Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальные технологии в социально-педагогической деятельности. В 3 частях. Ч.1. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 188 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Глава 2. Основы ювенального права

шения); формирующая правовой статус несовершеннолетнего как участника этих правоотношений; устанавливающая механизмы правовой защиты несовершеннолетних, атакже определяющая полномочия и принципы деятельности системы органов иучреждений, направленной нареализацию иохрану прав изаконных интересов несовершеннолетних(органов ювенальной юстиции) иих ответственности.

Ювенальное право как комплексная отрасль российского пра-

ва граничит сцелым рядом отраслей права: международным

конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным. И это неслучайно, ибо предметом этой отрасли права являются особые правовые отношения, ранее входившие в число общественных отношений сучастием несовершеннолетних, регулируемых этими идругими отраслями права ивошедшими впредмет ювенального права после признания ее самостоятельной комплексной отраслью

российского права.

Важной характеристикой ювенального права является его

система.

Система права– это объективно обусловленное комплек-

сом регулируемых общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала вопределенной последовательности. Деление отрасли права насоставляющие основано напонятиях правового института инормы права.

Под институтом ювенального права понимается сложив-

шаяся внутри нее,

обособленная, выделившаяся группа правовых норм, регулирующая качественно однородные общественные отношения с участием несовершеннолетних (например, гражданско-правовые, семейные, трудовые).

Первичной составляющей любой отрасли права является

правовая норма. Норма ювенального права– это общеобяза- тельное веление, выраженное ввиде государственно-властных предписаний, которое призвано самостоятельно осуществлять охрану прав несовершеннолетнего (или усиливать действие

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

иных правовых норм) ирегулировать специфические посвоему содержанию общественные отношения.

Система ювенального права нашла свое закрепление вмногочисленных нормативных правовых актах иных отраслей права.

Все нормативные документы, защищающие права несовершеннолетних, и соответствующие правовые нормы, можно классифицировать по различным основаниям: по назначению, потерритории действия, поюридической силе, поотраслевой принадлежности идр. Эта классификация, хотя

иимеет условный характер, помогает точному играмотному осуществлению правового регулирования.

По назначению нормы ювенального права подразделяются:

а)на общие нормы, провозглашающие основные права

и свободы человека, распространяющие свое действие инанесовершеннолетних, являющихся полноправными членами общества, исодержащиеся в Конституции РФ иряде отраслевых федеральных законов;

б) нормы, специально созданные для охраны прав несо-

вершеннолетнего. Например,

нормы гл. 14 Уголовного кодекса РФ «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», гл. 42 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников ввозрасте довосемнадцати лет», гл. 50Уголовнопроцессуального кодекса РФ «Производство поуголовным делам вотношении несовершеннолетних».

По территории действия можно выделить:

а) международные правовые акты. В их числе: Всеобщая

декларация прав человека 1948г.

; Конвенция озащите

прав человека и основных свобод 1950г.2; Международный пакт огражданских иполитических правах 1966г.3;

Всеобщая декларация прав человека / принята Генеральной Ассамблеей ООН

10.12.1948// Российская газета, №67, 05.04.1995; №235, 10.12.1998.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод / заключена в Риме

04.11.1950; сизм. от13.05.2004 // Бюллетень международных договоров. 2001. №3.

Международный пакт о гражданских и политических правах / принят

16.12.1966Резолюцией 2200(XXI) на1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН// Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. №17. Ст.291.

Глава 2. Основы ювенального права

Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах 1966г. ребенка 1924г.

; Декларация прав ребенка 1959г.3; Кон-

венция ООН оправах ребенка 1989г.

; Женевская декларация прав

; Всемирная декла-

рация об обеспечении выживания, защиты и развития

детей 1990г.

; Минимальные стандартные правила ООН,

касающиеся отправления правосудия вотношении несовершеннолетних, 1985г. (Пекинские правила)6 идр.;

б) федеральное законодательство– законы и подзаконные

акты, действующие навсей территории РФ. Вих числе КонституцияРФ, Семейный кодексРФ, Гражданский кодексРФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 24июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации», Федеральный закон от24июня 1999г. №120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от21декабря 1996г. №159-ФЗ(вред. от22августа 2004г.) «Одополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без

Международный пакт обэкономических, социальных икультурных правах/ принят

16.12.1966Резолюцией 2200(XXI) на1496-м пленарном заседании Генеральной Ас- самблеи ООН)// Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. №17. Ст.291.

Этот документ лег воснову Конвенции оправах ребенка, принятой ООН в1989г.

Декларация прав ребенка / принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/

documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml(дата обращения: 09.01.2021).

Конвенция оправах ребенка. Преамбула/ одобрена Генеральной Ассамблеей ООН

20.11.1989; вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

Всемирная декларация обобеспечении выживания, защиты и развития детей/ принята вНью-Йорке 30.09.1990 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.

ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=191309956508272535527965488&cacheid=968E5B 031AE89AFF3CD034FFD1799727&mode=splus&base=INT&n=15898&rnd=7DD6657A 229340A6EEDC82C90D25353C#1pchmuctjox(дата обращения: 09.01.2021).

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)/ приняты 29.11.1985резолюцией №40/33на96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Советская юстиция, 1991, № 12–14. URL: http://

www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=E9A3A91A3F7CC2F6D86E9 1ED546122E7&mode=splus&base=INT&n=16183&rnd=9650F45F4EA8BB33EAB97DD 46DE4BBA8#bl56qd4ysww(дата обращения: 17.02.2021).

Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 №120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// Российская газета, №121, 30.06.1999.

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

попечения родителей»1, Указ Президента РФ от 14сентября 1995г. №942 «Обутверждении Основных направлений государственной социальной политики поулучшению положения детей в Российской Федерации до 2000года (Национального плана действий в интересах детей)», Постановление Правительства от18декабря 1997г. №1565 «ОПлане действий поулучшению положения детей вРоссийской Федерации на1998–2000годы»

идр.;

в) региональное законодательство, включающее, например,

закон Воронежской области от26июля 1999г. №101-IIОЗ «Озащите прав ребенка натерритории Воронежской

области»

, закон Республики Ингушетия от 29 ноября 1999г. № 27-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцов- ства и детства»4, закон Иркутской области от 8 февраля 2000г. №12-ОЗ «О государственной молодежной поли- тике в Иркутской области»5, закон Орловской области

от9июля 1999г. №108-ОЗ «Озащите прав ребенка»

идр.

По юридической силе можно выделить: а) международные нормативные правовые акты; б) Конституцию РФ; в) законы РФ ифедеральные законы; г) подзаконные акты (указы Президента РФ, постановле-

ния Правительства РФ, акты министерств иведомств); д) законодательство субъектов РФ; е) акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от08.12.2020) «Одополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Российская газета, №248,

27.12.1996.

Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1565 «О Плане действий поулучшению положения детей в Российской Федерации на1998–2000годы»// Российская газета, №13, 23.01.1998.

Закон Воронежской области от 26.07.1999. № 101-II-ОЗ «Озащите прав ребенка натерритории Воронежской области» // Коммуна, 06.08.1999.

Закон Республики Ингушетия от29.11.1999 №27-РЗ «Обохране семьи, материнства, отцовства идетства» // Сборник законов Республики Ингушетия. 1999. Вып. 6.

Закон Иркутской области от08.02.2000 №12-ОЗ «Огосударственной молодежной политике вИркутской области» // Гарант. URL: https://clck.ru/SkNPR(дата обращения: 09.01.2021).

Закон Орловской области от09.07.1999 №108-ОЗ «Озащите прав ребенка»// Гарант. URL: http://docs.cntd.ru/document/974209052(дата обращения: 09.01.2021).

Глава 2. Основы ювенального права

По отраслевой принадлежности выделяются норматив-

ные правовые акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних всфере конституционного, семейного, гражданского, трудового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального ииного регулирования общественных отношений.

По методу правового регулирования в сфере действия юве-

нального права следует выделить два основных вида правовых норм:

а) императивные нормы – категорические и строго

обязательные предписания, не допускающие отступления от их формулировки (присущи в наибольшей степени нормам уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства);

б) диспозитивные правовые нормы, предписывающие

вариант поведения или предоставляющие субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению(примером таковых могут служить нормы гражданского, гражданско-процессуального, семейного права).

Ювенальное право в правовой доктрине и юридической литературе принято рассматривать икак самостоятельную отрасль права, икак межотраслевой институт, икак отрасль законодательства, икак область научного познания, и, наконец, как учебную дисциплину.

Ювенальное право как наука составляет часть юридической науки. Оно представляет собой систему идей, взглядов, представлений, знаний, положений, предложений оправах изаконных интересах несовершеннолетних вроссийском обществе и государстве

, истории развития истановления правового статуса ребенка вРоссии, особенностях правового положения несовершеннолетних за рубежом испецифике международных стандартов вобласти правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних. Эта наука находится встадии своего

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

развития, привлекая ксебе внимание все новых иновых исследователей.

Наука ювенального права занимается исследованием

содержания общественных отношений с участием несовершеннолетних, выявлением их эффективности и разработкой обоснованных рекомендаций по совершенствованию ювенального законодательства.

Необходимым условием для развития этой науки является ее неразрывная связь с практической деятельностью различных органов иучреждений системы ювенальной юстиции. Такая

связь может идолжна выражаться в изучении и обобщении практики применения ювенально-правовых норм, атакже вобсуждении практическими работниками органов ювенальной юстиции законодательных предложений, подготовленных учеными-юристами-ювеналистами.

Предметом науки ювенального права необходимо при-

знать теоретические положения, касающиеся правового положения несовершеннолетних как участников правоотношений; взаимоотношения ювенального права с другими отраслями отечественной системы

права; изучение особенностей деятельности специализированных органов и учреждений (органов ювенальной юстиции); основные направления ювенальной политики насовременном этапе развития общества игосударства.

Предмет науки ювенального права шире предмета ювенального права как отрасли права, ибо всодержание первой входит не только исследование действующего ювенального законодательства и практики его применения, нои история развития ювенально-правовой науки

, изучение ювенального

права зарубежных государств.

Науке ювенального права присущи известные и другим наукам методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-догматический, конкретно-социологический, диалектический, статистический.

Среди основных задач науки ювенального права необходимо обозначить следующие:

Глава 2. Основы ювенального права

• теоретическое комментирование отечественного законо-

дательства всфере обеспечения прав изаконных интересов ребенка;

• изучение отечественного и зарубежного опыта в сфере деятельности органов ювенальной юстиции;

• исследование особенностей правовой защиты несовер- шеннолетних вроссийском обществе игосударстве;

• анализ деятельности органов ювенальной юстиции пообеспечению прав изаконных интересов ребенка вРФ;

• разработка рекомендаций подальнейшему улучшению пра вового регулирования общественных отношений сучастием несовершеннолетних;

• формирование предложений, направленных насовершен- ствование ювенального законодательства исоздание специализированных правовых актов, регулирующих права изаконные интересы несовершеннолетних;

• изучение законодательного опыта других государств, осо- бенно тех, вкоторых приняты правовые акты, соответствующие международным стандартам.

Отечественная наука ювенального права тесно связана с деятельностью законодательных и правоприменительных органов. Это, вчастности, выражается в форме участия ученых и практиков в разработках, консультировании иэкспертной оценке законопроектов повопросам ювенального права изаконодательства, проходящих вФедеральном Собрании РФ напарламентских чтениях потем или иным вопросам правовой защиты несовершеннолетних.

Ювенальное право представляет собой также специальную учебную дисциплину. Основное содержание этой дисциплины– изучение действующего международного иотечественно-

законодательства ипрактики его применения всфере обес-

го печения прав изаконных интересов несовершеннолетнего.

Практика преподавания дисциплины «Ювенальное право» направлена на решение ряда задач. Среди них: обобщение ипредложение вкомплексе знаний оправовом статусе несовершеннолетних в РФ; оценка степени защищенности прав

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

и законных интересов ребенка в РФ; выработка оптимальных путей совершенствования российского законодательства оправах изаконных интересах детей; формирование целостного представления о современном состоянии государственной ювенальной политики вРФ.

2.2. МЕЖДУНАРОДНО

ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ПРАВОВОЙ СТАТ УС ИПРАВОВОЕ

2.2.1. Становление системы международно-правовой защиты прав ребенка

Обеспечение и защита прав ребенка относится к глобальным проблемам современности, врешении которых заинтересовано все мировое сообщество. Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в гарантировании жизнеспособности общества ипрогнозировании его будущего развития. Однако следует признать, что ни одно государство в мире неможет претендовать на роль образца вобласти соблюдения прав ребенка. Даже для самых демократических и экономически

развитых государств характерны рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким жизненным уровнем, смертность детей из-за недостаточного медицинского обслуживания, рост беспризорных детей. Все эти факторы доказывают невозможность разрешения детской проблемы только национальными средствами ивызывают необходимость объединения усилий мирового сообщества вцелом, что иобусловило возникновение института международно-правовой защиты

прав ребенка.

Сегодня международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных наразработку иобеспечение прав ребенка сцелью формирования полноценной игармонически развитой личности, содейст-

Глава 2. Основы ювенального права

вие их закреплению внациональном законодательстве иоказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

Вопрос онеобходимости регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес кпроблеме защиты детей вбольшинстве стран Европы и Северной Америки вызвали необходимость Лиги Наций создать в 1919г. Комитет детского благополучия, ко торый рассматривал права детей восновном вконтексте мер, которые нужно было принять вотношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль вразработке социальных стандартов защиты детей вэтот период сыграли неправительственные организации, вчастности Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб.

Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923г. Советом созданного незадолго до этого Международного союза спасения детей Декларации о правах ребенка. Эта Декларация, получившая название Женевской, была одобрена в следующем году Ассамблеей Лиги Наций. В1924г. вЖеневе Лига Наций насвоей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был

первый документ международно-правового характера вобласти охраны прав иинтересов детей.

Декларация, состоящая изпяти принципов, сформулировала

цели международно-правовой защиты детей:

• ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так идуховного(принцип 1);

• голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам

и беспризорным детям должно быть дано укрытие ивсе необходимое для их существования(принцип 2);

• ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии(принцип 3);

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• ребенку должна быть предоставлена возможность зараба-

тывать средства насуществование, ион должен быть огражден отвсех форм эксплуатации(принцип 4);

• ребенок должен воспитываться ссознанием того, что его лучшие качества будут использованы наблаго следующего поколения(принцип 5).

В Декларации впервые подчеркивалось, что забота одетях иих защита неявляется больше исключительной обязанностью семьи, общества или

даже отдельной страны– все человечество

должно заботиться облагополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны врамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения кправам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Принцип уважения

человека был закреплен вУставе ООН. Впреамбуле Уст а-

прав ва говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру восновные права человека, вдостоинство иценность человеческой личности».

В соответствии сп.3ст.1Устава ООН одной изцелей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества… впоощрении иразвитии уважения кправам человека иосновным свободам для всех, без различия расы

, пола, языка ирелигии» путем содействия ООН «всеобщему уважению исоблюдению прав человека иосновных свобод для всех»(п.c ст.55)1.

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования идает рекомендации(ст.13), Экономический иСоциальный Совет(ЭКОСОС) делает рекомендации исоздает комиссии пособлюдению прав

человека(ст.63, 68)

Устав Организации Объединенных Наций/принят в Сан-Франциско 26.06.1945// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР синостранными государствами. 1956. Вып. XII. С. 14–47.

Устав Организации Объединенных Наций.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 188 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]