Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 3520 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии

Суть «ювенального поля» заключается в единстве взглядов государственных, региональных и муниципальных органов власти и общественных организаций на содержание процессов воспитания, образования, биосоциального, экономического и духовного становления молодого поколения.

Разработка программ по реализации местной ювенальной политики должна опираться на ювенологическую науку, междисциплинарный системный подход, мониторинг качества жизни, высокую практическую направленность проводимых исследований и принимаемых решений, серьезное обобщение зарубежного и отечественного опыта в деле защиты прав и свобод семьи и молодого поколения, формирования активной жизненной позиции молодежи. Именно на данной основе возможен качественный прорыв в политике по отношению к семье, детям и молодежи.

Среди основных приоритетов направлений региональной ювенальной политики следует назвать следующие

221

– совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики, включая развитие ювенального права и ювенальной юстиции в регионах;

– государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих структур, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи;

– развитие ювенальной (детской и подростковой) медицины;

– укрепление семьи как главного социального института российского общества;

– содействие ребенку (в том числе подросткового возраста) в реализации и защите его прав и законных интересов в области воспитания и образования, профессиональной ориентации, подготовки к труду и занятости;

– государственный заказ на производство товаров, продуктов и услуг для семей с несовершеннолетними детьми, детей, подростков, молодежи;

221

См. подробнее: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г. Слуцкого. — СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004.

— 191 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1

– защита прав детей и молодежи на отдых и оздоровление,

организация культурно-массовой работы среди детей и подростков;

– защита детей и молодежи от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, патриотическому воспитанию;

– разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты на уровне региона;

– обеспечение здоровья (включая репродуктивное) и создание благоприятных условий для здорового образа жизни молодой семье и подрастающему поколению россиян;

– содействие экономической самостоятельности многодетной, неполной, кризисной семьи, молодой семьи и молодежи;

– участие семьи и молодого поколения в формировании и реализации единой государственной ювенальной политики;

– предупреждение правонарушений среди детей и молодежи, защита прав с последующей реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей;

– защита законных прав и интересов, реабилитация подростков, оставшихся без попечения родителей и находящихся в критической ситуации, социальная защита детей-сирот и беспризорных;

– защита законных прав и социально-экономическая поддержка молодой семьи;

– научно-информационное и идеологическое обеспечение ювенальной политики;

– профилактика разводов среди молодых семей и одиночества лиц до 25 лет;

– проведение общесемейных и детских праздников для социально незащищенных категорий населения;

– информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной ювенальной политики в регионе;

– долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области ювенальной политики в регионе;

— 192 —

ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии

– ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

– обеспечение летнего отдыха детей и молодежи, в т.ч. молодых семей с детьми;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и социальных работников, осуществляющих реализацию государственной ювенальной политики на местах;

– обеспечение координации деятельности различных организаций и ведомств по реализации единой ювенальной политики в федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

– обеспечение соблюдения законодательства о государственной ювенальной политике в округах, регионах и муниципальных образованиях России;

– поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности детей, подростков и молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

– содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

– обеспечение полноценных условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан (детей, подростков и молодежи).

Информационное обеспечение ювенальной политики вклю-

222

чает

1. Объективное освещение в СМИ наиболее актуальных проблем молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в его жизнедеятельности, качестве жизни, анализ прогностических ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе;

2. Регулярное разъяснение необходимости социальных (правовых, экономических, политических, социокультурных и др.) изменений, принятия конкретных решений центральны-

222

Слуцкий Е.Г. Наука и проблемы молодежи. Регион Россия: проблемы дисбалансов в «обществе риска» и ювенальная политика // http://www. juvenjust.org/txt/index.php/t462.html.

— 193 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1

ми, региональными и местными — муниципальными органами власти в области ювенальной политики;

3. Мониторинг общественного мнения и прогнозирование на этой основе социальной напряженности в случае неэффективной реализации целевых программ, принятие соответствующих превентивных мер.

Эффективная единая государственная ювенальная политика РФ является фактором, средством и условием целевого параметрирования, формирования и активизации человеческого потенциала молодого поколения как важнейшего элемента экономического развития России и ее регионов.

Таким образом представлена в теоретических (проектных) разработках ювенальная политика. Однако на практике сложилось такое положение, которое далеко не соответствует изложенным выше декларациям. Сейчас в России вместо неё действует молодёжная политика, которая являет собой усечённый вариант ювенальной политики.

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» говорится: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека»

223

Государственная молодёжная политика — это система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффек-

223

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер-

ховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г., № 25, ст. 903.

— 194 —

ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии

тивной самореализации молодёжи для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности. — Такое определение даётся в «Стратегии государственной молодёжной политики Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760-р.

Так, например, государственная молодёжная политика в Тульской области — составная часть государственной молодёжной политики Российской Федерации, представляющая собой деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления и направленных на создание системы правовых, финансовых, кадровых, социально-экономических и организационных мер, условий и гарантий для становления, развития, воспитания и самореализации молодёжи в общественной жизни, для защиты её прав и законных интересов (ст. 1 ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодёжной политики в Тульской области» от 16 июля 2012года № 1788-ЗТО).

Целями государственной молодежной политики являются

224

– содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и молодёжи, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

– защита детей и молодёжи от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;

– осуществление прав детей и молодёжи, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дис-

224

Коряковцева О.А. Государственная молодежная политика в современной России // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. Выпуск № 1 / 2009. http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-molodezhnaya-politika-vsovremennoy-rossii.

— 195 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1

криминации по мотивам возраста, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей и молодёжи, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

– формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

– создание условий для более полного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

– расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

– реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Государственная молодежная политика реализуется в соот-

ветствии со следующими принципами

225

1) выделение приоритетных направлений;

2) учет интересов и потребностей различных групп молоде-

жи;

3) участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

4) привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

5) взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

6) сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

7) поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка ;

8) информационная открытость;

225

— 196 —

ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии

9) приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи;

10) независимость оценки результатов;

11) законодательное обеспечение прав детей и молодёжи;

12) обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

13) предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

14) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

15) ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Государственная молодёжная политика реализуется в не-

скольких направлениях:

– обеспечение соблюдения прав детей и молодежи; – обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; – содействие предпринимательской деятельности молодежи; – развитие созидательной активности молодежи; – вовлечение молодежи в социальную практику и ее ин-

формирование о потенциальных возможностях развития;

– государственная поддержка молодой семьи; – гарантированное предоставление социальных услуг; – поддержка талантливой молодежи; – формирование условий, направленных на физическое

и духовное развитие молодежи;

– поддержка деятельности молодежных и детских объеди-

нений;

– интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации, в жизнь общества;

– содействие международным молодежным обменам.

— 197 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1

Достижение поставленных целей предполагает:

1. системное вовлечение молодежи в общественную жизнь и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

2. выявление, продвижение, поддержку активности и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;

3. вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе, — инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и малочисленных народов, а также молодых людей и семьей, оказавшихся в социально опасном положении, безработных, ВИЧ — инфицированных и молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ.

Однако, декларируемые в нормативно-правовых актах цели, принципы, направления деятельности до настоящего времени остаются более де-юре, чем де-факто. Реальный эффект деятельности в области молодёжной политики является весьма незначительным. Возьмём, к примеру, Тульскую область. Проведением государственной молодёжной политике здесь занимался департамент Тульской области по молодёжной политики. Данный орган исполнительной власти Тульской области, осуществляющий разработку и реализацию государственной молодёжной политики на территории Тульской области, а также ко-

— 198 —

ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии

ординацию, в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельности в этой сфере иных органов государственной власти Тульской области.

Функциональная нагрузка, обозначенная в законодательных актах данного органа и потенциальные возможности продуктивной деятельности весьма велики. В соответствии с Положением «О департаменте Тульской области по молодёжной политики», утверждённым постановлением Администрации Тульской области от 12 января 2009 года № 1, указанному учреждению предписывается:

1) участвовать в разработке и реализации основных направлений государственной молодежной политики на территории Тульской области;

2) осуществлять подготовку докладов о положении молодежи в Тульской области;

3) разрабатывать и в установленном порядке выносить на рассмотрение проекты законов Тульской области, нормативных правовых актов;

4) участвовать в разработке и реализации долгосрочных целевых программ;

5) осуществлять информационное обеспечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений, органов местного самоуправления;

6) участвовать в разработке и реализации мер, направленных на поддержку талантливой молодежи;

7) организовывать конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;

8) участвовать в разработке и реализации мер, направленных на поддержку молодых семей;

9) разрабатывать и реализовывать меры по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек;

10) разрабатывать и реализовывать меры, направленные на содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи, подготовку ее к жизни и труду;

11) участвовать в реализации мер по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

— 199 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1

12) участвовать в организации работы по обеспечению отдыха, оздоровления, занятости творческих, одаренных и социально активных детей и молодежи;

13) формировать Реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

14) осуществлять государственную поддержку программ молодежных и детских общественных объединений Тульской области;

15) организовывать прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятия по ним решений и направления ответов в установленный законодательством срок;

16) вносить в администрацию Тульской области предложения по созданию социальных служб для молодежи;

Воочию здесь заложены широкие потенциальные возможности департамента по молодёжной политике. В рамках совей компетенции, данный орган реализует следующие направления деятельности:

– патриотическое воспитание несовершеннолетних и моло-

дёжи;

– поддержка детских и молодёжных общественных объе-

динений;

– поддержка молодёжного предпринимательства; – поддержка талантливой и одарённой молодёжи; – профилактика наркомании и асоциальных явлений в мо-

лодёжной среде;

– проведение летнего оздоровления несовершеннолетних

и молодёжи;

– молодой избиратель; – поддержка молодой семьи и демографическая политика; – проведение конкурсов и грантов; – мониторинг молодёжной политики в Тульской области.

Однако, несмотря на все теоретически грамотно построенные направления деятельности, кои были приведены нами выше, необходимо констатировать, что реальное положение вещей, при претворении в жизнь конкретных направлений деятельности департамента по молодёжной политике, далеко не соответствует действительности.

— 200 —

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 3520 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]