Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
– нарушения прав человека, особенно таких, как право
на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество;
– подмена идеи суверенитета и целостности государства
идеями сепаратизма и разобщенности.
Правовая демагогия — особый вид социальной демагогии,
состоящий в общественно опасном, внешне эффектном воздействии отдельного лица либо различных объединений граждан
на чувства, представления, действия доверяющих им людей посредством различных форм ложного одностороннего либо грубо
извращенного представления правовой действительности для
достижения собственных корыстных целей, обычно скрываемых
под видом пользы народа и благосостояния государства.
Правовой нигилизм — глубинная основа правовой демагогии.
Правовая культура личности — это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура
личности тесно связана с правосознанием, опирается на него
215
.
Структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов:
– психологического (правовая психология);
– идеологического (правовая идеология);
– поведенческого (юридически значимое поведение).
Правовая культура общества — это уровень правосознания
и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.
Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:
– уровень правосознания и правовой активности общества;
– степень прогрессивности юридических норм (уровень
развития права, культура юридических текстов и т.п.);
– степени прогрессивности юридической деятельности
(культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).
Правовая культура общества является частью его общей
культуры и характеризуется:
215
Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2000. С. 160.
— 181 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
– полнотой, развитостью и обеспеченностью прав и свобод
человека и гражданина;
– реальной потребностью в праве;
– состоянием законности и правопорядка в стране;
– степенью развитости в обществе юридической науки
и юридического образования и т.п.
Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность
государственных органов и общественности по формированию
у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры.
К формам воспитания относятся:
– правовое обучение — состоит в передаче, накоплении
и усвоении правовых знаний в школе, средних специальных
и высших учебных заведениях;
– правовая пропаганда — заключается в распространении
правовых идей и правовых требований среди населения телевидением, радио, иными средствами массовой информации;
– юридическая практика — способствует передаче юридической информации, знаний посредством участия граждан в процессе прежде всего правоприменительной деятельности и т.п.
– самовоспитание — связано с личным опытом, самообразованием, собственным анализом правовых явлений
216
.
Правовое воспитание предстаёт как глубинный процесс,
связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина,
положений Конституции и основных действующих законов.
3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение.
Современная ювенальная политика и идеология в России.
Характерной особенностью Российской Федерации в настоящее время является то, что как таковой целостной, закреплённой законодательно системы ювенальной юриспруденции
в нашей стране не существует. Есть только отдельные посылы
и общее направление становления, образования и развития. Так,
в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждён-
216
Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2000. С. 162.
— 182 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
ную распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года
№ 1662-р в разделе «Развитие социальных институтов и социальная политика» упоминается о «развитии механизмов ювенальной юстиции»
217
.
Указанную особенность мы, к сожалению, вынуждены отнести и к такому компоненту ювенальной юриспруденции как
ювенальная политика и идеология.
До настоящего времени легального понятия ювенальная политика в России нет, равно как нет и понятия ювенальная юстиция. Однако говорить о теоретических наработках и предложениях — вполне разумно.
Некоторые авторы рассматривают ювенальную политику в узком смысле, отождествляя её исключительно с правовой
политикой государства. Тем не менее, с таким подходом согласиться никак нельзя. Политика, как искусство управления государством, предполагает не только правовую политику, но и затрагивает иные сферы жизни человека.
Единая государственная ювенальная политика — приоритетная составляющая социально-экономической политики государства и основа (база) политики человеческих ресурсов Российской
Федерации. Концепция единой государственной ювенальной политики координирует законодательные, организационные и финансовые усилия федеральных, региональных и муниципальных
органов власти в отношении детей и молодежи.
В широком смысле она представляет собой систему законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий и мер по установлению и поддержанию определенного социального статуса молодёжи. В узком смысле — это специфическая
деятельность федеральных, региональных и муниципальных
органов власти, направленная на поддержание нормативного
жизнеобеспечения детей, подростков и молодежи в современном
обществе.
217
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года (с изменениями и дополнениями)» // СЗ РФ. 24 ноября 2008 г. № 47.
ст. 5489.
— 183 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Эффективность проводимой государством ювенальной политики определяет качественное состояние подрастающего поколения, степень его соответствия тем воспитательным, образовательным, духовным, нравственным стандартам присущим
русскому народу и другим народам России в целях реализации
стратегии эволюционного развития страны.
Ювенальная политика строится на ряде принципов
218
.
Первым основополагающим принципом является сочетание
целей и задач государственной ювенальной политики с прогнозом социально-экономического развития России.
Второй принцип — сочетание федеральных, региональных
и местных интересов с интересами семьи и молодого поколения
при формировании системы жизнеобеспечения общества.
Третий принцип — сбалансированность законных интересов и прав подрастающего поколения с интересами и правами
других социальных институтов общества, а также различных социально-демографических групп и слоев населения.
Четвертый принцип — взаимная ответственность государства и молодежи за социально-экономическое, политическое,
культурное, духовное, нравственное, экологическое, научно-техническое и т.д. состояние страны.
Пятый принцип — обеспечение преемственности поколений
в процессе формирования и реализации единой государственной
ювенальной политики.
Генеральная цель ювенальной политики связана с обеспечением национальной безопасности России на основе активизации
и целевого параметрирования молодежи как основы человеческого потенциала общества в России.
Основная цель ювенальной политики триедина и заключается в:
– создании правовых, организационных, экономических,
социальных, политических, информационных, финансовых
и других условий для успешного функционирования системы
жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;
218
См. подробнее: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт
комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. —
СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004.
— 184 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
– повышении качества жизни детей, подростков и молодежи;
– социально-правовой защите многодетной, неполной,
кризисной семьи с несовершеннолетними детьми, социальноэкономическом поддержании статуса молодой семьи как основополагающего института общества.
Исходя из поставленных целей, ювенальная политика ре-
шает ряд взаимосвязанных задач
219
:
1. Нормативно-правовая:
а) развитие ювенального законодательства, ювенального
права и ювенальной юстиции;
б) внедрение государственных стандартов и нормативов
жизнеобеспечения семьи и молодого поколения.
2. Воспитательно-образовательная:
а) организация, развитие и внедрение единой системы под-
готовки подрастающего поколения к современной жизни;
б) трудовое, гражданское, патриотическое, духовное, идей-
но-нравственное и физическое воспитание молодого поколения;
в) формирование у него высокой общей культуры.
3. Социально-экономическая:
а) создание материальной базы и формирование в обществе
социально-экономических условий для решения приоритетных
задач жизнеобеспечения подрастающего поколения и социально-правовой защиты семьи;
б) создание условий для оптимального и нормативного
(в соответствии, например, с медико-биологическими нормами)
физического, психического, духовного и социального развития
и становления детей, подростков и молодежи.
4. Кадровая:
а) совершенствование и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для организаций и учреждений жизнеобеспечения семей и молодого поколения;
219
Ветошкин С.А. Ювенальное право: Учеб. пособие. Екатеринбург: Издво Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2008. http://window.edu.ru/resource/571/75571/
files/vetoshkin_uvenal_pravo.pdf.
— 185 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
б) реализация эффективной социальной работы с детьми
и молодежью на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
5. Репродуктивная:
а) обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья
новорожденных;
б) ответственное материнство и отцовство;
в) стимулирование рождения от 4-х детей и более;
г) охрана репродуктивного здоровья несовершеннолетних.
6. Реабилитационная:
а) профилактика врожденной инвалидности детей;
б) профилактика и реабилитация детей, подростков и молодежи, оказавшихся в критической ситуации;
в) медико-социальная реабилитация детей-инвалидов;
г) разработка мер по оптимальной интеграции в общество
детей-сирот, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, жертв межнациональных или вооруженных конфликтов,
несовершеннолетних безработных;
д) формирование и развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в условиях семьи.
7. Девиантно-превентивная:
а) формирование упредительной системы комплексного решения проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с последующей их социальной реабилитацией;
б) повышение эффективности мер упреждения любых видов
девиантного поведения; развитие ювенального права и ювенальной юстиции.
8. Инфраструктурная:
а) создание, развитие и оптимизация деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги
семье, детям, подросткам и молодежи;
б) обеспечение необходимых физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания при условии активной поддержки отечественного
производителя.
9. Материально-техническая:
— 186 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
а) создание необходимой материальной базы и формирование экономических условий для достижения приоритетных ориентиров жизнеобеспечения молодого поколения и семьи;
б) адресная социальная помощь многодетной, неполной
и кризисной семье, беспризорным и безнадзорным детям, а также детям-сиротам.
10. Социально-стимулирующая:
а) активизация молодежи для подготовки ее к взрослой
жизни — служению обществу, Отечеству через интенсивную познавательную, творческую и трудовую деятельность;
б) формирование и развитие активной жизненной позиции,
когда молодое поколение способно самостоятельно решать большую часть своих социально-экономических проблем;
в) поддержка талантливой и одаренной молодежи всех возрастов;
11. Научно-исследовательская и информационная:
а) разработка научных основ ювенальной медицины, ювенального права, ювенальной юстиции;
б) проведение специальных научных изысканий и ювенологических исследований (включая поисковые);
в) организация социально-экономического и социально-психологического мониторинга различных типов семей с детьми
и различных категорий и групп молодого поколения;
г) формирование банка данных о процессах, происходящих
в среде детей, подростков и молодежи, различных типах семей с несовершеннолетними детьми; прогнозирование социальных ситуаций в семьях с детьми, а также в среде молодого поколения, различных его категориях и группах на основе анализа тенденций;
12. Определение социального и экономического потенциала:
а) выявление и анализ потенциальных возможностей молодёжи и российской семьи как основной базы воспроизводства социально-демографической структуры населения, человеческого
потенциала.
Правовую основу, обеспечивающую реализацию ювенальной политики в регионах, составляют ныне действующая Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты федеральных органов государственной власти,
— 187 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
а также правовые и нормативные акты органов власти субъектов
Российской Федерации.
Ювенальная политика должна базироваться на ювенальном
законодательстве. Поэтому необходимо разработать проект Федерального закона «О государственной молодёжной политики
и идеологии в Российской Федерации». Реальная возможность
пересмотра уже принятых законодательных актов и нормативных документов по вопросам семьи, детства и молодежи появилась после объединения Республики Беларусь и Российской
Федерации в единое Союзное государство, где будут формироваться на новых концептуальных основах и доктринах развития
общества ювенальная политика, ювенальное право, ювенальная
юстиция, ювенальная медицина.
Объектами ювенальной политики выступают
220:
– дети в возрасте до 12 лет включительно;
– молодые люди — граждане Российской Федерации в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона
РФ о статистике — до 29 лет);
– молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 25-летнего возраста;
– многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми
в возрасте до 18 лет;
– детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование
и реализацию единой государственной ювенальной политики;
– семьи с детьми в возрасте до 18 лет;
– граждане с двойным гражданством, а также лица без
гражданства в возрасте от 14 до 25 лет — в той мере, в какой
их пребывание на территории Российской Федерации влечет соответствующие обязанности государственных органов.
220
См. подробнее: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт
комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. —
СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004.
— 188 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
Субъектами ювенальной политики являются:
– молодые граждане от 13 до 25 лет включительно (до 29 лет
до принятия нового закона РФ о статистике);
– молодые семьи;
– семьи с несовершеннолетними детьми;
– государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию ювенальной политики;
– общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим российским законодательством) на реализацию государственной ювенальной политики;
– молодежные коммерческие организации (молодежные
предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);
– социальные службы для детей, подростков и молодежи (организации независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности), осуществляющие мероприятия
по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, психолого-педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам
и молодежи;
– социальная инфраструктура для молодежи — система
необходимых объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, деятельность которых направлена (в том числе)
на обеспечение охраны прав здоровья, образования, воспитания,
социального обслуживания подрастающего поколения.
Механизм реализации ювенальной политики обеспечивает
согласование общенациональных интересов с интересами территорий — регионов, городов, административных районов, муниципальных образований, а также коллективных и личных интересов детей, подростков и молодежи.
Программы ювенальной политики муниципалитетов, деятельность различного рода общественных молодежных и детских организаций, частных фирм и благотворительных фондов
призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную
политику с учетом специфики развития территорий (районов).
— 189 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Ювенальная политика реализуется через законодательные
акты и специальные государственные целевые программы, мероприятия как федерального, так и регионального уровня.
Она формируется и реализуется с учетом времени, а также
специфики федеральных округов — регионов, субъектов Федерации, представляя собой систему законов, правовых и нормативных актов. Учитывая природную, демографическую,
этническую, социально-экономическую и другую специфику
территории, местные программы всегда адаптируются к целевым государственным программам, законодательным и нормативным актам в отношении подрастающего поколения.
Многовариантность ювенальной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий — регионов, городов, административных районов, а также коллективных и личных интересов молодых людей и семей
с детьми.
Законодательные акты и местные программы муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных
фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику с учетом специфики развития общественной
ситуации и конкретной территории.
Ювенальная политика осуществляется в области здравоохранения, образования, воспитания, профессиональной подготовки, занятости, социального обеспечения, социальной работы,
досуга. Она реализуется государственными органами при активном участии общественных организаций и самого молодого поколения, а также семей с несовершеннолетними детьми.
В ювенальной работе на местном уровне используются разнообразные методы и формы, отражающие разнообразные общественные и групповые интересы. Многообразие в работе проистекает из разнообразия потребностей молодых людей, живущих
в разных регионах и районах.
Задача реализации общей программы деятельности заключается в создании единого «ювенального поля», где будут целенаправленно формироваться прогрессивные свойства и качества
молодого поколения всеми доступными обществу средствами.
— 190 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]