Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика государственной службы. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие.pdf
X
- •12.СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА РУКОВОДИТЕЛЯ
- •9. ЭТИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К
- •ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЛУЖАЩЕМУ И
- •ПРОБЛЕМА НРАВСТВЕННОГО
- •СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
- •Мотивация этического поведения и способы повышения этического уровня служащих государственного аппарата
- •УПРАВЛЕНИЯ
- •ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
- •УПРАВЛЕНИЯ
- •Общие закономерности межличностных отношений и их влияние на поведение в коллективе
- •11. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА И КУЛЬТУРА
- •СЛУЖЕБНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В
- •Этика служебных отношений
- •12. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА РУКОВОДИТЕЛЯ
- •Место и роль руководителя в системе административного управления. Понятие «органических функций» руководителя
- •Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя
- •2. Умение строить коллективную работу.
- •Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений
- •ВЫВОДЫ

Огромное значение имеет внешняя нравственная культура руководителя, его манеры, эстетика внешнего вида, знание этикета. Руководителю особенно необходимы тонкость в обращении, вежливость, корректность, умение не только чувствовать, но и сочувствовать, щадить самолюбие людей.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что руководитель должен
обладать своеобразным талантом руководить людьми, должен быть незаурядной личностью. Как никто другой он должен обладать даром общения,
умением видеть в каждом работнике его индивидуальность, создать условия
для раскрытия личности, реализации заложенных в каждом работнике возможностей, его потенциала. Он должен быть не только способным, компетентным руководителем, но и высоко нравственной личностью, являть собою образец для подражания.
В литературе по этике делового общения выделяются следующие эти-
ческие обязанности руководителей:
1. Руководители должен быть образцом нравственного поведения.
Они должны жить в соответствии с ценностями, способствующими процветанию возглавляемых ими организаций.
2. Лидеры ответственны за перспективы возглавляемой ими организа-
ции.
3. Лидеры должны постоянно информировать подчиненных о своих
намерениях. Работники ожидают от руководства, что оно будет предоставлять им всю информацию, необходимую для эффективной работы.
4. Лидеры ответственны за формирование слаженно работающего
коллектива, основанного на высоком уровне доверия. Члены коллектива
должны знать, что они будут вознаграждены за сотрудничество с другими
людьми на благо организации (фирмы) даже в том случае, если будет казаться, что их собственный вклад уменьшается.
5. Руководители отвечают за создание обстановки, поощряющей раз-
витие личности и творчества.
Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений
С точки зрения теории организации любая организационная структура
характеризуется рядом специфических черт:
-
разделением функций между сотрудниками, закрепленным в ин-
струкциях и правилах;
-
должностной иерархией, представляющей собой порядок подчинен-
ности;
-
лояльностью каждого работника по отношению к своей команде;
-
системой позитивных и негативных санкций.
Эффективность руководства и авторитет руководителя в организации
определяется, как уже отмечалось, в первую очередь тем, насколько успешно удается руководителю построить правильные отношения со своими подчиненными. Многим из нас, пишет С.Ковалевский в книге «Руководитель и
61

подчиненный», не раз приходилось задумываться над тем, чем объяснить
непонятное на первый взгляд явление, когда среди руководителей аналогичных учреждений, работающих практически в одинаковых условиях, пользующихся сходными методами и обладающими одинаковыми знаниями и
опытом, один может похвастаться успехами, достигнутыми благодаря стараниям подчиненного ему коллективу, тогда как у другого результаты средние, а коллектив его не проявляет особого рвения. По мнению ученого, ключ
к этой загадке лежит в разнице этических уровней руководителей, во многом определяющих взаимоотношения и направленность работы коллектива,
его нравственно-психологический климат.
Отношение руководителя к подчиненным оказывает непосредственное
влияние на характер делового общения в коллективе. Успех руководства во
многом, как показывает опыт, зависит от того, какие этические нормы и
принципы использует руководитель по отношению к подчиненным, на основе чего отдаются им распоряжения в процессе управления, в чем выражается служебная дисциплина, определяющая деловое общение.
Современные отечественные и зарубежные исследования выделяют 4
основных вида межличностных отношений в системе «руководитель – подчиненный»: приказание, внушение, участие, делегирование. В основу их вы-
деления положена известная в практике управления закономерность, согласно которой степень руководства определяется уровнем профессионализма сотрудников: по мере роста профессионализма сотрудника руководитель меньше им управляет, больше его поддерживает, вселяет в него уверенность в своих силах.
С. Ковалевский в упомянутой нами книге наряду с решениями руководителя о принципах своей деятельности выделяет также в качестве приоритетных решения руководителя о действиях подчиненных. Их основу, по
мнению ученого, составляют: фаза поручения заданий, мотивация и кон-
троль.
Наибольшую сложность для руководителя представляет проблема выбора правильной формы выдачи поручений и особенно проблема достижения добровольности исполнения распоряжений.
При выборе формы распоряжения учитываются два основных фактора:
1)ситуация, наличие времени для нюансов; 2) личность подчиненного, его
квалификация и добросовестность. Учет этих двух факторов позволяет выбрать этически наиболее приемлемые нормы поведения и формы распоряжения.
К основным формам распоряжения относят: приказ, просьбу, вопрос и
так называемую форму «добровольца». Каждая из них должна применяться
в зависимости от особенностей ситуации и характера отношений между руководителем и подчиненными. Так, приказ следует использовать преимуще-
ственно в чрезвычайных ситуациях, а также в отношении недобросовестных
62

работников. Напротив, в обычной ситуации, при условии, что отношения
между руководителем и подчиненными носят доверительный характер, более уместной формой распоряжения является просьба, допускающая в отличие от приказа обмен мнениями между сторонами по сути решаемой проблемы. Форму обращения вопроса («Есть ли необходимость этим заниматься?) рекомендуется применять в тех случаях, когда руководителю необходимо вызвать обсуждение, как лучше выполнить работу или подтолкнуть
работника к тому, чтобы он взял инициативу на себя. Наконец, форма «доб-
ровольца» («Кто берется это сделать?») может быть использована в тех ситуациях, когда нет желающих выполнять работу, которую, тем не менее,
необходимо выполнить.
Современная психологическая наука выделяет ряд условий и законов
управленческого общения, знание и учет которых во многом облегчают достижение добровольности исполнения распоряжений подчиненными.
Доказано, что в основе достижения добровольности исполнения распоряжений, прежде всего, должно лежать понимание подчиненным задания,
которое он должен выполнить. В науке управления известны 5 главных
условий, призванных обеспечить взаимопонимание сторон при выдаче поручений:
1. Единство профессионального языка (задание должно быть понят-
ным как с точки зрения ясности его формулировки, так и с точки зрения
возможности его интерпретации подчиненным применительно к конкретным условиям).
2. Учет интеллекта партнера (взаимопонимание зависит от уровня
интеллекта подчиненного).
3. Полнота информации. Недопустимы как неполнота, так и неточно-
сти или ошибки в задании. Неполнота задания, равно как и ошибки в задании ведут к чрезмерному инструктированию, что в свою очередь порождает
чрезмерный контроль, ведет к беспорядку, увеличению объема работы, отвлекает руководителя от главного.
4. Логичность изложения (задание должно быть логичным, не со-
держать противоречий и путаницы в постановке и языке).
5. Необходимо сконцентрировать внимание подчиненного на задании
(заставить слышать, а не просто слушать).
Отмеченные условия обеспечивают только понимание поручения подчиненным. Вопрос, однако, состоит в том, захочет ли лицо, получившее задание, добровольно выполнить это задание. Поэтому очень важно помнить о
двух законах управленческого общения, способствующих добровольному
принятию поручения и его выполнению.
Первый закон управленческого общения гласит: мало понять задание,
надо еще его принять. Одним из главных условий добровольного принятия
поручения считается непротиворечивость того, что должен делать подчи-
63

ненный, его принципиальным взглядам и позициям. Другое условие принятия поручения – показать подчиненному его интерес, убедить подчиненного,
что задание не только не находится в противоречии с общими задачами
учреждения и собственными установками подчиненного, но и выгодно ему,
отвечает интересам коллектива.
Второй закон управленческого общения сводится к формуле: люди
легче принимают позицию того, к кому относятся с симпатией. Одновременно эта формула заключает в себе третье условие добровольного принятия поручения. Его основной смысл состоит в том, что руководитель, чтобы
эффективно руководить и добиваться успеха, должен завоевывать расположение своих подчиненных, заботиться о своем авторитете в коллективе.
В отношениях между руководителем и подчиненным очень важно,
чтобы руководитель своими действиями и формой обращения укреплял у
подчиненного чувство собственного достоинства. Он не должен забывать
лишний раз похвалить сотрудника, помня в то же время, что захваливать
тоже вредно, так как это может воспитать у человека нетерпимость к критике, манию непогрешимости. Правила поведения руководителя рекомендуют,
если сотрудник не выполнил вашего распоряжения, обязательно надо дать
ему понять, что вам известно об этом, иначе он может решить, что провел
вас и в дальнейшем ему все сойдет с рук. Более того, с точки зрения роли
руководителя в организации считается, что если руководитель не сделал
подчиненному соответствующего замечания, то он не выполняет своих обязанностей и поступает неэтично.
Важным психологическим правилом, лежащим в основе этики приказов и поручений, является объективизация распоряжений и их деперсонализация. Не рекомендуется персонифицировать устные распоряжения, если вы
хотите получить лучший результат. Хуже, когда руководитель говорит: «Я
хочу, чтобы вы это сделали». Лучше, если подчиненный выполняет поручение не только потому, что он его получил, но и потому, что убежден, что
этого требует объективная ситуация, что следует именно так действовать.
Как показывает практика, применение объективизированных распоряжений
снижает разногласия между руководителем и подчиненными и, что особенно важно, усиливает сплоченность персонала организации.
С.Ковалевский приводит пример пригородного ужасно захламленного
лесочка, на краю которого висела табличка с разнообразными угрозами в
адрес тех, кто будет сорить в этом лесу. Рядом с этим лесочком был другой,
в котором лесник повесил табличку с благодарностью туристам и грибникам
за культурное поведение в лесу. Показательно, что этот лесочек, несмотря
на то, что его посещали те же самые люди, был совершенно чистым. На основании этого примера ученый формулирует в качестве практической рекомендации следующий принцип: следует избегать в распоряжениях подтекстов, которые могут шокировать или оскорблять.
64

В связи с объективизацией распоряжений находится еще один важный
практический вывод, приведенный С.Ковалевским: везде, где это возможно,
распоряжения, приказы и т. п. следует заменять принципами. В качестве
примера автор приводит реакцию на два противоположных подхода:
1. Наш начальник не терпит непунктуальности.
2. В нашем коллективе придерживаются принципа соблюдения пунк-
туальности.
Как справедливо замечает ученый, вероятная реакция на первый случай будет такова: если я опоздаю на работу, то должен так маневрировать,
чтобы не «попасть на глаза» руководителю, который не терпит непунктуальности. Совершенно другой будет эта реакция во втором случае: если я не
хочу отчуждаться от своих товарищей по работе, то должен быть пунктуальным.
Этика приказов и распоряжений непосредственно связана с проблемой
мотивации, под которой в данном случае мы подразумеваем создание условий, в которых поручение становится стимулом.
Это наиболее сложная и важная проблема в теории и практике управления. Ее значение, как уже говорилось, определяется тем, что сегодня во
всех сферах деятельности растет элемент умственных усилий, а именно они
и поддаются мотивационному воздействию.
Определяющую роль здесь играет личность руководителя как источника мотивации, его этическая позиция, знание им особенностей и мотивационной силы тех или иных видов распоряжений и поручений.
Если, например, указание или поручение отвечает отмеченному выше
требованию объективизации устных распоряжений (известному как «закон
ситуации») оно обладает большей мотивационной силой.
Еще в большей степени сказанное относится к процессу принятия решений.
Научно и опытным путем доказано: мотивация в сфере исполнения
конкретных заданий тем сильнее, чем больше люди, выполняющие эти задания, участвуют в самом процессе принятия решения, чем большее влияние
они могут оказывать на процесс.
Руководителю важно не только понимать, что мотивация поведения
подчиненных определяется широким спектром их потребностей, которые
необходимо удовлетворять (иерархия потребностей Маслоу), но и знать основные методы удовлетворения этих потребностей.
В то же время, отмечая значение знания указанных методов мотивации, не следует упускать из виду одно важное обстоятельство.
Мотивирую поведение сотрудников, руководитель должен решить,
правильно ли он использует средства мотивации, не воспринимаются ли они
сотрудниками как простое манипулирование.
65

Специалисты указывают на три основных критерия, которые могут
помочь правильно оценить средства мотивации:
1. Руководитель, призывающий других к действиям, должен апелли-
ровать к благородным побуждениям.
2. Руководитель не должен скрывать используемых им способов
управления мотивацией, так как скрытые формы тождественны манипуляции. Если люди, на которых оказывается влияние, остаются в неведении о
нем, значит, эти способы неправомерны и нечестны.
3. Использование правильных методов поощряет людей к активному
выбору, помогая в каждом конкретном случае выявить альтернативы, варианты, возможности. Это также способствует принятию смелых решений.
Выше мы говорили о методах мотивации, непосредственно связанных
с выполняемой работой. Среди других методов мотивации необходимо обратить особое внимание на мотивационный аспект бесед руководителя с
подчиненными, а также на значение информирования подчиненных о результатах их работы.
Опыт показывает, что всякая непосредственная встреча руководителя с
подчиненным и ведущиеся при этом беседы имеют гораздо большее мотивационное значение, чем это кажется на первый взгляд.
Так, терпеливое выслушивание подчиненного может иметь большое
значение, даже если содержание слов подчиненного не дает оснований для
принятия какого-либо решения.
Это общение, известное как косвенная консультация, не только помогает устранить состояние фрустрации, в котором нередко оказываются члены коллектива, вернуть им нормальную способность решать проблемы, но и
помогает руководителю многое узнать о причинах, вызывающих в коллективе состояние фрустрации или болезненных эмоциональных напряжений.
Не меньшее значение в плане мотивационного влияния на поведение
подчиненных имеет принцип информирования работников о результатах их
работы.
Мотивацию подобного типа можно наблюдать на различных уровнях
управления.
Большинство людей хотят знать, каких результатов они достигают
своей работой.
В то же время, наблюдения психологов свидетельствуют, что отсутствие информации о результатах собственной работы часто становится причиной фрустрации.
Кроме того метод информирования о результатах способствует, как
замечает С.Ковалевский, сохранению хороших отношений между начальником и подчиненными, поскольку реже возникает неприятная необходимость
указывать им на низкие результаты.
66

В заключении укажем на ряд черт, которыми должны обладать хорошие подчиненные. По мнению специалистов, хорошие подчиненные:
1) в отношении с начальством стараются создать атмосферу взаимно-
го стремления к выполнению поставленной задачи;
2) достаточно уверены в себе, чтобы спорить с начальником и быть
корректными оппонентами;
3) всегда исполняют приказы начальника, не допуская при этом рабо-
лепства;
4) вносят свой опыт, умение и знания в работу коллектива, не стре-
мясь выделиться и занять место других его членов;
5) всегда верны своему начальнику и тем целям, которые стоят перед
коллективом, сохраняя в то же время способность трезвой оценки и конструктивной критики;
6) уходят, когда становится очевидным, что они больше не могут
поддерживать ценности и цели организации либо ее руководителя.
67

ВЫВОДЫ
Вряд ли стоит доказывать, какую огромную роль играет этика как
наука о морали во всех областях жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях с другими людьми, в отношении человека к долгу, к ценностям
государства.
Однако бесспорно и то, что мораль и моральные отношения, составляющие предмет этики, - наиболее сложная область человеческих знаний и
общественной практики. Специалисты отмечают, что практически каждый
автор, занимающийся исследованием вопросов морали, создает свое видение
этого универсального явления, свою концепцию морали. В этом нет ничего
удивительного, ибо практика моральных отношений всегда была связана с
решением далеко не простых проблем человеческого бытия.
Каким образом, например, добродетель, ориентация на абсолютные
ценности могут сочетаться со счастьем, с необходимостью удовлетворения
относительных (естественных) благ, достижением жизненного успеха? Как
объяснить тот кажущийся парадоксом факт, что мораль, являющаяся выражением свободной воли личности, приобретает в то же время общезначимый характер, служит основой человеческого общежития?
С момента своего возникновения этика ставила перед человеком сложные вопросы нравственного порядка, которые не случайно получили название «вечных вопросов»: что следует считать добром и что злом, справедливым и несправедливым, какие люди имеют право руководить, а какие нет,
как согласовать общественные интересы с личными и т.д.
Решение этих вопросов может быть различным в той или иной сфере
общественной жизни - в личных, внутригрупповых, межгрупповых отноше-
ниях, в профессиональной деятельности, в политике и государственном
управлении. Так, многие требования морали, относящиеся к поведению людей в частной жизни, не всегда могут быть применены к тем или иным специфическим видам профессиональной деятельности, к области институциональных отношений.
Хотя мораль тесно связана с ценностями, не все ценности в жизни людей имеют этическую окраску. В связи с этим возникает непростой вопрос,
как отличить этику от ценностей (в широком их толковании). Ряд авторов
предлагают использовать для этого различие в понятиях «правильно» и «хорошо». С этой точки зрения, справедливость и честность - этические категории, так как по сути своей связаны с тем, что правильно.
Неоднозначным является и само понятие «этического поведения» в
государственном аппарате, что обусловлено давним спором о том, может ли
нравственность общества и отдельного человека базироваться на одних и
тех же основаниях. В политической философии известна восходящая к Платону традиция оправдания лжи во благо общества. Многие практические
68

политики считают, что ради интересов страны необходима определенная
«доля обмана» для преодоления возможных трудностей. Такая позиция «сокрытия правды» может быть оправдана и используется в ситуациях предстоящей инфляции, в международных экономических отношениях, в случаях,
если это касается военных действий и др.
Все это лишний раз подтверждает, насколько сложными и неоднозначными могут оказаться на первый взгляд понятные и простые нормы и требования морали в практической деятельности людей вообще, в вопросах, связанных с политикой и государственным управлением, в особенности.
Изучение любой научной дисциплины следует начинать с научного
анализа понятий, непосредственно связанных с изучаемым явлением, раскрывающих его сущность и отличающих его от других. Овладение понятийным аппаратом важно уже потому, что позволяет не только определить границы исследуемого объекта и избежать разночтений при использовании одних и тех же терминов и понятий, но и более предметно описать область
изучаемого. Это тем более необходимо сделать, когда речь идет о новой
научной области, какой является этика и профессиональная культура государственной службы.
К основным понятиям изучаемой нами учебной дисциплины, как видно из ее названия, следует отнести такие понятия, как «мораль», «этика»,
«административная этика» и «профессиональная культура государственной
службы».
В научной литературе, в первую очередь в социальной философии мораль рассматривается как один из видов регуляции общественной жизни.
Она включает в себя систему норм, принципов и ценностей, которыми руководствуются люди в своем реальном поведении независимо от доставляемой
ими пользы или удовольствия. Она не может быть личным кодексом одного
человека или профессии, точно так же как не может создаваться отдельной
личностью. Ее главной особенностью является безличный характер морального закона и универсальность моральных требований. Это значит, что нормы морали имеют социально всеобщее значение и распространяются на всех
людей, поскольку заключают в себе весь нравственный опыт многовековой
истории человечества. Перед моралью все люди равны.
Мораль говорит не о том, что есть, а о том, что должно быть (или что
должно делать) и в этом смысле всегда служит ориентиром поведения и сознания, даже если учесть тот факт, что в практической жизни людей моральные идеалы (добро, справедливость, любовь) никогда в полной мере не
осуществляются. Нет, и не может быть общества, в котором все поступки
людей отвечали бы высшим моральным требованиям, но в нем всегда
найдется место лучшим побуждениям тех немногих, кто не будет воровать,
когда все воруют, и одно это уже делает общество моральным. Хотя само по
69

себе стремление к добродетели, писал Аристотель, - не есть еще добродетель, оно делает человека лучше.
Что же в таком случае означает термин «этика»? Какой смысл мы
вкладываем в это понятие и как оно связано с моралью? Под термином
«этика» (теория морали) со времен античности понимается научная отрасль
и теоретическая дисциплина, изучающая мораль (нравственность), ее природу, сущность, функции, происхождение и развитие.
В то же время традиционно этика считалась практической философией, в ней видели основной канал выхода философии в практику, с помощью
которого знания о мире трансформируются в идеальные модели и нормы
поведения, выраженные в форме идей о должном. С этой точки зрения этика
представляет собой нормативную основу поведения и деятельности людей,
задающую ориентиры и перспективу межличностных отношений (норма-
тивная этика). Ее цель - не знания, а поступки. Она не просто изучает мо-
раль, она учит применять нормы и требования морали в реальной жизни и
практической деятельности человека.
Говоря об этом, следует сразу предостеречь от опасности, которая подстерегает каждого, кто пытается абстрактно рассуждать об этике и связанных с нею вопросах и выдавать желаемое за действительное. Особенно это
относится к нашему российскому менталитету. Основная причина наших
бед - в глубоко укоренившейся склонности к простым и, как заметил еще
Н.А.Бердяев, прямолинейным решениям, к догматизму, вере в чудо, во всякого рода символы, с помощью которых можно решить сразу все проблемы.
Не будем ходить далеко за примерами. Чего, например, только стоит долгое
время господствовавшее среди наших демократов (и во многом сохраняющееся сегодня) искреннее убеждение в том, что достаточно изменить форму
собственности, разрушить тоталитарную систему власти, открыть простор
рыночным отношениям и в стране утвердится новый демократический порядок. Однако, как выяснилось, для демократии необходимо не только желание, но и традиции, не только демократическое настроение, но и соответствующий образ мыслей. Точно так же и в рассуждениях об этике мы часто
склонны упрощать и абсолютизировать это понятие, придавая ему некий
мистический смысл.
Не вдаваясь в этические дискуссии (это не наша задача), укажем только, что в вопросах этики, как ни в какой другой области особенно опасны
простые решения, ибо жизнь всегда сложнее и богаче наших умозрительных
построений и идеальных устремлений. В ней понятия добра и зла не разведены абсолютно, как в теории. В реальной жизни то, что является добром по
отношению к одному человеку, может оказаться злом по отношению к другому. Либеральный политик защищает свободу личности, политик- социалист – идею социального равенства, и тот, и другой ущемляют при этом ин-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
