Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономический анализ в деятельности таможенных органов. Учебное пособие
.pdf
– оценку обеспечения достижения национальных целей
с учетом влияния мероприятий (результатов) государственных
программ (комплексных программ), в реализации которых принимает участие ФТС России, на достижение соответствующих
показателей национальных целей;
– анализ исполнения плановых параметров государственных
программ, в реализации которых принимает участие ФТС России, и их структурных элементов;
– анализ исполнения показателей оценки эффективности го-
сударственных программ, в реализации которых принимает участие ФТС России и др.
4. Следующей особенностью анализа финансового обеспечения деятельности таможенных органов является применение систематизации доходов, расходов, операций сектора государственного управления. Такой анализ следует производить
в соответствии с теми классификациями, которые используются
в бюджетной сфере РФ для составления и исполнения бюджетов, а также для ведения бюджетного учета, составления бюджетной и иной финансовой отчетности (рис. 2.6).
Так, классификация операций сектора государственного
управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых сектором государственного управления в зависимости
от их экономического содержания.
КОСГУ применяется при ведении бюджетного учета, составлении бюджетной и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы
РФ по классификационным группам:
– 100 «Доходы»;
– 200 «Расходы»;
– 300 «Поступление нефинансовых активов»;
– 400 «Выбытие нефинансовых активов»;
– 500 «Поступление финансовых активов»;
– 600 «Выбытие финансовых активов»;
– 700 «Увеличение обязательств»;
– 800 «Уменьшение обязательств».
101
Б
Бюджетная классификация РФ включает (ст. 19):
1) классификацию
доходов бюджетов
Ст. 20
2) классификацию
расходов бюджетов
Ст. 21
3) классификацию
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов
Ст. 23
4) классификацию
публично-правовых
(операций сектора
государственного
операций
образований
управления)
Ст. 23.1
Код классификации
доходов бюджетов
Российской
Федерации
состоит из:
1) кода главного
администратора
доходов бюджета;
2) кода вида
доходов;
3) кода подвида
доходов
Код классификации
расходов бюджетов
состоит из:
1) кода главного
распорядителя
бюджетных
средств;
2) кода раздела,
подраздела, целевой
статьи и вида
расходов
Код классификации
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов
состоит из:
1) кода главного
администратора
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов;
2) кода группы,
подгруппы, статьи
и вида источника
финансирования
дефицитов
бюджетов
Код классификации
операций сектора
государственного
управления
включает группу,
статью и подстатью
классификации
операций сектора
государственного
управления
Рис . 2.6. Состав бюджетной классификации РФ
и соответствующие коды классификации согласно БК РФ
В соответствии с п. 9 приказа Минфин России № 209н группа
100 «Доходы» детализируется статьями КОСГУ:
– 110 «Налоговые доходы, таможенные платежи и страховые
взносы на обязательное социальное страхование»;
– 120 «Доходы от собственности»;
– 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенса-
ций затрат» и др. (приложение 3).
Соответственно, ст. 110 «Налоговые доходы, таможенные платежи и страховые взносы на обязательное социальное страхование» КОСГУ детализируется подстатьями КОСГУ:
102
– 111 «Налоги»;
– 112 «Государственная пошлина, сборы»;
– 113 «Таможенные платежи»;
– 114 «Обязательные страховые взносы».
В соответствии с п. 9.1.3 приказа Минфина России № 209н на
подстатью 113 «Таможенные платежи» КОСГУ относятся доходы
бюджетов бюджетной системы РФ от таможенных пошлин, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин; обязательных платежей, предусмотренных таможенным законодательством, а также пени и денежные взыскания
(штрафы) по указанным платежам.
В соответствии с п. 10. приказа Минфина России № 209н
группа 200 «Расходы» детализируется статьями КОСГУ:
– 210 «Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда»;
– 220 «Оплата работ, услуг»;
– 230 «Обслуживание государственного (муниципального)
долга»;
– 240 «Безвозмездные перечисления текущего характера организациям» и др.
Таким образом, анализ финансового обеспечения деятельности
таможенных органов в соответствии с классификациями бюджетного учета обеспечивает сопоставимость показателей доходов, расходов и возможность анализа операций, осуществляемых таможенными органами в зависимости от их экономического содержания.
2.4. Анализ результативности
и эффективности деятельности таможенных органов
Как уже было отмечено, таможенные органы осуществляют
государственный контроль при ввозе (вывозе) товаров и транспортных средств через таможенную границу, обеспечивая национальную безопасность страны и ЕАЭС. В связи с этим для оценки
их деятельности необходимо располагать объективным набором
показателей, который охватывал бы все реализуемые таможенными органами функции.
103
Система показателей оценки деятельности таможенных органов должна включать в себя:
1) качество исполнения целей и задач, которые возложены на
таможенные органы в реализации национальных интересов РФ
и показателей (ориентиров, результатов) развития их деятельности;
2) все функции, реализуемые таможенными органами при
осуществлении всех видов государственного контроля.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и другими документами определена роль таможенных органов в реализации национальных интересов РФ как одного из результатов деятельности
таможенной службы России (рис. 2.7).
В соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной таможенной организации (ВТамО) по
содействию развития международной торговли и в связи с необходимостью совершенствования деятельности таможенных
органов в цифровой среде Стратегией развития таможенной
службы РФ до 2030 г. поставлены цели, задачи и ориентиры развития службы как результаты деятельности таможенной службы
России (рис. 2.8).
Анализ представленных документов показывает развитие
функций таможенных органов, значительное расширение целевых ориентиров и результатов.
Существенную роль для государства ФТС России выполняет,
обеспечивая защиту экономической безопасности страны в рамках международного сотрудничества, в частности содействует:
– реализации интересов страны в сфере внешней торговли;
– развитию отечественного производства;
– защите экономических интересов национальных произво-
дителей путем введения специальных мер по противодействию
демпинговому импорту.
Миссия таможенных органов, утвержденная в Стратегии
развития таможенной службы РФ до 2030 г., реализуется через
функции, закрепленные п. 2. ст. 351 ТК ЕАЭС.
104
Основные стратегические документы, декларирующие цели, задачи
таможенных органов РФ в реализации национальных интересов РФ:
1) Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» – определены цели
– участие в реализации НП
«Международная
кооперация и экспорт»
и «Цифровая экономика»
– обеспечение практического вклада ФТС России
в достижение национальных целей развития РФ
и создание благоприятных условий для ведения ВЭД
2) распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р (ред. от 24.07.2021)
Цель направления «Таможенное администрирование»: разработка новых подходов
в таможенном администрировании, соответствующих задачам цифровизации экономики,
использование новейших информационных технологий при осуществлении
– создание условий для ускорения перехода на электронный документооборот между
участниками ВЭД и государственными контрольными органами;
– сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом (вывозом) товаров
и транспортных средств в РФ;
– сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;
– повышение привлекательности морских портов РФ и др.
1) временные затраты участников ВЭД при импорте товаров;
2) финансовые затраты участников ВЭД при импорте товаров.
федеральных органов исполнительной власти на 2022 год» утверждает:
Примеры механизмов:
– реализация принципа информационной открытости ФТС России;
– обеспечение работы с открытыми данными ФТС России;
– формирование публичной отчетности ФТС России
Ожидаемый результат:
«Об утверждении плана ,,Трансформация делового климата“
и признании утратившими силу актов Правительства РФ»
государственных функций в сфере ВЭД, в том числе:
Ключевые показатели эффективности:
3) «Ведомственный план ФТС по реализации Концепции открытости
– внутриведомственные организационные мероприятия;
– развитие ключевых механизмов открытости.
для ФТС России:
– реализация мероприятий
по достижению
национальных целей
развития РФ
– обеспечение полноты
и своевременности
перечисления в федеральный
бюджет таможенных
и иных платежей
Ожидаемый результат:
– обеспечение эффективной
системы администрирования
доходов федерального
бюджета;
– выполнение планового
значения по администрируемым
таможенными органами
доходам
Рис . 2.7. Основные стратегические документы,
декларирующие цели, задачи таможенных органов РФ
в реализации национальных интересов России
105
Основные стратегические документы, декларирующие цели
и ориентиры развития таможенных органов РФ:
1. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р
«Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 г.»
Стратегическая цель: формирование к 2030 г. качественно новой,
насыщенной искусственным интеллектом, быстро перенастраиваемой,
информационно связанной с внутренними и внешними партнерами,
умной таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса
и результативной для государства
Целевые ориентиры:
– полномасштабная цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов;
– содействие развитию международной торговли, реализации конкурентных
преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, расширению
номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции;
– обеспечение прозрачности совершения таможенных операций и проведения
таможенного контроля, улучшение условий ведения предпринимательской деятельности
и инвестиционного климата в РФ;
– оптимизация процедуры уплаты и администрирования таможенных пошлин, налогов
и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы и др.
2. «План мероприятий на период 2021–2024 годов по реализации
Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 г.»
Цель – содействие развитию международной торговли, росту товарооборота
и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности РФ, полноты
и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества
таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ
для законопослушных участников ВЭД. Примеры направлений:
1) совершенствование таможенного администрирования. Целевые результаты:
– разработка и реализация перспективной модели интеллектуального пункта пропуска
(по видам транспорта);
– создание условий для формирования единой системы транзита;
– дальнейшее развитие института УЭО на основе международных стандартов;
– развитие таможенного администрирования интернет-торговли;
– расширение трансграничного взаимодействия между таможенными службами путем
взаимодействия национальных механизмов единого окна посредством информационных
систем
2) совершенствование фискальной функции в условиях
создания интегрированных информационных систем и развития
цифровых платформ и др.
Рис . 2.8. Основные стратегические документы, декларирующие
цели и ориентиры развития таможенных органов РФ
106
Таможенные органы в пределах своей компетенции выполня-
ют следующие функции:
1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
2) взимание таможенных платежей, а также специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет)
и принятие мер по их принудительному взысканию;
3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего
рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу Союза;
4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при
проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;
5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений
и административных правонарушений;
6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности
на таможенной территории Союза;
7) ведение таможенной статистики;
8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов
государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.
В соответствии с развитием роли ФТС России в обеспечении
экономических интересов государства развивались и подходы
к оценке деятельности таможенных органов России.
Одним из первых правовых актов, устанавливающих общий
порядок подведения итогов работы таможенных органов, стал при-
каз ГТК России от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении методики
проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов
Российской Федерации». Главная цель проведения анализа деятельности таможенных органов, согласно данному приказу, состояла в сравнительной оценке работы региональных таможенных
107
управлений, таможен и таможенных постов по основным составляющим фискальных и правоохранительных функций и оценке
качества управленческой деятельности.
Задачей проведения такого анализа деятельности таможенных
органов являлось сравнение эффективности деятельности таможенных органов, внешние условия функционирования которых
сопоставимы, а также выявление потенциальных возможностей
и резервов их деятельности.
Основными инструментами анализа до 2017 г. являлись:
– сравнение фактических значений показателей с контроль-
ным заданием;
– сравнение фактических значений с показателями деятель-
ности за предшествующий период и определение тенденции в изменении с помощью относительных показателей.
С 2017 г. подход к формированию показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов был изменен –
введена система оценки на основании приоритетного проекта
ФТС России от 21.02.2017 № 13 (2) «Реформа контрольной
и надзорной деятельности в Федеральной таможенной службе».
Целями реформы контрольной и надзорной деятельности
в ФТС России являются:
1) снижение уровня потенциального материального ущерба,
причиненного государству участниками ВЭД, путем сокращения
доли таможенных платежей, подлежащих уплате участниками
ВЭД высокого уровня риска нарушения таможенного законодательства, на 50% от уровня 2015 г. к концу 2025 г.;
2) снижение при проведении таможенного контроля административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих ВЭД, не менее чем на 50%, по сравнению с 2016 г., к концу
2025 г. посредством актуализации и сокращения обязательных
требований, минимизации неоправданного вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов и повышения их информированности об обязательных требованиях с целью профилактики
нарушений;
3) рост индекса качества администрирования контрольнонадзорных функций на 50% к концу 2025 г. за счет расширения
108
использования информационных систем, а также за счет совершенствования управления кадровым составом и минимизации
коррупционных рисков, возникающих в процессе реализации
контрольно-надзорных функций.
В связи с этим с 2017 г. система оценки таможенных органов
представлена тремя группами показателей деятельности (рис. 2.9).
Классификация показателей оценки деятельности таможенные органов
Показатели
эффективности
деятельности (ПЭД)
Показатели,
характеризующие
достигнутые результаты
работы таможенных
органов (РТУ, таможни,
таможенные посты),
по сравнению
с затраченными трудовыми,
финансовыми
и материальными
ресурсами
Рис . 2.9. Современная структура показателей оценки деятельности
Показатели результативности
деятельности (ПРД)
Показатели итоговых
общественно значимых
результатов, на достижение
которых оказывает
непосредственное воздействие
функционирование РТУ
таможен и таможенных постов,
непосредственно подчиненных
ФТС России
таможенных органов РФ
Индикативные
показатели (ИП)
Служат для мониторинга
состояния регулируемой
сферы и реализации
государственной
политики, диагностики
возникающих проблем
и определения причин
их возникновения
В рамках данного подхода приказом ФТС России от 30.10.2017
№ 1720 были утверждены показатели результативности и эффек-
тивности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России, в частности:
– показатели результативности, эффективности, индикативные
показатели контрольно-надзорной деятельности ФТС России;
– показатели результативности, эффективности деятельности
(включая установленные значения), индикативные показатели
территориальных таможенных органов;
– показатели результативности и эффективности деятельно-
сти, а также индикативные показатели центрального аппарата
ФТС России.
109
В соответствии с положениями Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей
эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных
органов перечень показателей по группам разный, он изменяется
и утверждается на каждый год.
В 2018 г. частью 1 ст. 266 Федерального закона от 03.08.2018
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» были определены основные кри-
терии оценки деятельности таможенных органов:
1) скорость совершения таможенных операций при ввозе
товаров в РФ и вывозе товаров из РФ, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций;
2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.
В связи с развитием системы электронных таможен и таможен
фактического контроля разделяются полномочия между данными
таможнями, что требует совершенствования подходов к оцениванию результативности и эффективности деятельности. Начиная
с 2021 г. показатели оценки деятельности стали утверждаться
и для электронных таможен.
В таблице 2.9 представлено количество показателей результативности, эффективности деятельности и индикативных показателей по таможенным органам за 2021–2022 гг.
В настоящее время система оценки деятельности таможенных
органов имеет сложную иерархическую структуру, которая представлена на рисунке 2.10.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]