Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Хрестоматия по политологии
.pdf
Самой своей карьерой они связывают воедино все три
круга. Они образуют собой, следовательно, ведущее ядро
властвующей элиты.
Совсем не обязательно, чтобы эти люди были знакомы со
всеми сферами социального могущества. Так, один из них может
вращаться, скажем, в промышленных и военных кругах, другой
— в военных и политических, третий — в политических кругах
и среди тех, кто создает общественное мнение. Карьера людей
этого типа, вращающихся в разных высших кругах, дают нам
самое осязательное представление о структуре и характере
деятельности властвующей элиты, включая и ее закулисную
деятельность. Если можно говорить о существовании
«невидимой элиты», то ядро ее образуют люди этого типа,
выступающие как советники и связующие звенья «большой
тройки». Если даже многие из них по крайней мере в начале
своей карьеры и не входят в состав элиты, […] а являются лишь
«агентами» различных кругов элиты, то все равно именно они
выступают как наиболее активная сила в деле сплачивания
различных высших кругов в систему политического господства
и в поддержании дееспособности этой системы.
Ядро властвующей элиты включает в себя и виднейших
юристов и финансистов из крупных юридических контор и
инвестиционных банков; согласование и увязка экономических,
политических и военных дел и интересов является для таких
людей почти профессиональной функцией, связанной с родом
их деятельности, и они, таким образом, способствуют
объединению властвующей элиты.[…]
Крайние фланги властвующей элиты, (где наблюдается
большая текучесть, чем в ее центре) образуют люди,
«обладающие большим весом»; они принадлежат к элите, хотя,
возможно, не принимают непосредственного участия в
решениях и не передвигаются на протяжении своей карьеры из
одной иерархии в другую. Принадлежность того или иного
человека к властвующей элите вовсе не предполагает, что он
обязательно принимает личное участие в каждом
71
приписываемом ей решении. Но решая тот или иной вопрос,
каждый член элиты основательно взвешивает интересы и
соображения всех остальных ее членов. Роль членов
властвующей элиты не ограничивается тем, что они лично
принимают участие в решении ряда важнейших вопросов,
связанных с войной и миром; люди, облеченные прямыми
прерогативами власти, весьма основательно считаются с ними и
при тех решениях, в вынесении которых они не принимают
непосредственного участия.
На своих флангах и за их пределами, где-то в окружении
своих второстепенных членов, властвующая элита незаметно
сливается со средними звеньями власти — с рядовыми членами
конгресса, с политическими влиятельными группами, не
представленными в самой элите, и со множеством группировок,
выражающих интересы отдельных штатов, областные и
узкоместнические интересы. Хотя все эти второразрядные
деятели и не принадлежат к числу людей, обладающих
общегосударственным весом, с ними все же приходится порой
считаться, сговариваться, их приходится порой задабривать,
обуздывать или выдвигать в более высокие сферы.
Печатается по изд.: Миллс Р. Властвующая элита.
Издательство иностранной литературы - М.: 1959. С. 377-
384,397 – 400
Вопросы и задания:
1. Подумайте, можно ли применить описание политической
элиты США данной Миллсом более полувека назад
сегодня. Аргументируйте свой ответ.
2. Опишите социальный состав современной элиты РФ и
любой другой зарубежной страны из постсоветского
пространства.
3. Сделайте сравнительный анализ по следующим
критериям:
- образование;
- возраст;
- способ рекрутирования.
72
Восленский Михаил
1
«Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза»
Глава 2. Рождение господствующего класса
11. Создание номенклатуры.
Вождь революции Ленин изобрел организацию
профессиональных революционеров. Глава аппарата Сталин
изобрел номенклатуру. Изобретение Ленина было рычагом,
которым он перевернул Россию; оно, как писал Шульгин1, сдано
в музей революции. Изобретение Сталина было аппаратом, при
помощи которого он стал управлять Россией, и оно оказалось
гораздо более живучим.
Латинское слово «номенклатура» обозначает буквально
перечень или наименований. Первоначально этим термином
обозначали распределение функций между различными
руководящими органами. Но постепенно этот смысл
утрачивался и вытеснялся другим. Поскольку при
распределении функций были расписаны между руководящими
органами и те высокопоставленные должности, на которые эти
органы должны были производить назначение, именно этот
кадровый аспект, оказавшийся исключительно важным, и
вместил в себя все содержание термина «номенклатура».
Номенклатура — это: 1) перечень руководящих
должностей, замещение которых производит не начальник
данного ведомства, а вышестоящий орган, 2) перечень ли,
которые такие должности замещают или же находятся в резерве
для их замещения.
Почему, кем и как была создана номенклатура?
[...]Ленинская организация профессиональных
революционеров была слишком малочисленной, чтобы в
условиях огосударствления всей жизни и монопольного
положения правящей партии в огромной стране обеспечить
Шульгин В.В. – русский политический и общественный деятель,
белоэмигрант-монархист, автор книг «Дни» и «1920 год», «Три столицы».
73
занятие всех ответственных должностей в стремительно
разраставшемся в партийном и государственном аппарате.
В образовавшийся вакуум в различных звеньях рвалась
лавина карьеристов. Для того, чтобы получить шансы на успех,
требовалось в сущности немного: быть не дворянского и не
буржуазного происхождения и вступить в уже победившую и
прочно усевшуюся у власти правящую партию (а для молодежи
— комсомол). В качестве революционных заслуг засчитывалось
пребывание в годы гражданской войны в рядах Красной Армии,
куда были мобилизованы миллионы людей. Но даже если этого
не было, в существовавшей неразберихе заслуги можно было
легко придумать. Одним словом, путь наверх был открыт.
Необходимость отбора людей была неоспорима. Вставал
вопрос о критериях в системе отбора.[…] Были безоговорочно
сделаны главным критерием «политические признаки».[…]
Торжество «политических признаков» объяснялось
следующей закономерностью, мало понятной в условиях
капиталистической конкуренции: при реальном социализме
считается целесообразным — хотя об этом не принято прямо
говорить - назначать на посты людей, которые для работы на
этих постах не очень подходят, а в ряде случаев совсем не
подходят.
Это на первый взгляд нелогичное явление, с которым,
однако, сталкиваешься на каждом шагу в любой
социалистической стране, имеет вполне рациональное
объяснение. Каждый должен чувствовать, что он занимает место
не по какому-то праву, а по милости руководства, и если эта
милость прекратиться, он легко может быть заменен другим. На
этом основывается известный сталинский тезис [...]: «У нас
незаменимых людей нет».
Все дело назначения руководящих кадров в стране Сталин
сосредоточил в руках своих и своего аппарата. Так под
прикрытием примата «политических признаков» кадров Сталин
создал ситуацию, в которой автоматически вся новая
номенклатура оказывалась преданной лично ему.[...]
74
Сталин создал систему подбора руководящих кадров в
партии и государстве. […] Некоторые общие соображения об
этой системе Сталин впервые изложил на XII съезде партии в
1923 году, представляя делегатам организационный отчет ЦК:
«...необходимо подобрать работников так, чтобы на постах
стояли люди, умеющие осуществлять директивы, могущие
понять директивы, могущие принять эти директивы, как свои
родные, и умеющие их проводить в жизнь. В противном случае
политика теряет смысл, превращается в маханье руками», говорил Сталин. Основная идея состояла, таким образом, в том,
чтобы на ответственные политические посты в стране посадить
ретивых исполнителей директив. А для этого, пояснял Сталин,
«необходимо каждого работника изучить по косточкам»,
необходимо «знать работников, уметь схватывать их
достоинства и недостатки. Вот как функционировала на
практике сталинская система создания номенклатуры.
15.Исторический смысл процесса.
[...]Процесс рождения нового господствующего класса в
СССР осуществлялся в три этапа. Первым этапом было создание
в недрах старого русского общества деклассированной
организации профессиональных революционеров — зародыша
нового класса. Втором этапом был приход этой организации к
власти в результате Октябрьской революции и возникновение
двух правящих слоев: высшего — ленинского, состоящего из
профессиональных революционеров, и находящийся под ним
сталинской номенклатуры. Третьим этапом была ликвидация
ленинской гвардии сталинской номенклатурой.
[...]В дальнейшем продолжилась работа по
совершенствованию процедуры пополнения номенклатуры и
перемещения в ней.[...] «В 1946 году была разработана и
утверждена номенклатура должностей ЦК ВКП(б), - лаконично
сообщает об этой деятельности многотомная «История КПСС». В работу с руководящим кадрами вносились плановость,
систематическое изучение и проверка их политических и
деловых качеств, обеспечивалось создание резерва для
75
выдвижения и строгие порядки в назначении и освобождении
2
номенклатурных работников.[…]
Глава 3. Номенклатура — правящий класс советского
общества
1. «Управляющие» - номенклатура.
[...] Опыт истории показывает, что господство каждого
класса всегда было властью незначительного меньшинства над
огромным большинством. Обеспечение устойчивости такой
системы требует многообразных тщательно продуманных мер.
Тут — прямое насилие над недовольными и угроза его
применения в отношении потенциальных противников,
экономическое давление и поощрение, идеологическое
одурманивание и не в последнюю очередь — маскировка
подлинных отношений в обществе.
Так было всегда. Власть класса феодалов маскировалась
как освященная Богом власть короля и тех, кому он ее
делегировал. Господствующий класс стремился скрыть факт
своего господства.
«Новый класс»2 идет в своей маскировке еще дальше: он
скрывает самое свое существование. В области теории
выдвигается с этой целью сталинская схема структуры
советского общества; в области практики класс «управляющих»
употребляет все свое искусство мимикрии, чтобы представить
себя частью нормального — хотя реальном социализме всегда
патологически раздутого — государственного аппарата, армии
обычных служащих, которые есть во всех странах мира.
[...]Они так же являются на работу к 9 часам утра, сидят за
письменными столами, звонят по телефонам, проводят часы на
совещаниях, не носят формы или знаков различия — как их
выделить? Где границы «нового класса»? Джилас несколько раз
ставит этот вопрос, но так и не дает ответа.
«Новый класс» - название книги югославского политика, бывшего члена
Союза коммунистов Югославии Милована Джиласа - ученый и писатель,
постаравшийся теоретически осмыслить вопрос: кто такие «управляющие»?
76
[…] Помогает одно решающее обстоятельство: у «нового
класса» есть потребность психологическая, а главное
практическая — самому очертить свою границу. Класс
«управляющих» и его руководители должны сами точно знать,
кто в него входит. В этом — объективный смысл
номенклатурной системы.
Она оформляет реально сложившееся классовое
государство, отражая его в бюрократических категориях.
Поэтому-то она технически и началась с составления списков,
которые были для солидности названы замысловатым латинским
термином «номенклатура».
Номенклатура и есть пресловутый «один из отрядов
интеллигенции», «профессионально занимающийся
управлением» и поставленный «в несколько особое положение
по отношению к тем, кто занят исполнительским трудом». Ей и
принадлежит «особое место в общественной организации труда
при социализме». Зачисленные в номенклатуру и есть «лица,
которые от имени общества... выполняют организаторские
функции в производстве и во всех других сферах жизни
общества». Номенклатура — та организованная Сталиным и его
аппаратом «дружина», которая научилась властвовать, а в годы
ежовщины перегрызла горло ленинской гвардии. Номенклатура
и есть господствующий класс советского общества.
«Управляющие» - это номенклатура.
Она знает это и окружает себя завесой секретности. Все
данные о номенклатурных должностях хранятся строгой тайне.
Списки номенклатуры считаются совершенно секретными
документами. Только крайне ограниченному кругу лиц
рассылаются отпечатанные типографским способом в виде
книжки с заменяющимися листами «Списки руководящих
работников».[...]
4.Главное в номенклатуре — власть.
[…] Исторический путь номенклатуры ведет от захвата
государственной власти к господству и в сфере производства.
Номенклатура осуществляет в первую очередь именно
77
политическое руководство обществом, а руководство
материальным производством является для нее уже второй
задачей. Политическое управление — наиболее существенная
функция номенклатуры.
В своей совокупности номенклатура обеспечивает всю
полноту власти в обществе. Все действительно подлежащие
выполнению решения в стране реального социализма
принимаются номенклатурой. Эта особенность делает
необходимым четкое разделение политико-управленческого
труда в номенклатуре.
Каждый номенклатурщик имеет свой отведенный ему
участок властвования. Здесь заметно сходство режима
номенклатуры с феодальным строем. Вся номенклатура является
своеобразной системой ленов, предоставляемых
соответствующим партийным комитетом — сюзереном его
вассалам — членам номенклатуры этого комитета. Известно, что
на заре средневековья эти лены состояли не обязательно из
земельных наделов, но например, и из права собирать дань с
населения определенных территорий.[…] Номенклатурный
«лен» состоит из власти.
Главное в номенклатуре — власть. Не собственность, а
власть. Буржуазия - класс имущий, а потому господствующий.
Номенклатура - класс господствующий, а потому имущий.
Капиталистические магнаты ни с кем не поделятся своими
богатствами, но повседневное осуществление власти они охотно
уступают профессионалам. Номенклатурные чины — сами
профессиональные политики и, даже когда это тактически
нужно, бояться отдать крупицу власти своим же подставным
лицам. Заведующий сектором ЦК спокойно относится к тому,
что академик или видный писатель имеет больше денег и
имущества, чем он сам, но он никогда не позволит, чтобы тот
осушался его приказа.
В составленной диссидентами в 1970 году так называемой
«Ленинградской программе» хорошо сказано, что в
номенклатурных сферах «особый воздух — воздух власти».[...]
78
Путь наверх, или как формируется номенклатура
[…]Номенклатура в СССР, как и в других
социалистических странах, - это номенклатура не формально
назначающих государственных или общественных органов, а
фактически назначающих бюро и секретариатов руководящих
партийных комитетов. Таково абсолютное правило.
Ленин предвосхитил сталинскую идею создания
номенклатуры, заявив: «Теперь хозяином является рабочекрестьянское государство, и оно должно поставить широко,
планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших
работников по хозяйственному строительству, администраторов
и организаторов специального и общего, местного и
общегосударственного масштаба». Дело подбора руководителей
разных масштабов Сталин действительно поставил «широко,
планомерно, систематично». Только проводится оно не открыто,
а совершенно секретно, и не государством, а руководящими
органами и номенклатуры, так как именно она, а не рабочее
государство» является хозяином в стране.
Укоренился и введенный Сталиным принцип подбора
людей прежде всего по политическим признакам. Ленин в свое
время писал, что руководящие кадры следует подбирать «а) с
точки зрения добросовестности, б) с политической позиции, в)
знания дела, г) администраторских способностей...» как мы
видим, и он считал знание дела второстепенным моментов по
сравнению с политической благонадежностью. Однако на
самый первый план Ленин выдвинул добросовестность
назначаемого руководителя.
[…]Карьеризм — главная психологическая черта всех
номенклатурщиков. Оказавшись, таким образом, признаком
номенклатуры, карьеризм твердо стал негласным критерием
подбора номенклатурных кадров.
[…]Членство в партии — необходимая предпосылка
карьеры.[…] Советская народная мудрость отлила его в четкую
формулу: «Хочешь жить — плати партвзносы».
5. «Номенклатура неотчуждаема»
79
Можно ли исключить из номенклатуры?
Формально, конечно, можно. Юридически включение в
номенклатуру — всего лишь назначение на должность,
внесенную в список номенклатурных должностей. Значит,
казалось бы, переход на другую должность, не находящуюся в
этом списке, означает автоматически исключение из
номенклатуры.
Но это только формально так. В действительности
вошедший в номенклатуру товарищ с полным основанием
может считать, что находится в ней прочно. Если не будет
никаких потрясений и массовых чисток, если он не навлечет на
себя гнев высшего начальства, если он будет в дружеских
отношениях с влиятельными коллегами по номенклатуре и будет
соблюдать все ее писаные и, главное, неписаные порядки, то он
должен попасть в очень уж скандальную историю, чтобы быть
выброшенным из номенклатуры.
[…] Просто номенклатурщик будет продвигаться вверх, а
потому все последующие должности тоже, естественно окажутся
номенклатурными.[...]
Но, может быть, она чиновничество?
Чиновничество в демократических странах — сила
подчиненная, исполнительская. Она обслуживает государство.
Несменяемость чиновников, гарантированное им постепенное
продвижение и повышенная пенсия — это компенсация,
которую государство дает своим слугам, получающим
значительно меньшее жалование, чем служащие частного
сектора. Такая компенсация лишь внешне имеет некоторые
черты сходства с привилегиями и господствующего при
реальном социализме класса номенклатуры.
По существу же между чиновничеством и номенклатурой
ничего общего нет. В этом легко убедиться, поставив вопрос:
кто является определяющей силой для чиновничества и для
номенклатуры, чью волю они выполняют? Тут и выяснится, что
чиновники выполняют приказы государственных органов, тогда
как номенклатура сама диктует волю этим органам — через
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]