Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.1. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных,
химических, биологических технологий, производство оружия
массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом
от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными
на нарушение устойчивости систем государственного и военного
управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля
космического пространства, функционирования стратегических
ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной
энергетики, атомной и химической промышленности, других
потенциально опасных объектов.
Основными источниками угроз национальной безопасности
в сфере государственной и общественной безопасности являются:
– разведывательная и иная деятельность специальных
служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
– деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов
государственной власти (включая насильственные действия
в отношении государственных, политических и общественных
деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов,
предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
– экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности
Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической
и социальной ситуации в стране;
– деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркоти-
— 171 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
ческих средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ;
– сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Основными угрозами интересам и безопасности Российской
Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная
эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной
границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами
207
.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют
деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также
активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской
Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
Источниками угроз национальной безопасности могут стать
такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные
ресурсы, отставание в развитии передовых технологических
укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную
207
Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над во-
оружениями // http://nicbar.ru/naz_bez.htm.
— 172 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели
развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы
промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы,
сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.
Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести
к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит
топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов,
принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический
уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные
односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной
правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского
и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.
— 173 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение
масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение
ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации
оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов
здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий
и оплаты труда медицинских работников и финансирования
развития системы высокотехнологичной медицинской помощи,
незавершенность формирования нормативной правовой базы
здравоохранения в целях повышения доступности и реализации
гарантий обеспечения населения медицинской помощью.
Главными угрозами национальной безопасности в сфере
культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев,
а также противоправные посягательства на объекты культуры.
Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра
взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории,
пропаганда образа жизни, в основе которого — вседозволенность
и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
На состояние национальной безопасности в экологической
сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых
запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.
Составной частью национальной и общественной безопасности, их структурным компонентом является правовая без-
208
опасность
. Она осуществляется в основном специальными
правовыми учреждениями: органами правосудия (судами), Министерством юстиции, службой судебных приставов, учрежде-
208
Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над во-
оружениями // http://nicbar.ru/naz_bez.htm.
— 174 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
ниями исполнения наказания (пенитенциарной и ювенальной
юстицией), нотариатом, адвокатурой, прокуратурой и т.д. Другие органы, так или иначе, тоже участвуют в поддержании правовой безопасности общества, но имеют собственную специализацию.
Отсюда следует, что ювенальная юриспруденция есть неотъемлемый компонент, обеспечения безопасности отдельно взятого
человека, общества и государства в целом. Она призвана обеспечить профилактику беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних,
а также их патриотическое, духовное и идейно-нравственное
воспитание.
В заключение, отметим, что стратегическое регулирование
профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних осуществляют: Президент РФ, Администрация Президента РФ,
Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет Безопасности РФ.
2. Правосознание. Правовое воспитание.
Правовая культура.
Основной поддержания и культивирования общественной
безопасности, законности и правопорядка, а в целом — дисциплины в государстве служат правосознание, правовое воспитание и правовая культура. Эти же явления правовой жизни являются мерилом законности и правопорядка.
Законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов
209
. Правопорядок — это основанное
на праве реальное состояние общественных отношений, характеризующее степень удовлетворения участниками этих отношений разнообразных интересов и потребностей с помощью юридических средств, а также характер исполнения ими правовых
209
Васильева О.Н. Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения: коллективная
монография // Авторский коллектив под общ. ред. Васильевой О.Н., соавторы
Копилян В.А., Литвин-Жиркова Д.А., Морозов Н.И., Морозова А.Н., Сергеев
С.В., Федотова И.Н. – М.: ООО «Научный консультант», 2015. — С. 11.
— 175 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
обязательств, вытекающих из закона или заключённых соглашений
210
.
Правосознание — совокупность представлений и чувств,
взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву
211
.
Требования общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических предписаний до тех пор, пока они
не пройдут через волю и сознание людей.
Правосознанию присущи следующие черты:
− это есть самостоятельная форма общественного сознания,
тесно взаимодействующая с нравственными, религиозными, политическими и иными формами;
− оно выражает психическое и идеологическое отношение
людей к праву и правовым явлениям (правотворчеству, правоприменению, законности и правопорядку, правомерному и неправомерному поведению и т.п.);
− оно охватывает и волю, и чувства и воображение, и мысль,
и всю сферу бессознательного духовного опыта;
− даёт представление о прошлом, настоящем и будущем
права (взгляд в прошлое помогает понять историю становления
и развития; оценивая настоящее, можно понять насколько сегодня право соответствует сложившимся представлениям о свободе,
равенстве и справедливости; внося предложения по совершенствованию права, люди тем самым закладывают основы желаемого, будущего права).
Структура правосознания включает в себя два элемента:
1) правовую психологию (переживания, которые испытывают люди в результате отношения к праву; это уровень чувств,
настроений, во многом выражающий поверхностные, эмоциональные оценки субъектами права);
2) правовую идеологию (понятия, принципы, убеждения,
выражающие отношение людей к действующему или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых
явлений, характеризующее собой более рациональный уровень
правовых оценок).
210
Там же. С. 270.
211
Там же. С. 157.
— 176 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
Правовая идеология — главный элемент в структуре пра-
212
восознания
Основание
классификации
В зависимости
от субъектов правосознание может
быть:
По содержанию правосознание подразделяется:
.
Виды
– индивидуальным (правосознание отдельных граждан);
– групповым (правосознание различных
социальных групп — государственных
служащих, должностных лиц, молодёжи, крестьян и т.п.);
– общественным (правосознание всего
общества).
– обыденное (массовые представления
людей, настроении «по поводу» права,
возникающие под влиянием жизненного
опыта; это чувства неискушённых в юридической материи граждан, решающих
самостоятельно жилищные, семейные
и иные проблемы; это выполнение обывателями роли избирателя, потребителя,
налогоплательщика);
– профессиональное (чувства, убеждения, традиции, складывающиеся
у юристов в процессе получения ими
юридического образования и на основе
юридической практики);
– научное (идеи, понятия, концепции,
выражающие теоретическое освоение
права, складывающиеся у учёных в процессе исследований права и правовой
жизни; результатом такой работы являются монографии, статьи, в которых
212
Абдулаев М.И.. Теория государства и права: Учебник для высших
учебных заведений. — М.: Финансовый контроль, 410 с., 2004. http://lib.sale/
uchebnik-teoriya-istoriya-gosudarstva/struktura-vidyi-pravosoznaniya.html.
— 177 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
Основание
классификации
Виды
раскрываются сущность, содержание, правовых явлений, даётся прогноз
их дальнейшего развития)
213
.
Таким образом, правосознание пронизывает всю правовую
жизнь конкретного общества, предшествует изданию юридических норм и сопровождает их на всём протяжении их действия.
213
Деформация правосознания — это его искажение, «разрушение» позитивных идей, убеждений, чувств, установок и т.п.
Дефекты правосознания — не только противопоставление
духа и буквы закона, целесообразности и законности, но и более
глубокие деформации: отрицание правовой системы и даже необходимости таковой; неподчинение конкретному закону; неуважение к правоохранительным органам; утверждение, что цель
оправдывает средства, и т.п.
Нигилистическое отношение, т.е. абсолютное отрицание,
формируется в правовой психологии определенных социальных
групп, индивидов, когда, например, все стражи порядка — это
«менты»; когда тюремная жизнь овевается романтикой, ореолом
из блатных песен; когда появляются герои — «воры в законе»,
авторитеты преступного мира.
Правосознание может формироваться еще в детстве,
когда, расшалившегося ребенка пугают тюрьмой или милиционером вместо того, чтобы внушить ему мысль, что милиционер — это его защитник, помощник. Поэтому так важно
формировать, используя и искусство, и средства массовой информации, и иные способы, положительный образ защитника
правопорядка, а не опускаться до массовой дискредитации фигуры милиционера.
Деформация правосознания разнородна по своей природе.
Выделяют целый ряд её разновидностей.
213
Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2000. С. 158 – 159.
— 178 —
ЛЕКЦИЯ4.ЮвенальнаяюриспруденциякакчастьобщественнойбезопасностиРоссии
Правовой инфантилизм — бесформированность, недостаточность правовых знаний при личной уверенности в хорошей
юридической подготовке.
«Перерождение» правосознания — крайняя степень искажения правосознания, включающая преступный умысел. Это
антипод законности.
Правовой дилетантизм — вольное обращение с законами
либо с оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим ценностям.
Правовой нигилизм — отрицание социальной ценности права; осознанное игнорирование требований закона, та часть правосознания, которая резко критически относится к требованиям
необходимости уважения и соблюдения права.
Нигилизм вообще (от лат. nihil — ничто, ничего) выражает отрицательное отношение субъекта к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам. Он рассматривается как одна
из форм мироощущения и социального поведения. Критическому восприятию можно подвергнуть все стороны общественного
бытия. Известный российский литературный персонаж ХIХ в.
Козьма Прутков призывал всех «зрить в корень» и «подвергать
все сомнению». Поэтому нигилизм может быть политическим,
идеологическим, экономическим, нравственным, военным, правовым и т. д. Общей чертой, характерной для всех видов нигилизма, является не просто отрицание существующих или общепринятых взглядов, ценностей, а осуществление этого в крайне
активной (нередко и не в правовой) форме.
Правовой нигилизм противостоит в правосознании требованиям законности. Причем правовой нигилизм может достигать таких
уровней и силы, что влечет за собой разрушение правовой системы
и правотворческих, и правоприменительных ее сегментов.
Причины правового нигилизма самые разные — от вполне
обоснованных протестов против тех или иных законов до искусственно созданного неприятия права вообще, как ненужного
социального института. В России одной из идеологических причин возникновения правового нигилизма явилось утверждение
об «отмирании» права. В 1962 г. в стране с представлением о построении коммунизма пышно расцвели и идеи о решающей роли
— 179 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 1
общественности в борьбе с правонарушениями. Отдавались «на
поруки» преступники, вовсю работали товарищеские суды с их
некомпетентностью. В итоге произошло умаление права, сформировалось нигилистическое отношение к нему.
Правовой фетишизм (или идеализм) — гипертрофированное
представление о роли юридических средств в решении социально-экономических, политических и иных задач. Это прямо противоположное правовому нигилизму явление. В то же время у этих
явлений имеются общие корни, к которым следует отнести юридическое невежество, дефицит политико-правовой культуры
214
.
Безграничная вера в закон существует на протяжении всей
истории человечества. Специалисты отмечают следующие основные формы проявления правового идеализма:
1. Необоснованное забегание законодательства вперед, выражающееся в том, что ни само государство, ни население не готовы выполнять предлагаемые правовые предписания.
2. Отсутствие реального механизма, предназначенного реализовывать правовые предписания.
3. Отсутствие в государстве надлежащих политических,
идеологических, экономических, социально-психологических
и иных условий, в которых должна действовать норма права.
Формы выражения правового нигилизма:
– прямые умышленные нарушения действующих законов
и иных нормативных правовых актов;
– массовое несоблюдение и неисполнение юридических
предписаний;
– издание противоречивых или даже взаимоисключающих
актов, которые как бы нейтрализуют друг друга;
– подмена законности политической, идеологической или
практической целесообразностью;
– несогласованные действия представительных и исполни-
тельных государственных органов на всех уровнях;
214
Матузов Н.И. Правовой идеализм как «родимое пятно» российского общественного сознания // Юридическая наука и правоохранительная практика.
Выпуск № 2 (8) / 2009. http://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-idealizm-kakrodimoe-pyatno-rossiyskogo-obschestvennogo-soznaniya-2.
— 180 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]