ч.1. Учебно-методическое пособие

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 2. Основы ювенального права
Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального– по защите отдельных категорий населе­ния(Комиссия поположению женщин, Комиссия попредупре­ждению дискриминации изащите меньшинств, Управление Вер­ховного комиссара поделам беженцев, Конгресс ООН поборьбе спреступностью иобращению справонарушителями).
Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования
механизма международной защиты прав че­ловека, который включает всебя разработку международных стандартов вобласти защиты прав человека исоздание меж­дународных контрольных органов заих соблюдением.
Необходимость разработки мер по охране прав ребенка,
всилу его физической иумственной незрелости, потребовала
выделения международной защиты прав детей вособое направ­ление.
С этой целью в ООН были созданы Социальная
комиссия и Детский фонд ООН(ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей вотдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда(МОТ), Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), Организация Объединенных Наций повопросам науки, культуры иобразо­вания(ЮНЕСКО).
Организацией, которая занимается исключительно детски­ми проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был со­здан резолюцией Генеральной Ассамблеи
57(1) обучреждении ЮНИСЕФ от 11декабря 1946г. Вней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям впослевоенной Европе1.
ЮНИСЕФ должен быть организован и использован в пре­делах имеющихся вего распоряжении средств, аполучающие помощь отнего правительства обязаны распределять эту по­мощь соответственно потребностям и без дискриминации вотношении расы, религии, национальности иполитических убеждений.
1
Резолюции 1-й сессии(1946год) Генеральной Ассамблеи ООН. URL: https://undocs. org/ru/A/RES/57 %28I %29(дата обращения: 10.01.2021).
81
С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО
-
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ– Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран ЭКОСОС изкандидатов, предоставленных государства­ми– членами ООН. Врезолюции были названы 25членов Ис­полнительного совета: представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии. Исполнительный директор был назначен Генеральным секретарем ООН вконсультации сИсполнитель­ным советом.
Свое
первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19декабря 1946г. В1953г. Детский фонд вошел вси­стему ООН(резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от6ок­тября 1953г.) и его полномочия были расширены: ему пре­доставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической иполитической обстановки вих странах, атакже вовремя во­оруженных конфликтов.
Основная функция ЮНИСЕФ – помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и ут­верждает бюджеты фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб­квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро(более 200),
расположенные более
чем в140странах.
В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в1988г. вкачестве специали­зированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.
Международная защита прав ребенка осуществляется понескольким направлениям:
1) разработка деклараций, резолюций, конвенций сцелью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;
82
Глава 2. Основы ювенального права
2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;
3) содействие приведению национального законодатель-
ства в соответствие с международными обязательства­ми(имплементационная деятельность);
4)оказание международной помощи через Детский фонд ООН.
Наиболее результативной является нормотворческая дея­тельность позащите прав ребенка. Она велась подвум направ­лениям:
1)закрепление прав ребенка вобщих декларациях иконвен­циях поправам человека либо
вмеждународных соглаше­ниях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных сребенком(права женщин), или вопределенной области отношений(вобласти семейно­го, трудового права, образования);
2)разработка деклараций иконвенций, специально регули­рующих права ребенка.
В рамках международной защиты прав человека Генераль­ной Ассамблеей ООН 10декабря 1948г. была принята Всеобщая декларация прав человека (далее
– Декларация), а в 1966г. – международные пакты оправах человека. ВДекларации ипак­тах был сформулирован ряд положений, непосредственно ка­сающихся прав иинтересов детей: принцип равенства детей, нормы озащите материнства имладенчества, озащите детей отэксплуатации, право детей наобразование.
В указанных декларации ипактах провозглашается прин-
цип равенства детей.
В Пакте огражданских иполитических правах устанавлива-
ется, что
каждый ребенок без всякой дискриминации попри­знаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются вего положении как малолетнего состороны семьи,
1
общества игосударства(п.1ст.24)
1
Международный пакт огражданских иполитических правах.
.
83
С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО
-
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию попризнаку семейного происхож­дения или поиному признаку(п.3ст.10)
2
Во Всеобщей декларации прав
человека говорится о ра-
1
.
венстве детей независимо оттого, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся вбраке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»(ст.25).
Статья 25Декларации закрепляет, что «материнство имла­денчество дают право наособое попечение ипомощь».
Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться
повоз­можности самая широкая охрана ипомощь, вособенности при ее образовании ипока наее ответственности лежит забота оне­самостоятельных детях иих воспитании»(п.1ст.10), атакже признает, что под особой охраной должны находиться матери втечение разумного периода доипосле родов(п.2ст.10).
В Пакте о гражданских иполитических правах говорится,
семья имеет право на защиту состороны общества иго-
что сударства(ст.23). Согласно Пакту обэкономических, социаль­ных икультурных правах государства будут принимать меры для «обеспечения сокращения мертворождаемости идетской смертности издорового развития ребенка»(ст.12).
Статья 26Декларации провозглашает право каждого чело- века на образование: «Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального
и общего образования; начальное образование должно быть обязатель­ным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета ввыборе вида образования для своих малолетних детей». ВПакте обэкономических, социальных икультурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании(ст.13).
Важное значение для охраны здоровья детей иих прав име-
ют международно-правовые нормы
озапрещении детских браков.
1
Международный пакт обэкономических, социальных икультурных правах.
2
Всеобщая декларация прав человека / принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948// Российская газета, №67, 05.04.1995; №235, 10.12.1998.
84
Глава 2. Основы ювенального права
ВКонвенции осогласии навступление вбрак, брачном возра­сте ирегистрации браков 1962г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих ми­нимальный брачный возраст.Конвенция запрещает «заклю­чение брака слицом, недостигшим установленного возраста, кроме случаев, когда винтересах сторон, вступающих вбрак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила»(ст.2)
1
.
Рекомендация осогласии навступление вбрак, минималь­ном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин2, при­нятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1ноября 1965г. и7ноября 1967г., содержат положения озапрещении вступления в брак вдетском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффек­тивные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных уч­реждениях.
Кроме того, следует отметить международные соглашения,
связанные с рабством и работорговлей детьми, а также
по-
священные борьбе сторговлей женщинами идетьми сцелью проституции. В1953г. Генеральная Ассамблея своей резолю­цией 794(8) одобрила Протокол овнесении изменений вКон­венцию 1926г. орабстве. Наконференции вЖеневе в1956г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных
3
срабством
1
Конвенция осогласии навступление вбрак, брачном возрасте ирегистрации бра­ков/ заключена вНью-Йорке 10.12.1962// КонсультантПлюс. URL: https://clck.ru/
SkfN3(дата обращения: 10.01.2021).
2
Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин / принята ре­золюцией 2263(XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 07.11.1967// Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: https://clck.ru/SkxAz(дата обра­щения: 11.01.2021).
3
Дополнительная конвенция обупразднении рабства, работорговли иинститутов иобычаев, сходных с рабством / принята Конференцией полномочных предста­вителей, созванной всоответствии срезолюцией 608(XXI) Экономического исо­циального совета от30.04.1956, исоставлена вЖеневе 07.09.1956// Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: https://clck.ru/SkxCi(дата обраще­ния 11.01.2021).
.
85
С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО
-
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «всилу которого ребенок или подросток моложе 18лет переда­ется одним или обоими своими родителями или своим опеку­ном другому лицу завознаграждение или без такового сцелью эксплуатации этого ребенка или подростка или
его труда»(п.d ст. 1). Конвенция предусматривает установление уголовного наказания заработорговлю1.
20октября 1947г. ООН был принят Протокол кМеждуна­родной конвенции оборьбе сторговлей женщинами идетьми 1921г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолет­ними женщинами 1933г. ВКонвенциях и Протоколе предус­матривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию иторговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения опрофессиональных торговцах женщина-
2
ми идетьми
.
Специализированное учреждение ООН по вопросам обра­зования, науки икультуры(ЮНЕСКО) 14декабря 1960г. при­няло Конвенцию оборьбе сдискриминацией вобласти обра­зования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, полити­ческих убеждений и предпринимать, если нужно, все меры поустранению дискриминации при получении образования. ВКонвенции, вчастности, содержится положение,
всоответст-
вии скоторым государство обязуется сделать начальное обра-
3
зование обязательным ибесплатным(п.аст.4)
.
Особо следует выделить международные соглашения, ка­сающиеся защиты женщин идетей впериод вооруженных кон-
1
Дополнительная Конвенция обупразднении рабства…
2
Сборник действующих договоров, соглашений иконвенций, заключенных сино­странными государствами. Вып.I. Действующие договоры, соглашения иконвен­ции, вступившие всилу до1января 1924года/ сост.А.В. Сабанин, М.М. Воскресен­ский. М.: Б. и., 1924. 446с.
3
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования / Париж,
14.12.1960// Ведомости Верховного Совета СССР, 02.11.1962, №44, Ст.452.
86
Глава 2. Основы ювенального права
фликтов. Женевская Конвенция озащите гражданского насе­ления вовремя войны 1949г.
1
иДополнительные протоколы
кЖеневским конвенциям, принятые в1977г., предусматри­вают предоставление женщинам идетям специальной защи­ты отпоследствий военных действий. В1974г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных об­стоятельствах ив период вооруженных конфликтов, содер­жащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам идетям, относящимся кгражданскому на­селению.
Международные нормы обохране труда детей
содержатся вконвенциях, принятых Международной организацией труда. В1973г. была принята Конвенция №138оминимальном воз­расте приема наработу, всоответствии скоторой государст­ва обязуются «обеспечить эффективное упразднение детско­го труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу доуровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подрост-
2
ков»(ст.1)
.
В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, вспециальном приложе­нии должно сообщить данные оминимальном возрасте прие­ма наработу подростков насвоей территории. Конвенции МОТ №77и78, принятые в1946г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей ипод­ростков с целью выяснения их пригодности к труду в про­мышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что
дети иподростки моложе 18лет небудут приниматься наработу, если врезультате медицинского осви­детельствования будет установлено, что они непригодны для
1
Женевская Конвенция озащите гражданского населения вовремя войны/ заклю­чена вЖеневе 12.08.1949(сизм. от08.12.2005) // Права человека: сб. междунар. договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Женева, 1994.
2
Конвенция № 138 Международной организации труда «Оминимальном возра­сте для приема на работу» / заключена в Женеве 26.06.1973 // Консультант­Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=
15564#003223498711170003(дата обращения: 11.01.2021).
87
С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО
-
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
работы, накоторой они должны быть использованы1. Конвен­ции №79и90направлены наограничение ночного труда де­тей иподростков нанепромышленных работах ивпромыш­ленности
2
.
Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению справонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно защиты прав несовершеннолетних право- нарушителей в период отправления правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосу­дия вотношении несовершеннолетних, 1985г. (известные как Пекинские правила), принятые в1990г. Руководящие
прин­ципы ООН для предупреждения преступности среди несовер­шеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовер­шеннолетних, лишенных свободы3.
Общей для всех международных стандартов в области за­щиты несовершеннолетних является норма, предписывающая государствам заменять содержание под стражей малолетних правонарушителей до суда другими альтернативными мера­ми: «необходимо избегать, насколько это возможно, содер­жания под стражей несовершеннолетних досуда иприбегать кнему только висключительных случаях. Втех случаях, когда такая мера, как превентивное содержание под стражей,
всеже применяется, суды должны уделять первоочередное внимание максимально быстрому рассмотрению дел, стем чтобы период
1
Конвенция Международной организации труда №77омедицинском освидетель­ствовании детей иподростков сцелью выяснения их пригодности ктруду впро­мышленности / Монреаль, 09.10.1946// Конвенции и рекомендации, принятые международной конференцией труда. 1919–1956: сб. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991; Конвенция Международной организации труда № 78омеди­цинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их при­годности ктруду нанепромышленных работах / Монреаль, 09.10.1946 ции ирекомендации, принятые международной конференцией труда. 1919–1956: сб. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991.
2
Конвенция Международной организации труда № 79 об ограничении ночного труда детей иподростков на непромышленных работах / Женева, 09.10.1946// Конвенции и рекомендации, принятые международной конференцией труда.
1919–1956: сб. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991.
3
Минимальные стандартные правила…
88
// Конвен-
Глава 2. Основы ювенального права
содержания под арестом был как можно менее продолжитель­ным»(Пекинские правила, пр.17)
1
.
Специальным документом, полностью посвященным пра-
вам ребенка, стала Декларация прав ребенка
2
. В 1946г.
Экономический и Социальный Совет ООН решил, что, хотя принципы Женевской декларации должны оставаться при­менимыми, Объединенные Нации нуждаются вобновленном документе, соответствующем уставным целям Организации Объединенных Наций вобласти прав человека. Ивтомже году Социальная комиссия обсуждала возможность разработки де­кларации. На6-й сессии Социальной комиссии(1950) был при­нят проект декларации под
названием «Декларация прав ре­бенка». Экономический иСоциальный Совет в1950г. передал проект этой декларации нарассмотрение Комиссии поправам человека, которая включила вопрос оДекларации прав ребен­ка вповестку дня своей 13-й сессии(1957). Подготовив проект декларации на своей 15-й сессии вянваре 1959г., Комиссия представила его 14-й сессии Генеральной Ассамблеи, где он рассматривался Комитетом по социальным, гуманитарным икультурным вопросам. 20ноября 1959г. Генеральная Ассамб­лея ООН своей резолюцией 1383 (14) приняла Декларацию прав ребенка.
Декларация прав ребенка расширила число принципов Женевской декларации 1924г. с5до10. Вее преамбуле отме­чается, что «ребенок, ввиду его физической иумственной не­зрелости, нуждается вспециальной охране изаботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так ипосле
рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации покаким бы то ни было признакам(прин­цип1); оправе ребенка нанормальное развитие(принцип2); оправе наполучение образования(принцип7). Согласно Де­кларации ребенок должен быть защищен отжестокости иэк­сплуатации (принцип9); ему должно предоставляться право
1
Минимальные стандартные правила…
2
Декларация прав ребенка / принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассам­блеи ООН от 20.11.1959 // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml(дата обращения: 09.01.2021).
89
С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО
-
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
нанадлежащее питание, жилище, развлечения имедицинское обслуживание (принцип 4). Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую за­боту одетях, неполноценных вфизическом, психическом или социальном отношении(принцип 5). Последний принцип по­священ вопросам воспитания ребенка(принцип 10).
Вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2сен-
тября 1990г. стало кульминацией почти 70-летней борьбы зато, чтобы международное сообщество признало
особые по-
требности иуязвимость детей.
Декларация 1959г. послужила основой для подготовки Кон­венции оправах ребенка. В1978г. правительство Польши пред­ставило Комиссии ООН по правам человека первоначальный проект, подготовленный наоснове этой Декларации. Тогда вы­ражалась надежда, что его можно будет принять в1979г., кото­рый был объявлен Международным годом ребенка. Комиссия, однако, пришла квыводу, что текст требует углубленного рас­смотрения, и создала специальную рабочую группу, которая проводила поодному заседанию вгод втечение 1980-хгг. Ра­бочая группа достигла консенсуса вотношении окончательно­го варианта незадолго перед сессией Генеральной Ассамблеи ООН 1989г., принявшей Конвенцию 20ноября, втридцатую годовщину Декларации 1959г.
Хотя по разным причинам эту Конвенцию либо хвалили,
критиковали как «революционный» документ, ее следует
либо вдействительности рассматривать как важное событие, отме­чающее несколько десятилетий постоянного процесса приоб­ретения опыта иосмысления прав человека вообще ипроб­лем детей в частности. Положения Конвенции, по существу, являются логическим выводом изтого, что внастоящее время является испытанным процессом разработки международных норм: сначала устанавливаются фундаментальные принципы, затем они
вводятся в международные документы, которые охватывают широкую гамму прав, и наконец формулируются вюридически обязательный документ, преследующий специ­фические цели.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности