Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод
и законных интересов ребёнка. Причём, основным звеном системы ювенальной юстиции являются ювенальные суды. В законопроекте находят своё отражение субъекты системы ювенальной
юстиции, их взаимоотношения, а также организационные, финансовые, научные механизмы взаимодействия (См. Приложение 5).
Однако, несмотря на представленные подходы к формированию правового регулирования в области ювенальной юстиции, ни один из законопроектов не был принят Федеральным
Собранием РФ. При том, что ещё в 2002 г. по поручению Президента РФ В.В. Путина была разработана концепция введения
ювенальной юстиции, где рекомендовалось принять проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнений
в Федеральный конституционный закон “О судебной системе
Российской Федерации”» в части введения ювенальных судов
как специализированных судов в системе судов общей юрисдикции. Внести в Государственную Думу РФ проект Федерального
конституционного закона «О ювенальных судах в Российской
Федерации», проект Федерального закона «Об основах системы
ювенальной юстиции», а также ряд изменений и дополнений
в нормативные правовые акты Российской Федерации.
— 161 —
ЛЕКЦИЯ 4
Тема:
Ювенальнаяюриспруденциякакчасть
общественнойбезопасностиРоссии
1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность и их
соотношение.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии.
2. Правосознание.Правовоевоспитание.Правоваякультура.
3. Ювенальнаяполитикаиидеология.Ихвидыизначение.Совре-
меннаяювенальнаяполитикаиидеологиявРоссии.
4. Модельновойювенальнойполитикииидеологии.
1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность
и их соотношение. Ювенальная юриспруденция
как часть общественной безопасности России.
Естественным состоянием, обеспечивающим устойчивое,
планомерное, эволюционное развитие любого общества и государства является состояние безопасности, т.е. отсутствия каких
бы то ни было угроз, опасностей. По мнению С.В. Степашина,
«одним из условий нормального развития человека и общества
является безопасность государства, то есть защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных
— 162 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
исторических и природных условиях, от опасностей, источником которых являются внутренние и внешние противоречия»
196
Совершенно очевидно, что наличие в стране беспризорных
и безнадзорных детей, несовершеннолетних, совершающих правонарушения и иные асоциальные действия представляют собой
прямую угрозу безопасности.
В чём же заключается существо термина «безопасность»?
Безопасность — родовое понятие. Согласно словарю Роберта
термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал
спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищённым от любой опасности. В 17–18 веке появляется новая трактовка. «Безопасность» — состояние, ситуация спокойствие проявляющаяся в результате реальной опасности (как физической,
так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации
197
.
Современные представления о безопасности чрезвычайно
разнообразны. Так, с точки зрения этимологического толкования, безопасность понимается как отсутствие опасности, т.е.
«без опасности». В.И. Даль писал, что безопасность означает
«неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или
вреда… Безопасность — отсутствие опасности»
198
.
Безопасность понимается как свойство (атрибут) системы.
Естественная защищённость любой системы от разрушительного воздействия каких-либо сил
199
.
Безопасность рассматривается как специфическая деятель-
200
ность
.
.
196
Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности
Российской Федерации: Автореферат дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 1994. С. 10.
197
См.: Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред.
Е.А. Олейникова. М., 2004. С. 13–14.
198
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. М.,
2007. Т. 1. С. 105.
199
См.: Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности: учеб. пособие. М., 2006.
С. 13.
200
См., напр.: Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности
России // Безопасность. 1993. № 6. С. 30.
— 163 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Существуют и другие подходы к пониманию термина «безопасность». Однако самым распространённым считается подход,
в соответствии с которым безопасность понимается как состояние защищённости. Именно эта основа заложена в дефиницию
ФЗ от 28 декабря 2012 года №390-ФЗ «О безопасности». Статья
первая этого документа устанавливает, что безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Таким образом, собственно безопасность следует понимать
как состояние защищённости объекта от различных угроз (реальных, потенциальных и прочих), обеспечивающее его устойчивое существование и развитие
201
.
Деятельность по поддержанию этого состояния есть обеспечение безопасности. При её реализации выделяют несколько
факторов и условий, влияющих на достижение и поддержания
состояния безопасности. К таковым относят: экономические,
политические, экологические, информационные, иные условия
и факторы.
Понятие «национальная безопасность» — есть составная
часть безопасности в целом. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённой
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 говорится:
«национальная безопасность» — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,
достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской
Федерации, оборону и безопасность государства.
Национальная безопасность понимается как сложная,
функциональная, многоуровневая система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности,
общества и государства, внутренних и внешних угроз этим ин-
202
тересам
.
201
Халиулин Р.Г. Безопасность: многообразие подходов и проблемы опреде-
ления понятия // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
202
Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечения националь-
ной безопасности Российской Федерации. — М.: Изд-во «Экзамен», 2002. С. 10.
— 164 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации есть целенаправленная совместная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан,
участвующих в выявлении, предупреждении различных угроз
безопасности личности, общества и государства и их противодействии и является обязательным условием эффективной защиты
203
национальных интересов
.
К основным объектам национальной безопасности, в соответствии с законодательством, относятся:
1. Личность — её права и свободы;
2. Общество — его материальные и духовные ценности;
3. Государство — его конституционный строй, суверенитет
и территориальная целостность.
Отсюда происходит деление национальной безопасности
на три основных направления:
– личную безопасность;
– общественную безопасность;
204
– государственную безопасность
.
Рассматривая национальную безопасность необходимо обратить внимание на такой её элемент как национальные интересы. Этот критерий носит оценочный характер и позволяет судить
об эффективности действия системы обеспечения безопасности.
В то же время, с точки зрения процесса управления, соблюдение
национальных интересов служит критерием оценки эффективности управления и своевременной корректировки допущенных
отклонений при достижении поставленных целей.
ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2012 года № 390-ФЗ оперирует термином жизненно важные интересы, под которыми
следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение
которых надежно обеспечивает существование и возможности
прогрессивного развития личности, общества и государства. Отсюда берут свои истоки национальные интересы.
203
Там же. С. 10–11.
204
Горшенков Г.Г. Безопасность как социальный феномен и его юридиче-
ская оценка // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
— 165 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённая Указом Президента
РФ от 12 мая 2009 года № 537 толкует термин «национальные
интересы» как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого
развития личности, общества и государства
205
.
Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства
в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер
и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи
внутренней и внешней политики государства. Национальные
интересы обеспечиваются институтами государственной власти,
осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии
с действующими на основе Конституции Российской Федерации
и законодательства Российской Федерации общественными организациями.
В настоящее время законодательно обусловлено три национальных интереса:
1. Развитие демократии и гражданского общества, повыше-
нии конкурентоспособности национальной экономики;
2. Обеспечение незыблемости конституционного строя, терри-
ториальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
3. Превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений
в условиях многополярного мира.
Помимо официально определённых национальных интере-
сов, выделяют и иные.
Интересы личности состоят в реализации конституционных
прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении
качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
205
СЗ РФ. 18 мая 2009. № 20 ст. 2444.Система ГАРАНТ: http://base.
garant.ru/195521/#ixzz4Cxn3NVbs.
— 166 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
Интересы общества состоят в планомерном и эволюционном
развитии всех сфер общественной жизни и выходе России на передовые мировые позиции, создании правового, социального государства, в духовно-нравственном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности
и развития, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Реализация национальных интересов возможна только
на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя,
институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества.
Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.
Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Национальные интересы России в международной сфере
заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций
России как великой державы — одного из влиятельных центров
мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений
со странами и интеграционными объединениями, прежде всего
с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном
соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.
Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод
граждан в области получения информации и пользования ею,
— 167 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
в развитии современных телекоммуникационных технологий,
в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Особое место здесь занимает обеспечение информационной безопасности самих граждан.
Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной
агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий
для мирного, демократического развития государства.
Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны
государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации
порядка и правил осуществления экономической и иных видов
деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.
Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды,
построении отношений человека и природы как бережного хранителя и созидателя всего того, что сотворено Богом.
Следует отметить новеллу, введённую «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,
утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537.
Этот документ пускает в оборот понятие «стратегические национальные приоритеты»
206
. Под ними подразумевается важнейшие
направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан
Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
Таким образом, стратегические национальные приоритеты
служат средством конкретизации обеспечения национальной
безопасности. Внутренние и внешние потребности государства
206
СЗ РФ. 18 мая 2009. № 20 ст. 2444. Система ГАРАНТ: http://base.
garant.ru/195521/#ixzz4Cxn3NVbs.
— 168 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
в её обеспечении реализуются непосредственно через стратегические национальные приоритеты.
В настоящее время выделяют два основных приоритета на-
циональной безопасности:
1. Национальная оборона;
2. Государственная и общественная безопасность.
Однако для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия
и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
– повышение качества жизни российских граждан путем
гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
– экономический рост, который достигается прежде всего
путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
– наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства
и совершенствования государственно-частного партнерства;
– экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала
страны;
– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного
участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Таким образом, национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты являются ветром, определяющим развитие государства в сфере безопасности
и одновременно мерилом её эффективной реализации.
Состоянию безопасности, на поддержание и обеспечение
которого направлены силы государства и общества, негативно
воздействуют те или иные условия. Такие обстоятельства в ФЗ
«О безопасности» от 28 декабря 2012 года № 390-ФЗ именуются
«угрозой безопасности».
— 169 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, — говорится в ст. 3 закона.
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённая Указом Президента
РФ от 12 мая 2009 года № 537 вводит понятие «угроза национальной безопасности», под которой, согласно документу, следует понимать прямую или косвенную возможность нанесения
ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной
целостности, устойчивому развитию Российской Федерации,
обороне и безопасности государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности,
исходящая от внутренних и внешних источников опасности,
определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении
России.
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского
общества, социально-политическая поляризация российского
общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних
угроз национальной безопасности страны.
Угрозами военной безопасности являются: политика ряда
ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения
вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном
оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной
системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому
— 170 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]