Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
воздействия алкогольной продукции, рекламы пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, рекламы лекарственных
средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, рекламы
продукции военного назначения и оружия, рекламы основанных
на риске игр, пари.
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая
2002 года № 62-ФЗ (в ред. от 1 мая 2016 г. № 124-ФЗ)
177
содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила,
регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
В этих отношениях напрямую принимаю участие и дети, что находит своё отражение в указанном нормативно-правовом акте.
ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября
1997 года № 143-ФЗ (в ред. от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, изменения вступают в силу с 1 января 2017 г. 25.11.2013 г.) определяет:
– органы, которые производят государственную регистра-
цию актов гражданского состояния;
– порядок государственной регистрации актов граждан-
ского состояния;
– порядок формирования книг государственной регистра-
ции актов гражданского состояния (актовых книг);
– порядок исправления, изменения, восстановления и ан-
нулирования записей актов гражданского состояния;
– порядок и сроки хранения книг государственной реги-
страции актов гражданского состояния (актовых книг).
Иными словами, закон обеспечивает гражданские и семейные правоотношения, участниками которых являются несовершеннолетние лица, что находит отражение в ФЗ.
ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ
177
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62ФЗ (в ред. от 1 мая 2016 г. № 124-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 3 июня 2002 г. № 22 — ст. 2031.
— 141 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
(в ред. от 30 декабря 2015 г. № 438-ФЗ)
178
в ряде своих норм фиксирует важные особенности въезда в страну и выезда из неё несовершеннолетних лиц.
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103ФЗ (в ред. от 03.02.2014 г.) регулирует порядок и определяет
условия содержания под стражей, гарантии прав и законных
интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению
в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых
в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под
стражу, в том числе и несовершеннолетних.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г. № 446-ФЗ)
179
определяет особенности и направления работы органов местного самоуправления
с детьми и молодёжью как первично, базисной основы этой деятельности.
Итак, явственно видно, что федеральные законы регулируют обширный круг общественных отношений, в которых принимают участие несовершеннолетние лица. Именно на законы
федерального уровня делается основной упор в регулировании
ювенальных отношений.
Тем не менее, весомую роль в правовом регулировании ювенальных отношений играют подзаконные акты.
Указы Президента Российской Федерации. Например: Указ
Президента РФ «Об уполномоченном при Президенте Россий-
178
ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015
г. № 438-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа
1996 г. № 34 — ст. 4029.
179
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014
г. № 446-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля
1995 г., № 29 — ст. 2759.
— 142 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
ской Федерации по правам ребёнка»
180
от 1 сентября 2009 года
№ 986, который учреждает соответствующую должность, определяет полномочия и регламентирует деятельность.
Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки
талантливой молодёжи» от 6 апреля 2006 года № 325
181
устанавливает размеры финансового стимулирования одарённой и талантливой молодёжи.
Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддерж-
ке многодетных семей» от 5 мая 1992 года № 431
182
направлен
на проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей.
Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
183
утверждает перечень показателей
для оценки эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в который включён целый ряд показателей из сферы ювенальной юриспруденции (например, доля детей, оставшихся без попечения родителей).
Указ Президента РФ «Об утверждении концепции демогра-
фической политики Российской Федерации на период до 2025 го-
184
да»
от 9 октября 2007 года № 1351 направлен на консолидацию
усилий федеральных органов государственной власти, органов го-
180
Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 2009 г. № 36 — ст. 4312.
181
Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи» от 6 апреля 2006 года № 325// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 15 — ст. 1583.
182
Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных
семей» от 5 мая 1992 года № 431// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1992 г.,
№ 19 — ст. 1044.
183
Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 27 августа 2012
г. № 35 — ст. 4774.
184
Указ Президента РФ «Об утверждении концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 9 октября 2007
— 143 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий
для устойчивого демографического развития страны. Этот правовой документ закладывает основы демографической политики
страны, хотя в меру своей меньшей юридической силы, фактически в полном объёме выполнен быть не может, поскольку имеются
смысловые противоречия с федеральными законами.
Постановления Правительства Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
185
от 18 мая 2009 года № 423 (ред.
от 10.09.2015) утверждает:
– Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;
– Правила осуществления отдельных полномочий органов
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги,
или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– Правила заключения договора об осуществлении опеки или
попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;
– Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;
года № 1351// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября
2007 г. № 42 — ст. 5009.
185
Постановления Правительства Российской Федерации. Например,
Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая
2009 года № 423// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая
2009 г. № 21 — ст. 2572.
— 144 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
– Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения
сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или
попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;
– Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;
– Форму отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об
управлении таким имуществом.
Постановление Правительства РФ «О детском доме семей-
ного типа»
186
от 19 марта 2001 года № 195 (ред. от 24.12.2014)
утверждает Правила организации детского дома семейного типа.
Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 года
№ 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних,
обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном
государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом
слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»»
187
нормы обеспечения питанием, оде-
186
Постановление Правительства РФ «О детском доме семейного типа»
от 19 марта 2001 года № 195// Собрании законодательства Российской Федерации от 26 марта 2001 г., № 13 — ст. 1251.
187
Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 659 «Об
утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся
и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа
— 145 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 года № 432
«О временной передаче детей, находящихся в организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации
188
утверждает Правила временной передачи
детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации» от 20 июля 2007 года № 457
189
утверждает Правила
перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной
службе»
и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом
слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»»// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г.
№ 46 — ст. 4675.
ной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих
на территории Российской Федерации// Собрание законодательства Российской
Федерации от 25 мая 2009 г. № 21 — ст. 2581.
средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации» от 20 июля 2007 года № 457// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30 — ст.
3946.
готовке граждан Российской Федерации к военной службе» от 31 декабря 1999
года № 1441// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января
2000 г. № 2 — ст. 225.
190
от 31 декабря 1999 года № 1441 (ред. от 24.12.2014)
188
Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 года № 432 «О времен-
189
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил перевода
190
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о под-
— 146 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
утверждает Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.
Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года
№ 1760-р (ред. от 16.07.2009) которым утверждается Стратегия
государственной молодёжной политики в Российской Федерации, которая составляет основу организации молодёжной политики в стране.
Количество правовых актов министерств, агентств, служб
в области ювенальной юриспруденции крайне велико.
Количество правовых актов министерств, агентств, служб
в области ювенальной юриспруденции крайне велико. Приведём лишь некоторые из них. Приказ МВД России от 15.10.2013
№ 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (зар. в Минюсте России
06.02.2014 за № 31238) и др.
Таким образом, федеральное законодательство является
фундаментом ювенальной юриспруденции, на котором в дальнейшем строится и развивается законодательство субъектов Российской Федерации в области ювенального права.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять
собственное правовое регулирование по предметам совместного
ведения. При этом должен соблюдаться принцип верховенства
Конституции РФ и федерального законодательства. В случае
возникновения противоречий действует федеральное законодательство.
Основным правовым документом субъекта Российской Федерации является Конституция или Устав в зависимости от статуса отдельно взятого субъекта (республика, край, область,
автономная область, автономный округ, город федерального значения).Так, основным нормативно-правовым актом Тульской
области является её Устав (Основной Закон)
191
Тульской области
191
Устав (Основной Закон) Тульской области от 28 мая 2015 г. № 2301-ЗТО
(принят Тульской областной Думой 28 мая 2015 г.) // Сборник правовых актов
Тульской области и иной официальной информации (http://npatula.ru) 29 мая
2015.
— 147 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
от 28 мая 2015 г. № 2301-ЗТО (принят Тульской областной Думой 28 мая 2015 г.), который устанавливает:
– конституционно-правовой статус Тульской области;
– экономические и финансовые основы Тульской области;
– систему органов власти (законодательная, исполнитель-
ная, судебная) и их взаимоотношения;
– организацию местного самоуправления;
– обеспечение и защиту прав и свобод человека, и гражда-
нина.
В Уставе находят своё отражение правовые основы ювенальной юриспруденции. Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью — декларируется в ст. 52 Устава. Для этого
органы государственной власти области и органы местного самоуправления создают условия, обеспечивающие достойную жизнь
и свободное развитие человека и гражданина (ч. 1 ст. 53).
Статья 65 устанавливает, что в области создаются условия
для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, охраны
материнства и отцовства, защиты прав детей. Статья 66 закрепляет гарантии обеспечения прав в сфере образования, воспитания, науки и культуры. Статья 67 определяет гарантии охраны
здоровья населения и среды обитания.
В случае нарушения прав и законных интересов жители области могут обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной
власти области и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 55).
В связи с чем, каждому гарантируется право на юридическую
помощь в защите прав и свобод человека и гражданина (ч. 1
ст. 58).
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область
обладает всей полнотой государственной власти, осуществляет
собственное правовое регулирование, включая принятие законов
и иных нормативных правовых актов.
В Тульской области существует ряд базовых законов, регулирующих сферу ювенальных общественных отношений. В пер-
— 148 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
вую очередь это ЗТО «О защите прав ребёнка»
192
от 7 октября
2009 года № 1336-ЗТО (в ред. от 28 апреля 2016 г. № 28-ЗТО).
Он направлен на создание механизмов, призванных обеспечить
реализацию прав ребенка, поддержку семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав
и законных интересов, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Закон закрепил полномочия органов государственной
власти и местного самоуправления в области обеспечения реализации прав детей, зафиксировал сами права и гарантии их обеспечения.
ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере го-
сударственной молодежной политики в Тульской области»
193
от 16 июля 2012 года № 1788-ЗТО, который определяет общие
принципы создания правовых, социально-экономических и организационных механизмов осуществления государственной
молодёжной политики в Тульской области и регулирует правоотношения, возникающие в связи с разработкой и осуществлением
органами государственной власти и органами местного самоуправления мер по реализации молодёжной политики и поддержке
молодёжи.
В развитие указанного закона принят целый ряд других
нормативно-правовых актов:
– ЗТО «Об областной целевой программе «Молодёжь Тульской области» на 2007–2011 годы» от 28 февраля 2007 года
№ 798-ЗТО;
– ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области
«Об областной целевой программе «Молодёжь Тульской области» на 2007–2011 годы» от 18 июля 2008 года № 1082-ЗТО;
– ЗТО «Об областной целевой программе “Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их не-
192
Закон Тульской области от 7 октября 2009 г. № 1336-ЗТО «О защите
прав ребенка» (принят Тульской областной Думой 24 сентября 2009 г.) // Тульские известия от 15 октября 2009 г. №19.
193
Закон Тульской области от 16 июля 2012 г. № 1788-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодежной политики
в Тульской области» (принят Тульской областной Думой 12 июля 2012 года) //
Тульские известия от 19 июля 2012 г. № 10.
— 149 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
законному обороту в Тульской области на 2008–2010 годы”»
от 5 декабря 2007 года № 923-ЗТО;
– ЗТО «О комплексной целевой программе по улучшению
положения детей в Тульской области на 2007–2010 годы» от 29
декабря 2006 года № 784-ЗТО;
– ЗТО «Об областной целевой программе “Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодёжи в Тульской
области на 2007–2010 годы”» от 6 декабря 2006 года № 766-ЗТО;
– ЗТО «Об областной целевой программе “Обеспечение жильём молодых семей в Тульской области”» от 24 июля 2006 года
№ 730-ЗТО;
– ЗТО «Об областной целевой программе по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2008–
2010 годы» от 27 декабря 2007 года № 963-ЗТО и др.
ЗТО «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Тульской области» от 17 декабря 2007 года
№ 936-ЗТО регулирует правоотношения в сфере профилактики
наркомании и токсикомании на территории Тульской области
и направлен на предупреждение распространения этих пагубных
явлений, а также создание достаточных организационных и правовых гарантий для осуществления профилактики наркомании
и токсикомании на территории Тульской области.
ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» от 7 марта 2002 года
№ 285-ЗТО направлен на реализацию правовых, организационных условий и гарантий прав и законных интересов, посредством
установления дополнительных мер поддержки семьи в Тульской
области.
ЗТО «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению её здоровья на территории Тульской области» от 5 октября
2000 года № 208-ЗТО направлен на создание условий для улучшения состояния репродуктивного здоровья граждан, а также
на решение медико-социальных проблем планирования семьи.
В рамках обеспечения правовых гарантий прав несовершеннолетних важную роль играет ЗТО «О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области и на-
— 150 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]