Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика государственной службы. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие.pdf
лиц; 3) план составления декларации для лоббистов и регулирование их деятельности; 4) процедуры консультативных заключений; 5) положения по
принуждению и наказаниям; 6) сведения о юрисдикции Комиссии по этике
или Комиссии по служебному поведению.
Основная составляющая всех этих мер – предотвращение конфликтов
интересов и создание на этой основе действенного антикоррупционного механизма в системе государственной власти и госслужбы. В отличие от статей уголовного кодекса, применение которых возможно только в случае, когда возникают последствия уголовно наказуемого действия, указанные меры
направлены на предотвращение самих этих действий. Не редки, например,
случаи, особенно в современной российской действительности, когда высокопоставленный государственный чиновник управляет отраслью, в которой
находится предприятие, держателем акций или владельцем которого он является.
Не трудно предположить, что указанное предприятие наверняка будет
пользоваться теми или иными преимуществами (выигрывать тендеры, получать субсидии, пользоваться льготами), которые попытается обеспечить ему
этот государственный чиновник, используя свое служебное положение. Поэтому очень важно создать такой механизм, который исключал бы саму возможность подобных противоправных действий, предусмотреть такие этические нормы и требования, чтобы должностные лица и государственные чины не попадали в ситуацию конфликта интересов (например, не связывали
бы себя с теми предприятиями, по которым они принимают решения).
Прежде всего, с целью предотвращения возможности таких действий
необходимо, чтобы государственные должностные лица, занимающие ту
или иную государственную должность, заявляли о возможном конфликте
интересов. С этой целью предлагается, например (в российском парламенте
эту идею активно проводит фракция Союза правых сил), чтобы должностные лица и служащие ежегодно заполняли специальную декларацию о конфликте интересов, в которой они должны ответить на вопросы: порождает
ли их деятельность конфликт интересов, существуют ли в сфере их деятельности области, связанные с их собственными интересами, принимают ли они
решения, которые дают преимущества лицам и предприятиям, с которыми
они связаны. В случае положительного ответа на эти вопросы, должностное
лицо должно либо принять необходимые меры для урегулирования возможного конфликта интересов (продать, например, акции предприятия, в котором у него есть собственные интересы), либо уйти с должности. Не представление указанной декларации также должно быть чревато увольнением с
должности.
Необходимой предпосылкой предупреждения конфликтов интересов
на государственной службе является определение перечня запретов на те
31
действия, которые могут вызвать конфликт интересов, а также санкции за их
нарушения.
Для более детального рассмотрения этого вопроса обратимся к этическим кодексам американской государственной службы, содержащим наиболее детальную разработку мер по предупреждению конфликтов интересов и
порядка их урегулирования. Так, в «Кратком изложении закона об общественной этике штата Мэриленд» в специальном разделе, посвященном вопросу о том, какие виды деятельности подпадают под положение о конфликте интересов, контролируемые Комиссией штата по этике, говорится:
1. Служащий или должностное лицо не может участвовать в качестве
служащего или должностного лица в деле, в котором он, его родственники
или субъекты, связанные с ним, имеют доход.
2. Служащий или должностное лицо не может участвовать в деле, ко-
торое включает в качестве одной из сторон субъект бизнеса, с которым он
или его родственники имеют служебные, договорные или кредиторские взаимоотношения.
3. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую вы-
году от субъекта или быть принятым на работу субъектом, подчиненным
руководству этого служащего (должностного лица) или органа, в состав которого входит служащий.
4. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую вы-
году от субъекта или быть принятым на работу субъектом, который имеет
контракт или договаривается о контракте с органом, в состав которого входит этот служащий.
5. Служащий или должностное лицо не может поддерживать отноше-
ния найма, которые могли бы повлиять на его беспристрастность и независимость суждений.
6. Служащий не может умышленно использовать престиж своей долж-
ности для личной выгоды или выгоды другого лица.
7. Служащий или должностное лицо, чьи обязанности заключаются в
решении вопросов, относящихся к субъекту любого контракта со штатом, не
может стать, будучи служащим штата, служащим стороны, заключающий
контракт со штатом.
8. Служащий или должностное лицо не может содействовать или пред-
ставлять сторону за разовое вознаграждение в любом деле, затрагивающем
любой орган штата или политическое подразделение, не иначе как в судебном или ему подобном разбирательстве. Служащим судебной ветви власти
воспрещается также представлять какую-либо сторону в суде или в органе
судебной ветви власти.
9. Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознагражде-
ние содействовать или представлять кого-либо, кроме штата, в судебном деле, договоре или
32
ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом деле он принимал значительное участие в качестве должностного лица или служащего.
10. Должностному лицу или служащему нельзя домогаться какого-либо
подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему
нельзя осознанно прямо или косвенно принимать любой подарок от любого
лица, о котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину
знать, что оно:
а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом,
б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую его
органом,
в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определенным образом данный служащий может существенно повлиять, или
г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную сферу
полномочий данного служащего.
11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрывать или
использовать в своих экономических интересах или в интересах другого лица конфиденциальную информацию, полученную благодаря своему положению.
Помимо перечня основных видов запретов на те действия, которые могут вызвать конфликт интересов, кодексы поведения и законы по этике государственных служащих содержат также в качестве обязательного такое
требование, как подача государственных служащими и должностными лицами финансовой декларации. Суть этой декларации заключается в заполнении, обычно ежегодном, анкеты, в которой отражают определенную деятельность или доходы, которые относятся к содержащимся в этическом кодексе или законе об этике положениям о конфликте интересов. Кроме основной своей цели – способствовать Комиссии по этике, персоналу государственных органов и общественности отслеживать возможные конфликты
интересов, подача финансовой информации помогает руководителям учреждений и ведомств избегать непреднамеренного предоставления лицу такой
работы, которая может привести это лицо к нарушению закона об этике. Заполняя анкету, должностное лицо или кандидат на должность знакомится с
перечнем вопросов, на которые ему, возможно, потребуется обратить внимание по роду своего служебного положения, что также немаловажно.
Наконец, подача финансовой декларации позволяет избирателям более объективно оценить соответствие кандидатов той должности, на которую они
претендуют.
Какого рода информация включается в финансовые декларации? Согласно «Краткому изложению закона об общественной этике штата Мэриленд» Закон предписывает большинству служащих и должностных лиц
включать в декларацию следующие основные статьи:
1. Имеющиеся вложения в недвижимость.
33
2. Имеющиеся вложения в корпорации и товарищества.
3. Имеющиеся вложения в неакционерные предприятия, делающие
бизнес со штатом.
4. Подарки стоимостью свыше 25 долл., полученные от лиц, имеющих
деловые отношения со штатом, регулируемых штатом или зарегистрированных в качестве лоббистов.
5. Занимаемые лицом или его ближайшими членами семьи (супруг и
находящиеся на иждивении дети) должности служащих, руководителей,
оплачиваемая окладам работа или участие в товариществах, в деловых
предприятиях, которые ведут дела со штатом.
6. Долги самого лица или ближайших членов его семьи (исключая кре-
дитные счета розничной торговли), неоплаченные любым лицам, делающим
бизнес со штатом.
7. Фамилии и должности ближайших членов семьи, которые были
наняты на работу штатом Мэриленд.
8. Наименование каждого места оплачиваемой работы и указание лю-
бого делового предприятия, единоличными или долевыми собственниками
которого являлось само лицо или ближайшие члены его семьи и от которого
был получен доход.
Существуют общие правила, определяющие время представления финансовых деклараций. В большинстве случаев должностные лица и служащие подают декларации не позднее 30 апреля каждого календарного года.
Вновь назначенные служащие или должностные лица подают декларации в
течение 30 дней с момента назначения. Важным условием, практикуемым во
многих странах, является требование подачи так называемой заключительной декларации служащими и должностными лицами, оставляющими свой
пост. Как правило, эта декларация подается в течение 60 дней после завершения служащим или должностным лицом своей деятельности.
Требование открытости и прозрачности государственной службы ставит вопрос о доступности финансовых деклараций служащих и должностных лиц для ознакомления общественности. В большинстве стран финансовые декларации доступны общественности для ознакомления при соблюдении двух следующих условий: 1) лицо, изучающее или снимающее копию с
декларации, должно зарегистрировать в Комиссии по этике свою фамилию и
домашний адрес одновременно с фамилией того, чья декларация изучается;
2) лицо, подавшее декларацию, имеет право по своему запросу получить
сведения о фамилии и адресе любого лица, которое занимается с его декларацией.
В этическом законодательстве многих стран содержится требование
декларации лоббистской деятельности. Согласно этому требованию лица,
расходующие денежные средства, или получающие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия или делающие подарки для ока-
34
зания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчитываться о своих затратах.
Обычно информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или регистрируемой организации, фамилию работодателя, если
таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о
затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаграждение, выплаченное лоббистам и их административно- хозяйственные расходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельностью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов,
которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.
В юрисдикцию Комиссий по этике входит применение санкций по отношению к тем, кто нарушает отмеченные требования. Так, в упоминаемом
нами «Кратком изложении закона об общественной этике штата Мэриленд»
говорится, что Комиссия имеет право, если решит, что нарушение Закона
имело место: 1) издать предписание о приостановке и прекращении противоправного действия; 2) объявить выговор; 3) рекомендовать уполномоченным органам вынести порицание, понизить в должности или наложить какое- либо другое дисциплинарное взыскание.
Комиссия может также просить судебные инстанции: издать предписание о приостановке или прекращении противоправного действия; отменить
некоторые служебные действия; наложить значительный штраф. Закон также конкретно определяет, какое нарушение Закона служащими может быть
основанием для истечения срока найма, для наложения дисциплинарного
взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет установлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, не зарегистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской деятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое
сознательно или преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской
деятельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.
Важной составляющей профилактики и предупреждения конфликтов
интересов является оказание консультативной помощи служащим и должностным лицам, что также входит, как уже отмечалось ранее, в функции
Комиссии по этике. Если должностное лицо или служащий считает, что действие, которое он намеревается совершить, может по- разному толковаться
законом об этике, ему рекомендуют обратиться к персоналу Комиссии по
этике. Если при этом требуется официальное письменное заключение, то
служащий может запросить консультативное заключение.
Консультативное заключение может быть также запрошено должностным лицом или служащим относительно подчиненного ему должностного
лица или служащего. Лица, не являющиеся должностными лицами, служащими или лоббистами, могут также запросить заключение Комиссии. Лицо,
запрашивающее заключение, может попросить о конфиденциальности за-
35
ключения. Поэтому очень важно, чтобы консультативные заключения были
по возможности написаны таким образом, чтобы не допустить опознания
личности, которая является субъектом заключения.
36
11. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА И КУЛЬТУРА
СЛУЖЕБНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
УПРАВЛЕНИЯ
Общие закономерности межличностных отношений и их влияние на поведение в коллективе
Каждый из нас по собственному опыту знает, что понятия о нравственном и безнравственном, долге, чести, достоинстве не могут возникнуть
вне отношений с другими людьми. Нравственное сознание как совокупность
моральных чувств и представлений о должном поведении, моральных ценностей и идеалов возникают у человека благодаря совместной жизни с другими людьми, с которыми он общается, вступает в те или иные отношения.
Доказано, в том числе экспериментальным путем, что характер межличностных отношений может, как повышать, так и понижать нравственный
уровень поведения.
Особенно большое значение сказанное приобретает для отношений,
которые складываются между людьми в коллективе, в процессе профессиональной деятельности и непосредственно связаны с нормами служебной
этики и этикета. И это понятно. Одно дело, когда речь идет об отношениях
между близкими людьми или друзьями, совсем другое, когда мы имеем дело
с взаимоотношениями в коллективе, учреждении, где собрались и работают
не очень знакомые люди, связанные служебными отношениями, не все знающие друг о друге. То, что вполне допустимо по отношению к близким людям, не всегда приемлемо и позволительно в служебных отношениях, то, что
похвально с точки зрения дружеских отношений, часто неправомерно с позиций профессиональной этики. Вряд ли, например, может быть оправдана
фамильярность руководителя, привыкшего всем говорить «ты», по отношению к своим подчиненным. Одно дело – помочь другу в частной жизни, совсем другое – создать «протекцию» своему знакомому при его назначении
на должность.
Хотя этические нормы служебных отношений отличаются определенной спецификой, в их основе лежат общечеловеческие нормы и правила поведения, характерные для всех видов профессиональной этики. Поэтому
очень важно в процессе профессиональной деятельности знать и учитывать
общие закономерности, определяющие особенности межличностных отношений.
В литературе, исследующей психологию и этику деловых отношений,
сформулирован ряд закономерностей межличностных отношений, к которым, в частности, можно отнести:
1. Закономерность неопределенности отклика, понимаемую как зави-
симость восприятия тем или иным человеком внешнего воздействия от его
37
личностных особенностей, конкретной ситуации, в которой происходит это
воздействие, особенностей передачи воздействия.
2. Закономерность неадекватности отображения человека человеком и
неадекватности самооценки, смысл которой состоит в том, что ни один человек не может постичь другого человека, равно как и самого себя с той
степенью достоверности, которая является достаточной для принятия серьезных решений относительно этого человека и относительно самого себя.
3. Закономерность искажения смысла информации. Эта закономер-
ность проявляется на любом уровне межличностных отношений и тем сильнее, чем большее число людей использует какой-либо массив информации
на входе и на выходе любого процесса.
4. Закономерность психологической самозащиты. Из всех названных
закономерностей межличностных отношений эта закономерность является
одной из наиболее важных, так как ведущим мотивом поведения человека
всегда остается его стремление к сохранению личного статуса, собственного
достоинства. Любой человек придает первостепенное значение собственной
психологической безопасности и самозащите от посягательств на нее, и это
важно учитывать в общении с другими людьми.
Эту закономерность легко проиллюстрировать на следующем примере.
Многие политики изо всех сил стремятся доказать, что их политический
курс является самым лучшим из всех существующих. Однако избиратели
почему-то голосуют за других. Очевидно, что в этой ситуации люди подсознательно оказывают сопротивление давлению, воспринимая его как покушение на их право выбора. Аналогичную ситуацию мы имеем в случае с рекламой. И в том и в другом случае действует закономерность, известная в
научной литературе как «эффект бумеранга».
Кроме перечисленных закономерностей межличностных отношений
ученые- психологи называют и ряд других, имеющих непосредственное отношение к этике служебных отношений. К ним, прежде всего, следует отнести «публичность», могущую породить взаимную антипатию в результате
длительного общения, а также «информационную истощенность», результатом которой может стать потеря интереса к человеку. И в том, и в другом
случае рекомендуется, во-первых, проявлять максимум сдержанности, вовторых, заботиться о повышении культуры человека и, главное, стремиться
не внушать людям комплекса неполноценности.
Во взаимоотношениях с другими людьми не следует забывать также об
известном в психологии общения эффекте первого впечатления и не менее
известном феномене, названном в науке «ошибкой социального восприятия». С одной стороны, доказано, что представление о человеке складывается в первые несколько секунд общения, так как он еще не знает, как ему вести себя с нами, и вынужден быть тем, кем является на самом деле. Именно
38
поэтому очень важно при встрече с новыми людьми сразу произвести благоприятное впечатление.
С другой стороны, в случае неравенства партнеров люди склонны переоценивать психологические качества вышестоящих. Этот факт подтвержден рядом экспериментов. В одном случае разным группам людей давали
задание описать портрет одного и того же человека по фотографии, представляя его в одной группе как портрет героя, в другой как преступника.
Первая группа, как и ожидалось, увидела на фотографии лицо мужественное
и волевое, вторая группа, напротив, - злое с характерным для преступника
подбородком. В другом случае учителям школы давалось одно и то же личное дело ученика, но фотографии на нем менялись: эффект аналогичный
первому случаю.
Помимо знания общих закономерностей межличностных отношений
необходимо также знать выработанные человеческой практикой правила обращения с людьми, правила человеческих взаимоотношений, памятуя о том,
что наше достоинство целиком зависит от нас самих, от того, как мы себя
поведем в той или иной ситуации. Человеческий опыт учит, например, что
не следует присваивать чужих заслуг, выставлять слабости других, чтобы
возвысить себя. Лучше заботиться не о своем блеске, а о том, чтобы дать
блеснуть другим и тем самым заслужить их похвалу. Если хочешь, чтобы
обращали внимание на тебя, следует быть внимательным к другим. Лучше
не хвастаться своим счастьем, чтобы избежать дискомфорта в отношениях с
людьми. Человек должен быть основательным в своих поступках, быть самим собой, не держаться мелочей, не уклоняться от правил. Судить о человеке следует не по словам, а по делам.
Как никто другой государственный служащий должен владеть искусством общения. Современная социальная психология выделяет ряд правил,
облегчающих общение и способствующих достижению доверия и взаимопонимания между людьми. Наиболее известным из них является так называемое «правило трех плюсов». Это правило требует от человека, желающего
достичь необходимого эффекта в общении с другим человеком, стараться не
забывать трех вещей, имеющих первостепенное значение для того, с кем он
общается: 1) комплимент, улыбка; 2) имя собственное; 3) осознание его значимости.
Всем нам приходилось не раз убеждаться, какое большое значение во
взаимодействии с людьми, в достижении их расположения и взаимопонимания имеет умение сделать человеку комплимент, что уже само по себе представляет большое искусство. К примеру, слова, обращенные к женщине,
коллеге по работе, подобные таким, как: «Вы сегодня красивы» или «Какая
у вас красивая шапочка» - вряд ли будут восприняты как комплимент. Почему только сегодня и почему только шапочка?
Искусство общения знает различные виды комплиментов:
39
-
косвенный комплимент, особенность которого состоит в том, что мы
хвалим не самого человека, а то, что ему особенно дорого (для охотника –
это будет его ружье, его собака; для должностного лица или руководителя –
со вкусом и тактом обустроенный кабинет, его обстановка);
-
комплимент «минус-плюс», когда сначала мы даем собеседнику не-
большой минус для того, чтобы еще больше усилить и подчеркнуть его положительные качества, его плюсы («Я не могу сказать, что Вы хороший работник, Вы один из лучших наших работников»);
-
человек сравнивается с самым дорогим для того, кто делает ком-
плимент («Я очень хотел бы, чтобы мои дети были всегда такими же поря-
дочными и ответственными людьми, как Вы»). Такие комплименты наиболее приятны для собеседника, но их рекомендуется делать только тем людям, с которыми у вас сложились доверительные отношения, чтобы не сложилось впечатления наигранности и неискренности ваших слов.
Как показывает опыт, наиболее сложным в комплименте является умение правильно и достойно ответить на него. Наука и практика общения рекомендуют в качестве ответа на комплимент использовать в нужном контексте и варьировать в зависимости от содержания комплимента фразу «Это
благодаря вам». Комплимент: «Я не перестаю восхищаться Вашей работоспособностью и ответственным отношением к порученному делу». Ответ:
«Я не думаю, что можно работать иначе под руководством человека, который отдает столько сил на благо процветания нашего учреждения».
Очень важно использовать комплимент при критике, помня о том, что
основная цель критики – изменить человека и его поведение, а не испортить
настроение другого, не унизить его. С этой целью очень часто используют
так называемую «технику бутерброда» - спрятать критику между двумя
комплиментами. «Вы не перестаете меня восхищать своей последовательностью, никогда не приходите на совещание вовремя».
Не меньшее значение в общении с людьми имеет улыбка, которая, как
гласит мудрость, ничего не стоит, но много дает. Часто именно ваша приветливая улыбка как одно из выражений хорошего отношения к собеседнику, посетителю, клиенту во многом предопределяет их ответное доброе расположение к вам. Японцы говорят, лучше принять на службу в компанию
или фирму служащим или продавцом человека, не имеющего диплома престижного университета, но умеющего своим поведением и приветливостью
расположить к себе клиентов, чем брать на работу выпускника нескольких
университетов с бесстрастной и неприветливой внешностью, сухаря и сноба.
Неотъемлемой составляющей взаимоотношений и общения между
людьми является имя собеседника, имя собственное. Вряд ли можно найти
человека, которому было бы неприятно, когда малознакомые ему люди
называют его по имени отчеству. В этом нет ничего удивительного. Люди
40