Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальные технологии в социально-педагогической деятельности. В 3 частях. Ч.1. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Глава 2. Основы ювенального права

тей являются подзаконные нормативные правовые акты – Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ идр. Указами Президента РФ издаются национальные стратегии. Так, в 2012г. разрабатывается Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017годы

, проблемы дет-

ства и пути их решения также нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года, Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до2025года.

В 2018г. вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав изаконных интересов детей, реализации исоблюдения прав и законных интересов детей государственными органами,

органами местного самоуправления и должностными лицами создается институт уполномоченных поправам ребенка2.

На современном этапе в целях совершенствования государственной политики всфере защиты детства 2018–2027годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства по Указу Президента РФ, где учитываются результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии

2012–2017годов

Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних иукрепления правовой защиты детства вРФ. Немалая роль всвязи сэтим должна быть отведена формированию зарождающейся отрасли российского права – ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних вовсех сферах их жизнедеятельности.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017годы» // Собрание законодательства РФ.

04.06.2012. №23. Ст.2994.

Федеральный закон от27.12.2018 №501-ФЗ «Обуполномоченных поправам ребенка вРоссийской Федерации» // Российская газета, №295, 29.12.2018.

Указ Президента РФ от29.05.2017 №240 «Обобъявлении вРоссийской Федерации Десятилетия детства» // Российская газета, №115, 30.05.2017.

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Главной задачей ювенального права должно стать комплексное воздействие наобщественные отношения сучастием несовершеннолетних, которые в настоящее время регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным идр.

Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении повторому Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции

о правах ребенка отметил то, что она невыполнила вполном объеме рекомендации 1993г. оприведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно вделе отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей оталкоголизма,

наркомании итоксикомании, отпорнографии, отвсех видов насилия всемье, ивведения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.

В современной России сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращается, оно в целом «стареет», снижается рождаемость. Втоже время «молодеет» преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются калкоголю, табаку инаркотикам.

это происходит нафоне кризиса семьи, недостаточной

Ивсе эффективности работы госструктур, ответственных за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого сними обращения, грубейшего нарушения их прав изаконных интересов.

В этих непростых условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав детей, преду-

Глава 2. Основы ювенального права

преждение преступности несовершеннолетних, профилактику безнадзорности иправонарушений.

В систему органов ювенальной юстиции, по мнению ряда авторитетных ученых, необходимо включить комиссии поделам несовершеннолетних изащите их прав; уполномоченных поправам ребенка; органы помолодежной политике Министерства просвещения РФ; органы опеки ипопечительства; ювенальные органы следствия идознания МВД, прокуратуры, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков

(ФСКН России); воспитательные колонии, следственные изоляторы УИН; специальные подразделения МВД (по делам несовершеннолетних, уголовного розыска) инекоторые другие.

Ведущая роль вчисле таких органов должна принадлежать ювенальному суду. Известно, что именно Россия была одним из первых государств, внедривших еще в 1910г. ювенальные суды. Всвое время эта судебная система считалась одной изнаиболее передовых вЕвропе.

Обоснованность внедрения ювенальной юстиции в РФ зафиксирована врекомендациях парламентских слушаний, посвященных судебной реформе, еще вфеврале 2001г. Втотже период вСанкт-Петербурге, Москве, Саратове, азатем вРостове-на-Дону, Воронеже, Липецке иряде других городов России начали свою работу коллегии иприсутствия поделам несовершеннолетних всудах общей юрисдикции.

Необходимость реформирования российской судебной системы

в отношении несовершеннолетних следует измеждународных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка(ч.3ст.40) иПекинских правил(п.2.3).

Успешность деятельности субъектов ювенальной юстиции вомногом зависит откачественной системы правовой защиты несовершеннолетних вРоссии, соответствующей международным стандартам правовой базы иуровня подготовки специалистов, работающих всфере ювенальной юстиции. Все это, бесспорно, выдвигает ювенальное право наодно из первых мест врешении этих задач.

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

2.1.2. Понятие ювенального права, его предмет, метод исистема. Наука ювенального права

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Продолжающееся реформирование российского общества вомногом определяет дополнительные трудности в решении такой сложной проблемы, как правовая защита несовершенно- летних. Это объясняется прямой зависимостью эффективности исполнения государством своих функций отинтенсивности проводимых внем изменений: тем сложнее поддерживать работоспособность системы, чем более глубокие перемены она переживает. Поэтой причине, исходя изназванных ранее особенностей влияния внешних

условий наразвитие несовершеннолетнего, обращение кпроблеме формирования единого правового статуса ребенка всовременных российских условиях представляется весьма своевременным.

В нашей стране нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус несовершеннолетнего, фактически входят в состав многочисленных обособленных отраслей права. Такая ситуация неизбежно порождает как коллизии, так ипробелы в правовом регулировании общественных отношений

сучастием несовершеннолетних. Вот почему необходимы комплексный правовой подход кпроблемам защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних исоздание системы органов для регулирования общественных отношений сучастием несовершеннолетних (органов ювенальной юстиции). Поэтой причине для определения правового статуса несовершеннолетнего в настоящее время возникла необходимость формирования новой для отечественных права и законодательства отрасли– ювенальной, которая, всвою

очередь, будет регламентировать деятельность этих специализированных органов.

Этимологически термин «ювенальный» берет свое начало от латинского слова juvenis (junior), что означает «молодой, юный», атакже «молодой человек, юноша, девушка».

Появившись впервые, этот термин невызвал однозначной оценки: если правомерность существования ювенальной политики и ювенального законодательства практически мало

Глава 2. Основы ювенального права

кем оспаривается, тов позициях относительно целесообразности ювенального права как самостоятельной отрасли российского права очевиден раскол среди представителей ряда смежных отраслей права. Некоторые ученые несчитают ювенальное право самостоятельной отраслью права или межотраслевым институтом. Неоднозначность мнений относительно целесообразности формирования ювенального права основана прежде всего на различных трактовках родового понятия отрасли

права.

Так, например, профессор С.С. Алексеев придерживается традиционного понимания этого термина как главного и самого крупного подразделения системы права, отличающегося специфическим режимом юридического регулирования иохватываю-

щего целые участки однородных общественных отношений

Из этого определения очевиден вывод: отрасль права являет собой неискусственно скомпонованную совокупность норм, ареально существующее июридически своеобразное подразделение всамом содержании права. Эта специфика выражается вособом юридическом режиме. Последний представляет собой целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования– особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей,

их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, атакже действием единых принципов, общих положений, распространяющихся наданную совокупность норм.

Иными словами, любая отрасль права характеризуется един-

ством предмета иосновного метода правового регулирования.

В тоже время другие авторы прямо подчеркивают, что единство предмета и метода характеризует не все отрасли права. Восновном это касается новых

, еще только формирующихся отраслей права, вчастности: торгового, космического, информационного (компьютерного), морского, воздушного, горного,

Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С.44. URL: http://pravoznavec.com.ua/books/211/16481/18/6(дата обращения: 14.07.2020).

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

аграрного, экологического, лесного, жилищного и некоторых других. Все перечисленные относятся ктак называемым комплексным отраслям российского права; они охватывают несколько сфер жизнедеятельности общества, не имея, как правило, единого метода правового регулирования. Кэтойже группе вполной мере можно отнести иювенальное право.

Изначально комплексные отрасли обособились, исходя изединства охраняемого блага или субъекта соответствующих правоотношений. Метод правового

регулирования соответствующих правоотношений может быть смешанным. Он находится еще настадии научной разработки иапробации. Вполне возможно, что по истечении какого-то времени эти отрасли права обретут свой оригинальный специфический метод правового регулирования.

Своим появлением комплексные отрасли права обязаны профилирующим исторически сложившимся отраслям. Их эволюция неизбежно повлекла за собой общее усложнение правовой регламентации, в результате чего правовое положение одних итехже благ стало регулироваться большим количеством актов разнообразных отраслей права. Кроме того, врамках базовых отраслей постепенно появились сравнительно новые объекты правового регулирования.

Такая ситуация обусловила существование коллизий ипробелов в правовом регулировании отношений, в том числе с участием лиц несовершеннолетнего возраста. Поэтому основной

причиной выделения ювенальной отрасли права явилась специфика системного регулирования общественных отношений сучастием несовершеннолетнего путем объединения норм, традиционно входивших виные отрасли права. Как нам представляется, осознавая это, некоторые последовательные сторонники традиционной трактовки понятия отрасли тем неменее признают право насуществование комплексных подразделений системы права.

Единой основой для объединения правовых

норм, регулирующих вРоссии статус лица, недостигшего 18-летнего возраста, должны стать соответствующие положения между-

Глава 2. Основы ювенального права

народных правовых актов иКонституции РФ, соответствие имеханизм имплементации упоминались выше. Ювенальное право нельзя оценивать изолированно отдругих отраслей российского права, как и невозможно рассматривать, игнорируя или недооценивая ее самостоятельный характер. Отрицание самостоятельности ювенального права может обернуться нетолько против него самого, ноипротив смежных отраслей, порождая снеизбежностью проблемы правоприменения.

Как любая

отрасль права, ювенальное право отличается

предметом иметодом правового регулирования.

Предмет регулирования ювенального права составляет

неребенок как таковой, асовокупность существующих общественных отношений, как минимум одной изсторон вкоторых выступает несовершеннолетний. Их круг составляют:

• условия и порядок обеспечения надлежащего статуса ребенка в отношениях, традиционно урегулированных профилирующими отраслями права (конституционным, финансовым, налоговым,

семейным, гражданским, гражданско-процессуальным, трудовым, социального обеспечения, административным, уголовным, уголовноисполнительным, уголовно-процессуальным идр.);

• личные неимущественные иимущественные, социально- экономические, политические отношения, вкоторых ребенку как их участнику противостоят взрослые;

• формы и порядок юридической ответственности несо- вершеннолетних в русле отношений, связанных со становлением и функционированием системы ювенальной юстиции.

Очевидно, что круг указанных общественных

отношений

предельно разнороден. Единым началом вних выступает лишь

один изсубъектов– несовершеннолетний.

Говоря опредмете ювенального права, нельзя неупомянуть

опонятии ювенального правоотношения. Последнее можно определить как систему общественных отношений, врамках которых несовершеннолетний наделяется специфическими

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

субъективными правами инесет особые юридические обязанности, посредством которых он связан сдругими субъектами этих отношений.

Спецификой ювенальных правоотношений является возможность ребенка участвовать вних как непосредственно(вличном контакте со вторым субъектом правоотношения), так и опосредованно (например, через законных представителей); с одной стороны, при регулировании этих отношений несовершеннолетним устанавливаются определенные льготы(привилегии), сдругой

– сужаются или расширяются некоторые общие возможности участия всоответствующих правоотношениях его субъектов.

Не все ювенальные отношения подлежат правовому регулированию. Многие из них упорядочиваются существующими традициями и общественной моралью (например, отношения дружбы, товарищества, уважения, преданности, любви). Нормы права должны применяться для регулирования

существующих отношений при условии признания запоследними особой

социальной значимости илишь вслучае такой необ-

ходимости.

Положение несовершеннолетнего в рамках ювенальных правоотношений определяется прежде всего его пра-

вовым статусом. Последний подразделяется наобщий статус несовершеннолетней категории лиц и статус конкретного несовершеннолетнего субъекта правоотношения.

Общий статус принадлежит всем без исключения субъектам соответствующих отношений, регулируемых нормами права. Лица, которые обладают существенными с позиции ювенального

закона качествами(признаками), изменяющими объем их прав иобязанностей, имеют правовое положение, отличное отстатуса других лиц. Несовершеннолетние вданном случае выделены повозрастному признаку.

Статус единичного субъекта может быть определен лишь с учетом признаков конкретного правоотношения. По этой причине круг прав любого субъекта пообщему правилу является более узким всравнении с правовым положением несо-

Глава 2. Основы ювенального права

вершеннолетнего, который, являясь вправоотношении субъектом со специальным статусом, получает дополнительные специфические права.

Объем принадлежащих ребенку субъективных прав исвобод в правоотношении по общему правилу не должен быть меньше, чем вструктуре правового статуса взрослого лица.

Однако изэтого правила имеется ряд исключений. Восновном они, конечно, касаются политических прав исвобод, которые вомногих случаях всоответствии сзаконодательством принадлежат только совершеннолетним членам общества инемогут быть переданы другому лицу.

В отношении несовершеннолетнего неисключена возможность ограничения идругих прав, например личных. Как частный случай такого ограничения можно назвать возможность родителей ограничить право несовершеннолетнего насвободу передвижения, выбор места пребывания ижительства, свободное получение информации, если эти действия соответствуют интересам ребенка.

Ювенальное правоотношение может быть как простым(на- пример, всфере трудовых прав ребенка), так исложным(скажем, всфере гражданских прав ребенка, когда внем участвуют несколько субъектов, причем это могут быть как физические, так июридические лица).

Под методом правового регулирования любой отрасли права понимается система правовых средств испособов, при помощи которых

нормы права воздействуют на обществен-

ные отношения, входящие вее предмет.

Для того чтобы такое воздействие было эффективным идостигало бы того результата, накоторый рассчитано, должны быть использованы средства, соответствующие природе регулируемых отношений. Иначе говоря, содержание метода правового регулирования всущественной мере предопределяется характером регулируемых отношений. Верно и обратное утверждение.

Воздействуя на соответствующие отношения

с целью ук-

репления благополучия детей, ювенальное право подчиняет

С. А. ОБОРОТОВА. ЮВЕНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНО

ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

их определенным правилам иобеспечивает тем самым реализацию прав иинтересов несовершеннолетних, атакже исполнение ими своих обязанностей.

Комплексный характер ювенального права не дает возможности указать лишь на один доминирующий метод правового регулирования. Ювенальному праву присуще сочетание действия различных, зачастую противоположных друг другу похарактеру воздействия методов, относящихся к числу как императивных, так идиспозитивных

Специфика ювенально-правовых отношений заключается в том, что анализируемая отрасль права наделяет ребенка правовыми средствами удовлетворения его потребностей иинтересов вразличных общественных отношениях, обязывая другую сторону правоотношений исходить прежде всего изинтересов несовершеннолетнего.

Таким образом, метод ювенального права должен, содной стороны, предоставлять детям широкие возможности для реализации их прав, свобод иинтересов,

асдругой– уменьшать ответственность по сравнению со взрослыми, устанавливать высокую степень защиты ребенка государством, необходимую для его благополучия. Наосновании изложенного можно сделать вывод отом, что посодержанию воздействия наобщественные отношения метод ювенального права является преимущественно дозволительным, апоформе предписания– преимущественно императивным.

Поскольку ювенальное право образуют нормы, как ох-

раняющие и регулирующие отношения

частных лиц, так изакрепляющие порядок деятельности органов государственной власти иуправления, его следует относить ктак называемым частно-публичным отраслям отечественной системы права.

Руководствуясь изложенным, можно сделать вывод, что

ювенальное право– это комплексная отрасль отечественной системы права, объединяющая юридические нормы, регулирующие общественные правоотношения, одной изсторон которых как

минимум выступает ребенок(ювенальные правоотно-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]