Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
3. Законодательство России в сфере
ювенальной юриспруденции
Нами уже отмечалось, что основной особенностью ювенального законодательства в Российской Федерации является отсутствие его унификации, т.е. сведения в общий единый нормативно-правовой документ. Те нормативно-правовые акты, которые
в настоящее время регулируют ювенальные отношения, многообразны по своей юридической природе. В силу статей 71, 72 и 73
Конституции РФ такие акты принимаются как на федеральном
уровне, так на региональном и местном.
В силу своей общеобязательности для исполнения на всей
территории страны федеральные правовые акты играют ведущую
роль. Во главе них стоит Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)
157
.
В ч. 2 ст. 7 основного закона утверждается, что Российская
Федерация — это социальное государство, в силу чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства. Более подробно указанное утверждение регламентировано ст. 38, где говорится об основах общественного устройства,
в частности о том, что материнство, детство, семья находятся под
защитой государства; забота о детях и их воспитание — равное
право и обязанность родителей. В то же время трудоспособные
дети, достигшие возраста 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Ст. 39 в ч. 1 содержит важную финансовую гарантию детства, а именно — каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
157
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 г. № 11-
ФКЗ) // Российская Газета. 2014. № 9. Ст. 851.
— 131 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Ст. 43 закрепляет обязанность получения детьми основного общего образования, обеспечение чего возлагается на родителей, иных законных представителей. Здесь же гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатно
получать высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
И наконец, ст. 72 фиксирует положение, согласно которому, вопросы, связанные с ювенальной юриспруденцией, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (п. «д», «е», «ж», «з», «к»).
Нельзя не отметить некоторых недостатков конституционных положений, которые несут с собой отрицательный заряд.
Так, например, ст. 13 устанавливает плюрализм идеологий
и налагает запрет на установление государственной или обязательной идеологии. Это приводит к деидеологизации детей
и молодёжи. Это упущение делает Россию уязвимой, поскольку
даёт возможность прямого информационного управления обществом, народом России извне. Вспомним, что писал А. Даллес:
«Литература, театр, кино — всё будет изображать и прославлять самые низменные человеческие чувства. Мы будем всячески поддерживать и поднимать так называемых художников,
которые станут насаждать и вдалбливать в сознание культ секса, насилия, садизма, предательства — словом, всякой безнравственности.
Честность и порядочность будут осмеиваться и никому
не станут нужны, превратятся в пережиток прошлого. Хамство
и наглость, ложь и обман, пьянство и наркоманию, животный
страх… и вражду народов, прежде всего вражду и ненависть
к русскому народу — всё это мы будем ловко и незаметно культивировать.
Мы будем расшатывать таким образом поколение за поколением… Мы будем браться за людей с детства, юношеских
лет, будем всегда главную ставку делать на молодёжь, станем
— 132 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
разлагать, развращать, растлевать её. Мы сделаем из них космополитов»
158
.
По нашему убеждению, аналогичный негативный оттенок несёт и признание государства светским (ст. 14 Конституции РФ), а также ряд других постулатов Конституции РФ.
За основным законом государства следуют Федеральные
конституционные законы, среди которых можем отметить ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года
№ 2-ФКЗ (в ред. от от 14 декабря 2015 г. № 6-ФКЗ)
159
, закрепляю-
щем в статьях 16 и 17 тезисы о том, что Правительство РФ:
– содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной
политики;
– принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
– разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной
сферы;
– обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления
развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
– обеспечивает государственную поддержку культуры
и сохранение как культурного наследия общегосударственного
значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Важным является ФКЗ «О Конституционном Суде Россий-
ской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в ред. от 14 де-
160
кабря 2015 г. № 7-ФКЗ)
, поскольку регулирует деятельность
158
Петров К.П. Тайна управления человечеством или тайна глобализации.
Кн. 1. — М.: «Академия управления». 2008. — С. 26–27.
159
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года
№ 2-ФКЗ (в ред. от 14 декабря 2015 г. № 6-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. № 51 — ст. 5712
160
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля
1994 года № 1-ФКЗ (в ред. от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 13 — ст. 1447
— 133 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Федеральные законы являют собой основной массив федерального законодательства в области ювенальной юриспруденции. Причём они подразделятся на кодифицированные и обычные.
К кодифицированным нормативно-правовые актам, в которых находят своё отражение нормы ювенальной юриспруденции, а в частности именно ювенального права, относятся:
– Гражданский кодекс РФ;
– Семейный кодекс РФ;
– Трудовой кодекс РФ;
– Гражданско-процессуальный кодекс РФ;
– Кодекс РФ об административных правонарушениях;
– Уголовный кодекс РФ;
– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
– Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Каждый из указанных правовых кодифицированных актов
через призму своей специфики рассматривает несовершеннолетнего, определяя его статус, т.е. права, законные интересы, обязанности; механизм участия в тех или иных общественных отношениях, урегулированных правом.
Весомый массив федерального законодательства создают,
так называемые, «обычные» Федеральные законы. Обратим внимание на некоторые из них.
Принято выделять два фундаментальных закона, определяющие статус несовершеннолетнего в Российской Федерации и закрепляющие правовые гарантии жизни детей. Первый
из них — ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. от 28 ноября
2015 г. № 358-ФЗ)
161
. Этот правовой акт устанавливает основные
161
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»
от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., № 31 —
ст. 3802.
— 134 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
гарантии прав и законных интересов ребёнка, предусмотренные
Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов
ребёнка. Закон определяет цели государственной политики в интересах детей, законодательные гарантии и меры защиты прав
и законных интересов детей, а также очерчивает круг государственных органов, ответственных за их обеспечение.
Второй закон — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 26 апреля 2016 г.
№ 113-ФЗ)
162
— регламентирует, руководствуясь Конституцией
РФ и нормами международного законодательства, отношения,
возникающие в связи с деятельностью по профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального
поведения несовершеннолетних. Закрепляет их правовой статус,
гарантии его обеспечения. Определяет основные направления
деятельности органов и учреждений системы профилактики
беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних. Фиксирует основания
помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной
ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также размещения детей в Центрах
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Обратим внимание на другие не менее важные нормативно-правовые акты. ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российскй Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (в ред.
от 26 апреля 2016 г. № 112-ФЗ)
163
устанавливает правовые, ор-
ганизационные и экономические принципы в области охраны
162
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 26 апреля 2016 г. № 113-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 28
июня 1999 г. № 26 — ст. 3177.
163
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российскй Федерации»
от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (в ред. от 26 апреля 2016 г. № 112-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 48 —
ст. 6724
— 135 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
здоровья граждан. Фиксирует права граждан в сфере здравоохранения в целом и в частности — семьи, беременных женщин
и матерей, несовершеннолетних, граждан, подлежащих призыву на военную службу. Устанавливает основы демографической
политики, а именно — медицинской деятельности по планированию семьи: искусственному оплодотворению и имплантации
эмбриона, искусственному прерыванию беременности, медицинской стерилизации. Определяет финансовое обеспечение родителей и их детей. Закрепляет организацию деятельности медицинской службы в Российской Федерации.
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим де-
тей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г.
164
№ 388-ФЗ)
устанавливает единую систему государственных
пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением
и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством финансовую поддержку материнства, отцовства и детства.
Закон устанавливает перечень пособий и процедуру их выплат.
В перечень входят: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное
пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу
за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное
пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
ФЗ «О дополнительных мерах по государственной поддержке семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г. № 433-ФЗ)
165
устанавливает
164
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19
мая 1995 года № 81-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 21 — ст. 1929.
165
ФЗ «О дополнительных мерах по государственной поддержке семей,
имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.
№ 433-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января
2007 г. № 1 (часть I) — ст. 19.
— 136 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих
этим семьям достойную жизнь. Направлен на принятие мер,
обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Этот правовой документ зафиксировал
особенности функционирования, так называемого материнского (семейного) капитала — средств федерального бюджета,
передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки.
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ (в ред. от 9 марта 2016 г.
№ 55-ФЗ)
166
определяет условия, размеры и порядок финансового обеспечения по временной нетрудоспособности (например,
необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное
образовательное учреждение и др.), обеспечении пособием по беременности и родам.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г.
№ 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ)
167
. регламентирует деятельность социальных служб по социальной поддержке,
оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том
числе и несовершеннолетних граждан.
166
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
не-трудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255ФЗ (в ред. от 9 марта 2016 г. № 55-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) — ст. 18.
167
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля
2014 г. № 256-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 52 (часть I) — ст. 7007
— 137 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ
(в ред. от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ)
168
определяет порядок формирования и использования государственного банка данных
о детях, оставшихся без попечения родителей, т.е. совокупности информационных ресурсов, сформированных на уровне
субъектов Российской Федерации (региональный банк данных
о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных
о детях), а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей
на воспитание в свои семьи, документированной информации
о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих
устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года
№ 48-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ)
169
регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.
№ 358-ФЗ)
170
определяет общие принципы, содержание и меры
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
168
ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. № 23ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г.
№ 17 — ст. 1643.
169
ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (в ред.
от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 17 — ст. 1755.
170
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. № 52 — ст. 5880.
— 138 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (в ред. от 2 июня 2016
г. № 153-ФЗ)
171
устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Организует физическое становление и воспитание несовершеннолетних.
Определяет развитие военно-прикладных видов спорта и подготовки граждан к защите Отечества, организует проведение спортивного досуга несовершеннолетних и их семей.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 мар-
та 1998 года № 53-ФЗ (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ)
172
осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Регламентирует обязательную и добровольную подготовку
к военной службе, в том числе организацию получения гражданами начальных знаний в области обороны, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учётным специальностям, занятия военно-прикладными видами спорта
171
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (в ред. от 2 июня 2016 г. № 153-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50 — ст. 6242.
172
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года
№ 53-ФЗ (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 13 — ст. 1475.
173
См. подробнее: Постановление Правительства РФ «Об утверждении
положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»
от 31 декабря 1999 года № 1441 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 1469); Постановление Правительство РФ «О военно-патриотических молодёжных и детских объединениях» от 24 июля 2000 года № 551 (в
ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 1469); Приказ
Министра обороны РФ «Об утверждении инструкции о подготовке граждан
Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов,
сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» от 3 мая 2001 года № 202 (в ред. Приказ Министра обороны РФ от т 31 июля
2009 г. № 848).
— 139 —
173
.
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года № 98ФЗ (в ред. от 5 апреля 2013 г. № 56-ФЗ)
174
определяет общие
принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской
Федерации, т.е. совокупности мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий
деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты
их прав.
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 дека-
бря 2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 2 июня 2016 г. № 166-ФЗ)
175
устанавливает правовые гарантии получения образования несовершеннолетними гражданами, а также обеспечивает исполнение конституционной обязанности детей на получение основного
общего образования. Регламентирует деятельность Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере образования, устанавливает особенности положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области получения
образования.
ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (в ред.
от 8 марта 2015 г. № 50-ФЗ)
176
устанавливает защиту несовершен-
нолетних в рекламе, а также от негативного влияния рекламного
174
ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2013 г.
№ 56-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г.
№ 27 — ст. 2503.
175
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года
№ 273-ФЗ (в ред. от 2 июня 2016 г. № 166-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 53 (часть I) — ст. 7598.
176
ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.
№ 50-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006
г. № 12 — ст. 1232.
— 140 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]