Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
делении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав» от 7 декабря 2005 года № 657-ЗТО. В этом правовом документе устанавливается правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, организационные основы
их деятельности, а также вопросы финансирования.
Республика Крым
и город федерального значения Севастополь
Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом народных депутатов 11 марта
2014 года принята Декларация о независимости.
На основании результатов крымского референдума и Декларации о независимости, 17 марта 2014 года Крым провозглашен
независимой и суверенной Республикой, в которой город Севастополь имеет особый статус, одновременно обратившись к Российской Федерации принять Республику в состав России в качестве новых её субъектов.
Независимость Крыма и референдум страны, кроме России (Указ № 147 от 17.03.14), также были признаны и многими
другими странами Земли — от Северной Кореи до Аргентины.
18 марта 2014 года на основании договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированного в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 101-ФЗ
от 15.07.1995 г. (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации», учитывая свободное и добровольное волеизъявление народов Крыма о воссоединении с Россией,
Республика официально принята в состав России.
На основании принятой Конституции Республики Крым,
Федерального конституционного закона Российской Федерации
от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательная, исполнительная
и судебная власть Республики Крым и Севастополя проводят по-
— 151 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ступательную политику и содействуют интеграции полуострова
в российское федеральное законодательств, характеризуя новый
виток развития Крыма реформационными процессами, которые
имеют кардинальное обновление его политических, экономических, правовых, идеологических и моральных преобразований,
в том числе и в области юридической деонтологии, как одного
из составляющих ключевых показателей цивилизованности общества.
В Республике Крым и городе федерального значения Севастополе существует ряд базовых законов, регулирующих сферу
ювенальных общественных отношений. В первую очередь это:
Конституция Республики Крым (принята Государственным
Советом Республики Крым 11 апреля 2014 г.)
194
. Статья 3 Конституции устанавливает человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность Республики Крым,
ее государственных органов и должностных лиц.
Статья 4 закрепляет социальная политика Республики
Крым направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ.
В Республике Крым охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39ЗРК/2014 «О социальной поддержки многодетных семей в Республике Крым» (с изм. от 25.02.2015), который разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
194
Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом
Республики Крым 11 апреля 2014 г) // Крымские известия от 12 апреля 2014 г.
№ 68.
— 152 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
Федерации», Конституции Республики Крым и регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьямв Республике Крым в целях улучшения
их социального положенияи обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучениядетей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации.
Закон Республики Крым от 15 сентября 2014 года №75-ЗРК
«Об органах и учреждениях по защите прав детей в Республике
Крым», который определяет правовые основы деятельности органов и учреждений по защите прав детей, на которые возлагается осуществление социальной защиты и профилактики правонарушений среди лиц, которые не достигли восемнадцатилетнего
возраста.
Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 58-ЗРК
«О комиссиях по делах несовершеннолетних и защите их прав
в Республике Крым» (с доп. и изм. от 27.02.2015) и Закон города Севастополя «О комиссиях по делам несовершеннолетних
и защите их прав в городе Севастополе» от 29.05.2015 г. № 151ЗС (с доп. и изм. от 30.03.2016), которые устанавливают порядок образования, деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым
и Севастополе. Этим законом закреплено, что комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, образуемыми в целях
координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий.
Закон города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 114-ЗС
«Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе,
— 153 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
на отдых и оздоровление», который регулирует правоотношения
в сфере государственногообеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, устанавливает основы
создания правовых, организационных и экономических условий
государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций,
ведущихдеятельность в сфере отдыха и оздоровителения детей.
Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 51-ЗС «О мерах
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Севастополе», создал правовые основы
для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории города
Севастополя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка», другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.
А также, закон Республики Крым от 3 декабря 2014 г. № 20ЗРК/2014 «О ежемесячном пособии на ребенка»
Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 г. № 11ЗРК/2014 «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации,
проживающим в Республике Крым»
– Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года
№ 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержки многодетных семей в Республике Крым» (с изм. от 25.02.2015), который разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», Конституции Республики Крым и регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям
в Республике Крым в целях улучшения их социального положения
и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития
и обучениядетей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации.
— 154 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
– Закон Республики Крым от 15 сентября 2014 года №75ЗРК «Об органах и учреждениях по защите прав детей в Республике Крым», который определяет правовые основы деятельности органов и учреждений по защите прав детей, на которые
возлагается осуществление социальной защиты и профилактики
правонарушений среди лиц, которые не достигли восемнадцатилетнего возраста.
– Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 58-ЗРК
«О комиссиях по делах несовершеннолетних и защите их прав
в Республике Крым» (с доп. и изм. от 27.02.2015) и Закон города
Севастополя «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе» от 29.05.2015 г. № 151-ЗС (с
доп. и изм. от 30.03.2016), которые устанавливают порядок образования, деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым и Севастополе.
Этим законом закреплено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими
коллегиальными органами, образуемыми в целях координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений
и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению
и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий.
Закон города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 114-ЗС
«Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе,
на отдых и оздоровление», который регулирует правоотношения
в сфере государственногообеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, устанавливает основы
создания правовых, организационных и экономических условий
государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций,
ведущихдеятельность в сфере отдыха и оздоровителения детей.
— 155 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 51-ЗС «О мерах
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Севастополе», создал правовые основы
для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории города Севастополя в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», другими законами
и нормативными правовыми актами Российской Федерации
и общепризнанными нормами международного права.
Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 60-ЗРК
«О профилактике правонарушений в Республике Крым». Статья 24 Закона предусматривает профилактику безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
Закон Республики Крым от 25 августа 2014 г. № 57-ЗРК
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Крым»
Закон Республики Крым от 1 июня 2016 г. № 248ЗРК/2016 «О внесении изменений в Закон Республики Крым
«О бюджете Республики Крым на 2016 год», который устанавливает субвенции на выплату единовременного пособия
беременной жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,
в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» и другие.
Важную роль в обеспечении реализации правовых гарантий
несовершеннолетних играют правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте РФ. Например:
– Постановление Губернатора Тульской области «О деятельности субъектов системы социальной профилактики по реализации Федерального закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”»
от 10 декабря 2002 года № 28;
– Постановление Губернатора Тульской области «О межведомственной комиссии по вопросам семьи, детей, демографиче-
— 156 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
ской политике при губернаторе Тульской области» от 7 ноября
2006 года № 85-пг;
– Постановление Администрации Тульской области
«Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009–
2012 годы» от 27 мая 2009 года № 385;
– Постановление Администрации Тульской области «О разработке долгосрочной целевой программы “Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодёжи в Тульской области на 2009–2011 годы”» от 2 апреля 2009 года № 198;
– Постановление Администрации Тульской области
«Об утверждении концепции демографической политики Тульской области на период до 2025 года» от 27 октября 2008 года
№ 673;
– Постановление Администрации Тульской области
«Об утверждении региональной программы «Преодоление» (комплексные меры профилактики преступлений и правонарушений
несовершеннолетних в Тульской области на 2009–2011 годы)»
от 24 июня 2009 года № 455;
– Постановление Администрации Тульской области
«Об утверждении долгосрочной целевой программы “Молодёжь
Тульской области на 2009–2012 годы” от 6 июля 2009 года № 487
и др.
Таким образом, правовое регулирование, осуществляемое
на уровне субъектов Российской Федерации, позволяет более детально, применительно к отдельно взятому региону с учётом его
особенностей разработать нормативно-правовые акты, отвечающие реалиям складывающейся ситуации в области ювенальной
юриспруденции.
Тем не менее, базовую ячейку в организации всесторонней
работы с детьми и молодёжью составляют органы местного самоуправления. Следовательно, важную роль играют правовые
акты, которые ими разрабатываются и внедряются в жизнь.
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
— 157 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-
195
ния в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 года № 131-
ФЗ (в ред. от 23 июня 2016 г. № 197-ФЗ).
В рамках деятельности по реализации исполнения вопросов
местного значения, органы местного самоуправления решают задачи и в области ювенальной юриспруденции. В частности:
1) обеспечивают охрану правопорядка;
2) организуют мероприятия по охране окружающей среды;
3) обеспечивают образовательный процесс и отдых детей
в каникулярное время;
4) осуществляют реализацию вопросов здравоохранения
и оказания медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
5) организуют деятельность библиотек;
6) формируют условия для организации досуга и обеспечивают жителей услугами организаций культуры;
7) осуществляют меры, направленные на поддержание, возрождение и развитие национальных промыслов, культур и творчества;
8) обеспечивают сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры), охрану объектов культурного наследия;
9) обеспечивают условия для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных
195
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 —
ст. 3822.
— 158 —
ЛЕКЦИЯ3.Источникиправовогорегулированияювенальнойюриспруденции
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
10) создают условия для массового отдыха жителей, орга-
низуют и обустраивают места массового отдыха;
11) организуют и осуществляют мероприятия по работе
с детьми и молодежью.
В обеспечение реализации этих задач издаются правовые
акты. Например, в Муниципальном образовании город Тула:
– Постановление администрации г. Тулы «О реализации
комплексных мер, направленных на профилактику распространения наркомании среди подростков и молодёжи в городе Туле»
от 27 июля 2009 года № 2258;
– Постановление администрации г. Тулы «О создании оперативного штаба по координации действий по предупреждению
безнадзорности и беспризорности детей и подростков» от 18 ноября 2008 года № 4621;
– Постановление администрации г. Тулы «Об организации
патриотического воспитания подростков и молодёжи в городе
Туле» от 21 августа 2007 года № 3086 и др.
Итак, приведённый анализ правового регулирования юве-
нальной юриспруденции позволяет сделать ряд выводов:
Во-первых, в настоящее время нормативно-правовые акты
сфере ювенальной юриспруденции находятся в состоянии размежевания, т.е. отсутствует их какая-либо консолидация.
Во-вторых, до настоящего времени не создан единый кодифицированный акт в сфере ювенальной юриспруденции.
В-третьих, федеральное законодательство не имеет концептуального подхода в отношении к детям и молодёжи. До сих пор
отсутствует соответствующий закон.
Наконец, в-четвёртых, доныне не принят Федеральный закон о ювенальной юстиции. Здесь следует отметить, что в настоящее время существует несколько законопроектов в этой сфере:
1. Проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации “О судебной системе Российской Федерации”» (2001 г.). Был выдвинут рядом депутатов
Государственной Думы РФ. Предлагалось дополнить ФКЗ «О су-
— 159 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
дебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года
№ 1-ФКЗ статьёй 22.1 «Ювенальные суды» (См. Приложение 1).
2. Проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации “О судебной системе Российской Федерации”» (2005 г.). Разработчики: В.И. Зоркальцев, Е.В. Лахова,
Г.Н. Махачев, Е.Б. Мизулина, А.В. Чекис, А.В. Чуев, Т.В. Ярыгина. Предлагается внести дополнения в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ
в частности ввести специализированные суды по рассмотрению
дел с участием несовершеннолетних лиц. Данное положение
идёт в развитие ст. 26 указанного закона «Специализированные
федеральные суды» (См. Приложение 2).
3. Проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации» (2005 г.). Разработчики: А.С. Автономов, Н.Л. Хананашвили. Законопроект
предлагается в развитие ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ. Регулирует структуру ювенальных судов, подсудность и подведомственность дел,
особенности ведения судопроизводства (См. Приложение 3).
4. Проект Федерального закона «О ювенальной юстиции
в Российской Федерации» (2001 г.). Разработчики: Э.Б. Мельникова, Г.Н. Ветрова. Являет собой комплексный подход к рассмотрению ювенальной юстиции как судебной системы, осуществляющей правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющей
задачи судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях. В законопроекте урегулированы вопросы
системы ювенальной юстиции, организации судебного процесса
(См. Приложение 4).
5. Проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» (2005 г.). Разработчики: А.С. Автономов,
Н.Л. Хананашвили. Здесь предлагается рассматривать ювенальную юстицию как систему — совокупность государственных
органов, органов местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]