Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ2.Историческоеразвитиеювенальнойюриспруденции
му представляется, что наделение МВД полномочиями по руководству деятельного штаба не что иное, как устранение Правительства от решения этой важной проблемы.
В 2001 году в научной литературе начинает обсуждаться и ана-
лизироваться Проект Закона о ювенальной юстиции в России
135
.
25 августа 2002 года Постановлением Правительства РФ был
утвержден ряд целевых программ, направленных на улучшение положения детей в стране: Федеральная целевая программа
«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассчитанная на 2000–2002 годы по причинам недофинансирования ряд важнейших мероприятий оказался невыполненным
136
.
3 сентября 2002 года вышло Постановление Правительства
РФ № 732 «О федеральной целевой программе «Дети России»
на 2003–2006 годы. Заказчик программы — органы здравоохранения и социального развития. Выполнена опять не полностью
в связи с недофинансированием и по другим причинам
137
.
В феврале — марте 2006 года на рассматривание Государственной думы Федерального собрания России был передан
проект Федерального Конституционного закона «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе в РФ (№ 38943), где предлагалось включить ст. 26.1 «Ювенальные суды», т.е. фактически создать систему ювенального правосудия в стране.
21 сентября 2006 года принимается Постановление Правительства РФ № 583, объявляющее Федеральную Целевую программу «Развитие судебной России на 2007–2010 годы
138
.
2 февраля 2007 — Концепция Федеральной программы
«Дети России на 2007–2011 годы. Выделено на достижение целей программы 47 845, 9 млн. рублей. Предложения в программе
135
См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: учеб. пособие. — М.: Дело,
2001 С .112.
136
См.: Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершен-
нолетних: учеб. пособие. — М.: Логос, 2004. С. 140.
137
См.: Остапенко Н.И., Морозов Н.И. Ювенальная юриспруденция: учеб.
пособие. — Тула, 2009. С. 23.
138
См.: Там же. С. 34.
— 111 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
распределены по целям и задачам: здоровое поколение, одаренные дети, дети и семья, семьи с детьми-инвалидами, дети — сироты.
6 мая 2006 года вышло Постановление Правительства РФ
№ 272, утвердившее «Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», на отменившее ранее действующее Постановление Правительства
от 4 мая 1999 года № 488 «О составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Данную Комиссию вновь возглавил представитель силовых структур
России — Министр внутренних дел РФ, что вновь подтвердило
тенденцию возвращения к системе профилактики, существующей ранее в советском государстве и в последующем постсоветском периоде развития реформы судебной системы, развития
и реформирования всей системы правоохранительных органов,
системы профилактики правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав.
История развития российского правосудия несовершеннолетних отражена в правовой модели, которая нашла свое
закрепление в уголовно-процессуальном и уголовном законодательстве, принятым еще в СССР в ходе правовой реформы
1958–1961 годов и постсоветский период 1969–2001 года (УК РФ
и ЦПК РФ). Более подробно правовой статус несовершеннолетних в области уголовного и уголовно-процессуального права России будет рассмотрено отдельно в последующих главах курса.
Но в общих чертах необходимо отметить проявившиеся поступательные тенденции последних лет в области ювенального уголовного и уголовно-процессуального права, являющихся
компонентами ювенальной юстиции и являющимися предпосылкой для ее воссоздания в России
139
.
Особенности современного положения ювенальной юстиции
в российском государстве продолжают отрабатываться в целом
негативно:
– это отсутствие правовой базы создания ювенальной юсти-
ции (ювенальных судей)
139
См.: Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 81–98.
— 112 —
ЛЕКЦИЯ2.Историческоеразвитиеювенальнойюриспруденции
– наличие малоэффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, наследованной из СССР,
основанной на собственной правовой базе, не ориентированной
на новые экономические, социальные и политически.е условия, сложившиеся в РФ и недооценивающей необходимость возрождения «детского правосудия»
140
.
На основании изложенного результата анализа исторического хода событий периода конца ХХ и начала ХХI века в области ювенальной юриспруденции в России, следует сделать вывод о том, что подходы к решению этой важнейшей проблемы
за исторический путь менялись неоднократно. Спады и подъемы зависели от ряда факторов. Прежде всего, это состояние
экономики страны и личная воля и участие руководителей государства в решении проблемы борьбы с подростковыми девиациями.
Ряд ученых подразделяют историю этого вопроса на несколько этапов. Если следовать их логике, то наблюдается период подъема интереса к решению этого вопроса со стороны
государства и общества, активизации многих направлений профилактической работы, в том числе и в области принятия весьма
важных управленческих решений.
Эти решения не приведут к позитивному результату, если
не изменить сам подход к использованию опыта. Это связано
прежде всего с тем, что вся система профилактики, созданная
в России после революции, строилась не на основе закона, а на
основе партийных постановлений и решений. По этой причине
советская система профилактики прекратила свое существование после того, как коммунистическая перестала быть «руководящей и направляющей» силой государства. Таким образом,
формирование эффективной современной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно лишь на основе соответствующего законодательства.
Почти за два столетия стратегии и тактике государства
по борьбе с преступностью несовершеннолетних не единожды
менялись оценки и подходы, а жесткая карательная политика
140
См.: Остапенко Н.И., Морозов Н.И. Указ. соч. С. 34.
— 113 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
сменилась гуманизацией принципов в отношении детей и подростков.
Эволюция ювенального права в дореволюционной России
привела к созданию в начале ХIХ столетия специализированных судов для несовершеннолетних. С 1917 года начался поиск
иных путей и форм работы с несовершеннолетними нарушителями, многие из которых не доказали свою жизнеспособность
и работали только в определенные периоды. Историческая
практика глубоко не анализировалась, а накопленный опыт
использовался недостаточно. Все это приводило к повторению
ошибок, отступлениям от гуманизации мер борьбы с детской
преступностью.
В результате, только к началу ХХ века в нашей стране сформулирована и получила законодательную основу идея построения эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а из прошлого столетия реанимированы планы
создания ювенальных судов
141
.
141
См.: Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 81–98.
— 114 —
ЛЕКЦИЯ 3
ТЕМА:
Источникиправовогорегулирования
ювенальнойюриспруденции
1. Источники правового регулирования ювенальной юриспруденции:понятие,сущность,характерныечерты,виды.
2. Система международных нормативно-правовых актов в сфере
ювенальнойюриспруденции.Ихзначение.
3. ЗаконодательствоРоссиивсфереювенальнойюриспруденции.
1. Источники правового регулирования
ювенальной юриспруденции: понятие,
сущность, характерные черты, виды.
Источник — это всякое начало или основание, корень и причина, исходная точка
ям под источником права следует понимать:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
2) источники в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);
142
. Применительно к юридическим явлени-
142
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ,
2004. — С. 154.
— 115 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
3) источники в формально-юридическом смысле — это фор-
ма права.
Форма права — способ выражения вовне государственной
воли, юридических правил поведения
143
.
Выделяют четыре основные формы права:
– нормативно-правовой акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование отдельных
общественных отношений (к их числу относятся конституция,
законы, подзаконные акты и т.п.);
– правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее
в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям;
– юридический прецедент — это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому
придаётся сила нормы права и которым руководствуются при
разрешении схожих дел;
– нормативный договор — соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого образуется новая норма права.
Основой системы источников права в Российской Федерации
является нормативно-правовой акт — выраженное в письменной
форме решение компетентных государственных органов, содержащее нормы права
ного действия, рассчитанные на многократное применение
144
, т.е. предписания особого характера и постоян-
145
.
Нормативно-правовые акты в Российской Федерации подразделяются:
1) в зависимости от особенностей правового положения
субъекта правотворчества на:
– нормативные акты государственных органов;
143
Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Норма,
2009. С. 214.
144
Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учеб.
пособие. — М.: Норма, 2009. С. 287.
145
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ,
2004. — С. 153.
— 116 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
– нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.)
– нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
– нормативные акты, принятые на референдуме.
2) в зависимости от сферы действия на:
– общефедеральные;
– нормативные акты субъектов федерации;
– органов местного самоуправления;
– локальные.
3) в зависимости от срока действия на:
– неопределённо-длительного действия;
– временные
146
.
По юридической силе нормативно-правовые акты подразде-
ляются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон — нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой
147
и регулирующий наиболее важные общественные отношения
.
По юридической силе законы выстраиваются в иерархию
в убывающем порядке:
1. Конституция (основной закон) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, прав и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства,
учреждающий федеральные органы государственной власти.
2. Федеральные конституционные законы — принимаются
по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией.
3. Федеральные законы — акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.
146
Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Норма,
2009. С. 221–222.
147
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ,
2004. — С. 157.
— 117 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
4. Законы субъектов Российской Федерации — издаются
их представительными органами
на соответствующую территорию
148
и распространяются только
149
.
Классификация законов может происходить по различ-
ным основаниям:
Основание классификации Виды
По субъектам законотворчества – принятые народом на рефе-
рендуме;
– принятые законодатель-
ным органом.
По предмету правового
регулирования
По сроку действия – постоянные;
По характеру – текущие;
По сферам действия – общефедеральные;
По содержанию – экономические;
– конституционные;
– административные;
– гражданские;
– уголовные и т.п.
– временные.
– чрезвычайные.
– региональные.
– бюджетные;
– социальные;
– политические и т.п.
По степени систематизации – обычные;
– кодифицированные.
148
См. подробнее: Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в
ред. ФЗ от 23 июня 2016 г. № 197-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 18 октября 1999 г. № 42. — ст. 5005.
149
Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2000. —
С. 176–177.
— 118 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
Основание классификации Виды
По значимости содержащихся
в них норм
– конституционные;
– обыкновенные.
По объёму регулирования – общие;
– специальные.
Подзаконные акты — изданные на основе и во исполнение
законов акты, содержащие юридические нормы
150
. Они, как и законы, образуют свою иерархию по убыванию юридической силы,
которая выглядит следующим образом:
1. Указы Президента Российской Федерации — обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах установленной законодательством
компетенции Президента РФ.
2. Постановления Правительства Российской Федерации —
принимаются на основании и во исполнение законов РФ и указов
Президента РФ, обязательны к исполнению на территории страны.
3. Приказы, инструкции, положения министерств,
агентств, служб
151
— принимаются на основе и во исполнение
законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и регулируют общественные отношения, находящиеся,
как правило, в пределах компетенции данной исполнительной
структуры, хотя среди них есть акты общего значение.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти (областных правительств, законодательных структур
и пр.).
5. Решения, распоряжения и постановления местных органов государственного управления (губернаторов, глав областных
администраций и пр.).
150
Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Норма,
2009. — С. 225.
151
См. подробнее: Указ Президента Российской Федерации «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года
№ 314 (в ред. Указов Президента РФ от 12 мая 2016 г. № 224) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. № 11. — ст. 945.
— 119 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
6. Нормативные акты муниципальных органов — принимаются в соответствии с компетенцией названных структур и действуют на территории соответствующих муниципальных образований.
7. Локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации и регулирующие их внутреннюю жизнь
152
Итак, нормативно правовые акты являются фундаментальной основой ювенальной юриспруденции, обеспечивая правовое
регулирование общественных отношений в области профилактики правонарушений, беспризорности, безнадзорности и защиты
прав, свобод, законных интересов лиц, не достигших возраста
18 лет.
2. Система международных нормативно-правовых актов
в сфере ювенальной юриспруденции. Их значение.
Преступность несовершеннолетних относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано всё мировое сообщество. Это обусловило возникновение
и развитие системы стандартов, норм и принципов международного права, направленных на решение этой проблемы.
Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 закрепила положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью её правовой системы.
Международные стандарты представляют собой общепринятые в мировом сообществе
153
нормы, правила поведения, которые могут быть закреплены в международных актах, имеющих
как обязательную, так и рекомендательную форму.
Таким образом, под международными стандартами следует
понимать нормы, закреплённые в международно-правовых актах, имеющих разную юридическую силу, представляющие цен-
.
152
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. — М.: Юристъ,
2004. — С. 157–158.
153
«Мировое сообщество» — это 28 стран НАТО И ЕС. (См. подробнее Пуш-
ков А.К. Гроссмейстеры Зазеркалья. — М.: Эксмо: Алгоритм, 2009. — С. 242.
— 120 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]