Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономический анализ в деятельности таможенных органов. Учебное пособие
.pdf
Государственная дума – рассматривает проект бюджета
в трех чтениях и принимает его
Совет Федерации – рассматривает и одобряет утвержденный
Госдумой Закон
Счетная палата – производит аудит формирования
федерального бюджета, определяет обоснованность
показателей проекта бюджета: доходов, расходов,
источников финансирования дефицита
Правительство РФ – утверждает порядок, по которому
составляется проект бюджета, а также прогноз
социально-экономического развития страны
Президент РФ – подписывает или отклоняет
Закон о федеральном бюджете
Бюджетная комиссия (правительственная комиссия
по бюджетным проектировкам) – отвечает за решение вопросов,
которые возникают в процессе составления проекта бюджета
Министерство экономического развития Российской Федерации –
разрабатывает сценарии функционирования экономики и прогноз
социально-экономического развития страны, участвует в разработке
проекта таможенно-тарифной политики и реализации госпрограмм и др.
Министерство финансов Российской Федерации – составляет проект
бюджета, основные направления бюджетной, налоговой
и таможенно-тарифной политики, методику расчета базовых бюджетных
ассигнований, устанавливает методику планирования расходов
о федеральном бюджете
Рис . 2.3. Полномочия участников бюджетного процесса
при подготовке проекта федерального бюджета
Например, основные направления бюджетной, налоговой
и таможенно-тарифной политики на 2022 г. и на плановый период
2023 и 2024 гг. разрабатываются с учетом итогов их реализации
и на основе положений таких документов, как:
– Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года»;
– Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных
целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
91
– Послание Президента РФ Федеральному Собранию Россий-
ской Федерации от 21.04.2021;
– Единый план по достижению национальных целей развития
Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года;
– Перечень инициатив в сфере социально-экономического
развития.
Статус участника бюджетного процесса ФТС России реализует в соответствии с приказом Минфина России от 23.12.2014
№ 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников
бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся
участниками бюджетного процесса».
Участие в бюджетном процессе таможенных органов реализуется посредством выполнения Финансово-экономическим управлением (ФЭУ) ФТС России ряда функций, а именно осуществления полномочий:
– главного распорядителя, получателя, иного получателя
средств федерального бюджета;
– главного администратора доходов федерального бюджета
от осуществления таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, финансово-хозяйственной
деятельности; администратора доходов федерального бюджета
от осуществления ФТС России финансово-хозяйственной деятельности;
– главного администратора, администратора источников фи-
нансирования дефицита федерального бюджета.
Финансовое обеспечение деятельности таможенных органов
как казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании
бюджетной сметы.
Таким образом, анализ финансового обеспечения деятельно-
сти таможенных органов на данном этапе заключается в понимании целей, задач, направлений развития таможенных органов,
критериев и показателей, достижение которых является обязательным для таможенных органов России.
92
2. Перечень бюджетных полномочий распорядителей, получателей бюджетных средств установлен Бюджетным кодексом РФ
(табл. 2.9).
Таблица 2.9
Перечень основных участников бюджетного процесса
и их полномочия
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС).
Основные бюджетные полномочия ГРБС
в соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ:
1 формирует перечень подведомственных ему распорядителей и полу-
чателей бюджетных средств, ведет реестр расходных обязательств
2 составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет
бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств
по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств и исполняет соответствующую часть бюджета
3 вносит предложения по формированию и изменению лимитов
бюджетных обязательств
4 вносит предложения по формированию и изменению сводной
бюджетной росписи
5 обеспечивает результативность, адресность и целевой характер
использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными
ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств
6 определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомствен-
ных получателей бюджетных средств, являющихся казенными
учреждениями и др.
Распорядитель средств соответствующего бюджета
(распорядитель бюджетных средств).
Основные бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств
(РБС) в соответствии со ст. 220.2 БК РФ:
1 осуществлять планирование соответствующих доходов и расходов
бюджета
2 распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза-
тельств по подведомственным распорядителям и (или) получателям
бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета
3 вносить предложения главному распорядителю бюджетных средств,
в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи и т.д.
93
Окончание таблицы 2.9
Получатель средств соответствующего бюджета
(получатель бюджетных средств).
Основные бюджетные полномочия получателей бюджетных средств
(ПБС) в соответствии со ст. 162 БК РФ:
1 составление и исполнение бюджетной сметы
2 принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований
бюджетных обязательств
3 обеспечение результативности, целевого характера использования
предусмотренных ему бюджетных ассигнований и др.
В целях обоснования прогнозных поступлений доходов, адми-
нистрируемых таможенными органами России, используются
такие документы, как:
– постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 574 «Об
общих требованиях к методике прогнозирования поступлений
доходов в бюджеты бюджетной системы РФ»;
– постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2214 «Об
утверждении Правил формирования расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета на текущий, очередной
финансовый год и плановый период»;
– приказ ФТС России от 29.10.2021 № 957 «Об утверждении
методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ, администрируемых ФТС России».
Прогнозирование поступлений доходов в федеральный
бюджет от хозяйственной деятельности, администрируемых
ФТС России, производится в соответствии со ст. 41, 42, 46, 51
БК РФ. Такое прогнозирование осуществляется с учетом данных о фактических поступлениях доходов за истекшие месяцы текущего года, оценки ожидаемых результатов работы по
взысканию дебиторской задолженности по доходам, уровня
собираемости доходов в контексте динамики их собираемости
в предшествующие периоды и других факторов.
Прогноз поступления в доходную часть федерального бюджета таможенных и иных платежей от ВЭД осуществляется
94
в соответствии законодательством ЕАЭС, РФ о таможенном регулировании и законодательством о налогах и сборах в прогнозируемом периоде.
Практика обоснования потребности в финансовых ресурсах
строится на следующих нормативных документах, положения
которых направлены на повышение эффективности бюджетных
расходов и организацию процесса бюджетного планирования:
– приказ ФТС России от 05.04.2012 № 650 «О введении в действие Единых методических указаний по определению и планированию эксплуатационных расходов, затрат на капитальный
и текущий ремонт объектов таможенной инфраструктуры»;
– Федеральный закон от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»;
– постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047
«Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами и муниципальных
органов, определенных в соответствии с Бюджетными кодексом
РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения…»;
– приказ ФТС России от 31.05.2022 № 421 «Об утверждении
Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций ФТС России, территориальных таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителей) таможенной
службы РФ в иностранных государствах и учреждений, находящихся в ведении ФТС России».
В соответствии с требованиями п. 1.3 приказа ФТС России
№ 421 общий объем затрат, связанный с закупкой товаров, работ, услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объем доведенных в установленном порядке ФТС
России, таможенным органам Российской Федерации, представительствам (представителям) таможенной службы Российской
Федерации в иностранных государствах и учреждениям, находящимся в ведении ФТС России, лимитов бюджетных обязательств
95
на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год [4].
При расчете нормативных затрат и определении потребности
в финансовых ресурсах таможенной службы РФ применяются:
– национальные стандарты или стандарты страны пребыва-
ния;
– технические регламенты, технические условия и иные до-
кументы;
– регулируемые цены (тарифы), действующие на территории
РФ.
При определении финансовой потребности в конкретных ресурсах производится анализ:
– фактического их наличия;
– состояния и технического соответствия;
– установленных сроков носки, сроков полезного использования в соответствии с требованиями законодательства РФ о бухгалтерском учете или исходя из предполагаемого срока их фактического использования.
Так, например, количество планируемых к приобретению
основных средств и материальных запасов определяется исходя
из фактического их наличия, учитываемого на балансе ФТС России, представительств (представителей) таможенной службы РФ
в иностранных государствах и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.
Особенностями анализа финансового обеспечения деятельности таможенных органов на данном этапе является оценка:
– выполнения контрольных значений показателей по прогноз-
ным поступлениям доходов в бюджеты бюджетной системы РФ,
администрируемых ФТС России;
– исполнения бюджетной заявки таможенного органа на те-
кущий и плановый период: сумма бюджетной росписи, сумма
и структура доведенных лимитов бюджетных обязательств и др.,
анализ бюджетной заявки по целевым статьям расходов;
– исполнения бюджетной сметы казенного учреждения, в том
числе в соответствии с распределенными бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств по кодам элементов
96
(подгрупп и элементов) видов расходов по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств;
– достижения показателей результативности, обеспечения
адресности и целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований в очередном финансовом году;
– обоснованности планируемой потребности в соответствую-
щих расходах бюджета и др.
По результатам такого анализа производится экономическое
обоснование потребности в конкретных ресурсах, необходимых
для деятельности таможенных органов.
3. В соответствии с БК РФ распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете, производится
не только по целевым статьям расходов бюджетов, но и по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности. Таким образом, на очередной
финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете
на текущий год и плановый период производится распределение
бюджетных ассигнований по целевым статьям – государственным
программам РФ. Далее, Правительством РФ утверждается перечень государственных программам РФ, в том числе программ,
в реализации которых ФТС России принимает участие.
Так, например, на 2022 г. ФТС России принимала участие
в следующих государственных программах РФ:
– «Управление государственными финансами и регулирова-
ние финансовых рынков»;
– «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
– «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности»;
– «Научно-технологическое развитие Российской Федера-
ции» и др.
В соответствии с п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной программе Правительством РФ по установленным критериям ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации,
по результатам может быть принято решение о необходимости
прекращения или об изменении утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема
97
бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации такой государственной программы.
В связи с этим анализ финансового обеспечения деятельно-
сти таможенных органов по данному направлению предполагает
оценку исполнения целевых ориентиров, выполнения показателей и мероприятий госпрограмм.
Так, за 2021 г. в процессе реализации подпрограммы 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров» го-
сударственной программы РФ «Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков» ФТС России
обеспечено достижение плановых значений показателей:
– «результативность таможенного контроля по собираемости
таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на
таможенные органы» в 2021 г. составила 80,6% (плановое значение – 80,5%);
– «доля документов в отчетном периоде, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов
и пеней» в 2021 г. составила 72% (плановое значение – 70%).
В части реализации мероприятия, указанного в подп. 3.3.1
«Осуществление мероприятий по взысканию задолженности
по таможенным, иным платежам, с применением информационного взаимодействия с участниками внешнеэкономической
деятельности, кредитными организациями, с государственными контролирующими органами» государственной программы
«Развитие системы таможенного администрирования», ФТС
России в 2021 г. сохранены тенденции:
– цифровизации и автоматизации процессов, связанных
с фиксацией фактов неуплаты таможенных платежей;
– автоматизации информирования о фактах неуплаты таможенных платежей участниками ВЭД и принятия мер по взысканию задолженности.
В 2021 г. 95% уведомлений (уточнений к уведомлению)
о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных
платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных
98
пошлин, процентов и пеней направлено плательщикам в элек-
Новая система управления госпрограммами
Новая система целеполагания госпрограмм
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ
И ИХ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
(Указ Президент а РФ № 474)
Показатели
ГОСПРОГРАММ
Показатели
ВЕДОМСТВЕННЫХ
ПРОЕКТОВ
Показатели
ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ПРОЕКТОВ
Показатели
КОМПЛЕКСОВ
ПРОЦЕССНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Конкретные измеримые
РЕЗУЛЬТАТЫ
Госпрограмма
Стратегические
приоритеты
Правительство РФ
Правительство РФ /
У
правляющий совет
госпрограммы
Управляющий совет
госпрограммы
Федеральный орган
исполнительной
власти
Федеральный орган
исполнительной
власти
Паспорт
госпрограммы
Паспорт
федерального
проекта
Паспорт
ведомственного
проекта
Паспорт
комплекса
процессных
мероприятий
тронном виде посредством автоматизированного программного
средства «Личный кабинет участника ВЭД».
В целях повышения эффективности системы государственного
планирования во взаимосвязи с Единым планом по достижению национальных целей развития (на период до 2024 года и на плановый
период до 2030 года) в 2021 г. Правительство РФ совершенствует
институт госпрограмм – принято постановление Правительства РФ
№ 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации», что повышает эффективность госпрограмм
как ключевого инструмента реализации государственной политики.
Идея новой системы управления госпрограммами представлена на рисунке 2.4.
Основными структурными элементами госпрограмм являются
федеральные проекты, ведомственные проекты, комплексы процессных мероприятий, а также обновленные версии паспортов
госпрограмм. Данные документы устанавливают конкретные измеримые непосредственные результаты реализации мероприятий.
Источн и к: М и нфи н Рос с ии (URL: https://minn.gov.ru/).
Рис. 2.4. Элементы системы управления госпрограммой
99
Новая система госпрограмм предусматривает существенные
Современные принципы управления
Формирование целеполагания
на принципах SMART
с ориентацией на
достижение национальных
целей развития
Система целеполагания госпрограммы формируется
исходя из необходимости достижения
национальных целей развития
и их целевых показателей, связь с которыми
устанавливается в паспорте госпрограммы
Структурирование в разрезе
проектных и процессных
мероприятий
Структурные элементы госпрограммы формируются
исходя из характера реализуемых мероприятий,
а полномочия по управлению госпрограммой
разделены в зависимости от масштаба принимаемых
решений
Управление на проектных
принципах с повышением
управленческой гибкости,
перевод в цифровой формат
Формирование, представление, согласование
(одобрение) и утверждение документов
и материалов, необходимых для реализации
госпрограмм, осуществляется в электронном виде
в ГИИС «Электронный бюджет»
изменения принципов планирования и управления (рис. 2.5).
Правительством РФ подготовлен проект поправок в БК РФ,
предусматривающих возможность перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм в ходе исполнения бюджета в строго ограниченных объемах (не более 10%
общего объема бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы) и только по согласованию со специальной парламентской комиссией.
Рис . 2.5. Изменение в содержании современных принципов управления
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 786
главные распорядители средств федерального бюджета, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ РФ, начиная с 2022 г. должны обеспечить представление
годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (URL: https://www.programs.gov.ru).
Анализ финансового обеспечения деятельности таможенных
органов на данном этапе предполагает:
в новой системе госпрограмм
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]