Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
Приложение 3
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙКОНСТИТУЦИОННЫЙЗАКОН
«ОювенальныхсудахвРоссийскойФедерации»
Статья 1.
1. Для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специальных судов, действующих на основании Федерального конституционного закона
«О судебной системе Российской Федерации», создаются ювенальные суды.
2. К делам в отношении несовершеннолетних относятся
дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым
либо потерпевшим — при рассмотрении уголовных и административных дел, или одной из заинтересованных сторон — при
рассмотрении гражданских дел.
Статья 2.
К ювенальным судам относятся:
– ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — судебная коллегия по делам в отношении несовершеннолетних Верховного Суда Российской Федерации;
– ювенальные судебные коллегии — судебные коллегии
по делам в отношении несовершеннолетних верховных судов
республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости;
– федеральные ювенальные судьи.
— 221 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Статья 3.
1. Федеральные ювенальные суды (судьи) являются специализированными судами, рассматривающими дела в отношении
несовершеннолетних в качестве суда первой и второй инстанции,
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по делам в отношении несовершеннолетних, рассмотренным
ювенальными судебными коллегиями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и автономных округов.
3. Ювенальные судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и автономных округов являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению
к федеральным ювенальным судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 4.
1. Президиум Верховного Суда Российской Федерации
рассматривает дела по протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также
вступившие в силу решения и определения ювенальной судебной
коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
2. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу
решения ювенальной судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
3. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
4. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в качестве суда второй инстанции дела в отношении несовершеннолетних по жалобам на не
вступившие в силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и автономных округов.
— 222 —
ПРИЛОЖЕНИЯ
Статья 5.
1. Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривает дела
по протестам на кассационные определения соответствующей
ювенальной судебной коллегией на вступившие в силу решения
и определения федеральных ювенальных судей.
2. Ювенальная судебная коллегия верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и автономного округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения
и определения федеральных ювенальных судей.
3. Подсудность дел в отношении несовершеннолетних,
рассматриваемых ювенальными судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и автономного округа в качестве суда первой инстанции, устанавливается федеральным
законом.
4. Ювенальные судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
5. Ювенальные судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа являются
вышестоящей судебной инстанцией к федеральным ювенальным
судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 6.
Федеральный ювенальный судья рассматривает дела в отношении несовершеннолетних за исключением дел, перечисленных в статьях 4, 5 настоящего Федерального конституционного
закона.
Статья 7.
Должности федеральных ювенальных судей учреждаются
и упраздняются федеральным законом.
— 223 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Статья 8.
Границы судебных округов, в которых действуют федеральные ювенальные судьи, соответствуют границам судебных округов районных, межрайонных, городских без районного деления
судов общей юрисдикции.
Территория, на которую распространяется юрисдикция федерального ювенального судьи, устанавливается и изменяется
федеральным законом.
Статья 9.
1. Председатели, заместители председателей и судьи ювенальных судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и автономного округа назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации.
2. Полномочия председателей, заместителей председателей и судей ювенальных судебных коллегий верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа
могут быть приостановлены или прекращены только по решению Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации.
3. Федеральные ювенальные судьи назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.
4. Полномочия федеральных ювенальных судей могут быть
приостановлены или прекращены только по решению квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.
Статья 10.
Дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются
федеральными ювенальными судьями единолично, а в вышестоящих ювенальных судебных коллегиях — в составе трех профессиональных судей.
— 224 —
ПРИЛОЖЕНИЯ
Статья 11.
Наряду с лицами, имеющими право принесения протеста
на вступившие в законную силу решения, определения и постановления по делам в отношении несовершеннолетних, такое право имеет председатель районного, межрайонного, городского без
районного деления суда общей юрисдикции, который приносит
протесты в порядке надзора в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа.
Заключительные и переходные положения
Статья 12.
Настоящий Федеральный конституционный закон вводится
в действие с 01 января 2006 года, за исключением положений,
для которых настоящим Федеральным конституционным законом установлены иные сроки введения в действие.
С 01 января 2003 года для реализации процесса введения
в действие настоящего Федерального конституционного закона
при верховных судах республик, судах краев, областей, судах
городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов в рамках системы судов общей юрисдикции
создаются ювенальные судебные коллегии.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в срок
до 01 июля 2002 года определяет количество и перечень субъектов Российской Федерации, в которых в период с 2003 по 2005
годы будет осуществляться экспериментальное внедрение деятельности ювенальных судов.
Коллегия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в срок до 01 июля 2002 года разрабатывает
положение об эксперименте в сфере внедрения ювенальных судов и ювенальных судебных коллегий.
Статья 13.
Для осуществления внедрения системы ювенальных судов
в Российской Федерации результаты, полученные в субъектах
Российской Федерации, в которых будет осуществляться эксперимент, должны быть проанализированы ювенальной судебной
коллегией Верховного Суда Российской Федерации с учетом
мнений заинтересованных министерств и ведомств, государ-
— 225 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ственных и негосударственных организаций, а также независимых экспертов.
Статья 14.
До создания федеральных ювенальных судов производство
по делам в отношении несовершеннолетних осуществляется
ювенальными присутствиями судов общей юрисдикции, которые формируются в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального конституционного
закона.
До вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона ювенальные присутствия судов общей юрисдикции осуществляют свою деятельность на основании общих
и процессуальных норм уголовного, административного и гражданского права, принятых в отношении несовершеннолетних
в законодательстве Российской Федерации.
Дела в отношении несовершеннолетних, начатые рассмотрением в соответствующих судах, разрешаются этими судами.
Статья 15.
Дела, начатые производством до образования на конкретной территории ювенальных судов, рассматриваются судами,
принявшими дела к своему производству.
Статья 16.
Правительству Российской Федерации обеспечить финансирование федеральных ювенальных судов за счет средств федерального бюджета.
Судебному департаменту при Верховном Суде Российской
Федерации принять меры по кадровому, финансовому, материально-техническому и иному ресурсному обеспечению деятельности федеральных ювенальных судов.
Президент Российской Федерации
В.В. Путин
— 226 —
Приложение 4
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН
«ОювенальнойюстициивРоссийскойФедерации»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую задачи судебной защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства
дел о правонарушениях и преступлениях несовершенно летних.
Статья 2. Ювенальная юстиция в системе общего правосудия в Российской Федерации.
Ювенальная юстиция является составной частью системы
общего правосудия, реализующей свои задачи на единой с ним
правовой базе. На правосудие по делам о несовершеннолетних
распространяются общие конституционные принципы, а также
положения отраслевых законов, регулирующие осуществление
правосудия в России.
Статья 3. Ювенальная юстиция — специфическая подсистема правосудия.
Ювенальная юстиция является специфической судебной
подсистемой в рамках общего правосудия в России. Специфика ее определяется понятием несовершеннолетнего как особого
объекта правовой защиты и судебного преследования. Несовершеннолетие создаст специфическую юридическую базу, включа-
— 227 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ющую принципы, правила, формы и методы отправления правосудия, отсутствующие в общем правосудии.
Статья 4. Специфические принципы Ювенальной юстиции.
К специфическим принципам ювенальной юстиции относятся: повышенная, по сравнению с взрослыми, юридическая
охрана прав и законных интересов несовершеннолетних; социальная насыщенность судебного процесса; максимальная индивидуализация судебного процесса; конфиденциальность судебного процесса; приоритет воспитательных мер воздействия
и социальных мер реабилитации в отношении несовершеннолетних подсудимых.
Статья 5. Приоритет судебной охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.
1. Все решения, касающиеся прав и законных интересов
несовершеннолетних в рамках ювенальной юстиции, принимает
только суд по делам о несовершеннолетних. Не допускается передача судом таких дел несудебным административным органам,
равно как принятие ими решений, касающихся юридической охраны прав и законных интересов несовершеннолетних. Несудебные административные органы могут привлекаться судом для
оказания ему помощи при проведении вспомогательных, определенных самим судом, действий.
2. Суд по делам о несовершеннолетних осуществляет надзор за исполнением приговоров о наказании несовершеннолетних к лишению свободы и о применении к ним иных мер воздействия, связанных с ограничением их свободы. В сферу судебного
надзора, осуществляемого судом по делам о несовершеннолетних, входит надзор за деятельностью государственных органов
и организаций населения в судебном округе, участвующих в исполнении судебного приговора в отношении несовершеннолетнего, равно как в процессе его социальной реабилитации после
окончания срока исполнения приговора.
Статья 6. Международно-правовая база ювенальной юсти-
ции.
Следуя принципу приоритета международных норм над
национальными и необходимости приведения в соответствие
национального законодательства с международными нормами,
— 228 —
ПРИЛОЖЕНИЯ
содержащимися в международных документах, ратифицированных Российской Федерацией, настоящий Закон воспринял
следующие основные принципы (стандарты), сформулированные в Международных стандартных правилах отправления правосудия по делам несовершеннолетних 1984 г. (Пекинских правилах) и в Международных стандартных правилах обращения
с несовершеннолетними заключенными (1989 г.):
1. необходимость санкции суда на все виды лишения свободы несовершеннолетних (арест, задержание, предварительное
заключение, лишение свободы в виде меры наказания) и последующий судебный надзор за законностью исполнения лишения
свободы, условиями содержания несовершеннолетних в местах
предварительного заключения и лишения свободы. Такой правовой режим распространяется на несовершеннолетних обвиняемых, подозреваемых, подсудимых, осужденных;
2. право несовершеннолетних — подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных — на защиту их прав и законное
представительство в судебном процессе;
3. включение в национальное законодательство понятия
несовершеннолетнего правонарушителя, отраженного в Пекинских правилах. Им считается тот, кто в рамках существующей
правовой системы (для данного Закона — российской) может
быть привлечен к юридической ответственности за правонарушение, причем в форме, отличной от той, которая предусмотрена
законом для совершеннолетнего. Для привлечения к ответственности несовершеннолетний должен достичь возраста уголовной
ответственности и считаться либо совершившим правонарушение, либо подозреваться в его совершении.
4. следование рекомендации предусмотреть разумный низший возрастной предел уголовной ответственности, чтобы он не
был слишком низким;
5. требование о том, чтобы любые меры воздействия в отношении несовершеннолетних были соизмеримы с особенностями
их личности и обстоятельствами правонарушения;
6. применение лишения свободы к несовершеннолетним
в качестве меры исключительной, связанной с тяжестью совершенного действия;
— 229 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
7. строгое соблюдение принципа конфиденциальности судебного процесса по делам о несовершеннолетних, оцениваемого Пекинскими правилами в качестве универсального принципа
ювенальной юстиции;
8. судебный надзор за всеми видами ограничения свободы
несовершеннолетних в рамках правосудия по делам о несовершеннолетних;
9. из предложенных Пекинскими правилами восьми групп
мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних в настоящем Законе отражены те, которые соответствуют
содержанию общей системы правосудия в России. К ним относятся следующие группы, объединяемые по их общим целям:
10. руководство и надзор за поведением несовершеннолетнего; компенсация ущерба от правонарушения; восстановление
ущерба от правонарушения собственным трудом несовершеннолетнего; работа на благо общества как воспитательная мера;
иные воспитательные меры. Закон учитывает рекомендацию Пекинских правил по возможности избегать заключения несовершеннолетних в исправительные учреждения.
Глава 2. Система ювенальной юстиции
Статья 7. Суд по делам о несовершеннолетних — суд комп-
лексной юрисдикции.
Юрисдикция суда по делам о несовершеннолетних является комплексной. Это означает, что данный суд, будучи судом
уголовным, может, в рамках рассмотрения дел о правонарушениях или преступлениях несовершеннолетних, рассматривать
связанные с правонарушением или преступлением вопросы, касающиеся опеки и попечительства над несовершеннолетними
правонарушителями, о злоупотреблениях родителями их родительскими правами или пренебрежении родителями их родительскими обязанностями в отношении несовершеннолетних и принимать по этим вопросам соответствующие решения.
Комплексность юрисдикции суда по делам о несовершеннолетних выражается и в том, что данный суд может действовать как
суд гражданской юрисдикции, рассматривая гражданские дела
по искам несовершеннолетних и их законных представителей
— 230 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]