Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление территориями и имуществом. Учебное пособие
.pdf
53
так как непосредственно направлен на разработку механизма установления экономической ответственности за разрушение экологического потенциала территории. Разработка механизма контроля за
соблюдением установленных регламентов, обременений и ограничений.
7. «Землеустроительное» и кадастровое формирование выделенного экологического каркаса в виде разработки утверждения проектов территориальных зон (в том числе землеустроительных) на
основе как действующей инструктивно-нормативной базы, так и на
основе вновь разрабатываемых принципов ландшафтноэкологического зонирования территории; вынос в натуру границ
территориальных зон; нанесение границ территориальных зон на
генеральные планы развития территории или иные градостроительные документы аналогичного характера; нанесение границ
территориальных зон на «планы землепользования».
8. Внесение соответствующих отметок о наличии территориаль-
ных зон, а также соответствующих им ограничений и обременений
в правоустанавливающие и подтверждающие документы при
оформлении прав на земельные участки или при их передаче частным собственникам из государственной и муниципальной собственности, а также предоставлении в аренду.
Реализация предложенного механизма создания экологиче-
ского каркаса может быть осуществлена практически в любом регионе.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте понятие «экологический каркас территории».
2. Какие законодательные документы определяют порядок зони-
рования земель?
3. Рассмотрите процедуру зонирования земельных участков.
4. Что означает экологически ориентированное управление зе-
мельными участками?
Тест
1. В отношении каких объектов устанавливают требования
и решения о зонировании земель в поселениях:
а) плотность застройки;
б) структурные элементы недвижимости в градостроительстве;
в) иные строительные, экологические нормы и правила;
51
54
г) верны только А и Б;
д) верны А, Б, В.
2. Что такое экологический каркас:
а) это территория с переделенными границами;
б) это совокупность экосистем с индивидуальными характеристи-
ками природопользования образующих инфраструктуру;
в) это система использования природных ресурсов.
3. Что является отличительной особенностью начавшегося
процесса создания института частной собственности на земле:
а) отсутствие руководителя;
б) ограниченное кол-во частной собственности на землю;
в) отсутствие нормативных документов.
4. Включение экологического каркаса в систему территориаль-
ного зонирования земель должно происходить по средствам разработки:
а) учета экологических требований и ограничений;
б) ограничений к землевладельцам и землепользователям;
в) верно только А;
г) верны А и Б.
5. Какие законодательные акты дают территориальное зони-
рование земель:
а) Федеральный закон;
б) Градостроительный кодекс РФ;
в) Федеральный закон о гос. регистрации на недвижимое имуще-
ство и сделок с ним;
г) верны только А и В;
д) верны А, Б, В.
6. Что такое территориальная зона:
а) это разработка и утверждение местными органами власти пра-
вил застройки;
б) это часть территории, характеризующейся особым правовым
режимом использования земельных участков;
в) это юридический акт признания и подтверждения государством
соответствующих ограничений на недвижимое имущество.
7. Что такое правовое зонирование:
а) это разработка и утверждение местными органами власти пра-
вил застройки;
б) это юридический акт признания и подтверждения государством
соответствующих ограничений на недвижимое имущество;
52
55
в) это часть территории, характеризующейся особым правовым
режимом использования земельных участков.
8. Что такое Государственная регистрация:
а) это часть территории, характеризующейся особым правовым
режимом использования земельных участков;
б) это разработка и утверждение местными органами власти пра-
вил застройки;
в) это юридический акт признания и подтверждения государством
соответствующих ограничений на недвижимое имущество.
9. В соответствии с чем осуществляется зонирование зе-
мель:
а) с планами оценки территории;
б) с планом развития территории;
в) с планом местонахождения территории.
10. Чем определяются основные положения и принципы зо-
нирование земель:
а) ФЗ РФ;
б) Земельным кодексом РФ;
в) Правительством РФ.
11. Процесс создания какого института начинается в России в
настоящее время:
а) муниципальной собственности;
б) частной собственности;
в) государственной собственности.
12. В создании чего становится одним из актуальных направ-
лений природоохранной деятельности в условиях земельной реформы:
а) экологический характер территории;
б) зонирование земель;
в) оценка территории.
13. В каких целях современное законодательство предоставляет
больше возможности для использования процедуры зонирования земель:
а) управлениям территориями;
б) приватизации;
в) охраны природы.
53
56
Тема 7. Понятия собственности и недвижимости
План
1. Собственность как основа жизнедеятельности людей. Виды
(формы) права собственности.
2. Понятие недвижимости. Физические, экономические, правовые
и социальные свойства недвижимости.
1. Собственность как основа жизнедеятельности людей. Виды
(формы) права собственности
Собственность как основа жизнедеятельности людей
Собственность – всеобъемлющее абсолютное обладание ве-
щами, иными благами, выражающее через соответствующие субъективные права прямую связь («без посредников») человека с вещью, иным благом.
Собственность относится к основе жизнедеятельности людей,
во многом определяет саму основу и возможности развития общества, его модернизацию, удовлетворение потребностей общества,
прав и интересов людей.
Собственность есть отношение к вещам, «как к своим».
С философской точки зрения, собственность представляет
собой своего рода распространение (проекцию) абсолютной и всеобъемлющей власти человека в отношении своей собственности
плоти и ума на внешние предметы.
Собственность вследствие этого становится одними, притом
могущественными «руками» или даже, если угодно, – «частями
самого типа» человека – инструментами реализации его активности, творчества, производительной деятельности, жития и досуга.
Необходимо право (гражданское право), при помощи которого внешние предметы обретают качества неотъемлемых частиц самого человека, как бы его продолжение – естественных и органически собственных, принадлежащих данному человеку опор и
средств для продолжения и интенсивной его деятельности, его
жизнедеятельности как разумного существа.
Под юридическим углом зрения, внешние предметы (блага) обретают качества «все общности», «абсолютности», «исключительности».
54
57
Предметы в результате «эффекта права собственности» как
бы частями самой плоти и духа человека и соответствующими правовыми качествами стали:
сначала сами по себе вещи как частицы материального мира;
потом объективированные «свершение разума» – иначе опред-
меченные результаты авторства, изобретательства, профессиональные навыки и умения (предметы и формы интеллектуальной собственности);
затем «знаки» таких предметов и «свершений разума» (ценные
бумаги, иные внешние выраженные знаки в электронноинформационном мире).
Для собственности характерно широкое, наиболее полное об-
ладание человеком вещами, иначе благами, само по себе требующее своего упрощения и развития, собственность становится фактором активности и озабоченности человека за ее использование,
судьбу, источником одного из наиболее мощных стимулов предельно интенсивной рисковой деятельности, импульсом, толкающим к сфере экономики, не к «проеданию» доходов, а к их обратному вложению в производство, одновременно его ответственности – «бремени».
Собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом.
Право собственности является общедозволенным и позволяет
лицу (собственнику) на основании и в пределах закона строить свое
поведение в отношении объекта собственности по своему усмотрению.
Эта особенность права собственности выражается в его «три-
аде» – в трех правомочиях:
праве владения;
праве пользования;
праве распоряжения.
Виды (формы) права собственности
В РФ признаются: частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности (ст. 212 ГК РФ).
Признания в России многообразия собственности по видам не
исключает того, что в основе развивающегося российского общества
лежат начала частной собственности, получающие современное цивилизационное выражение в гражданском праве, его институтах. Опре-
55
58
деленное выражение начала частной собственности находят в собственности государственной и муниципальной (в государственных
унитарных предприятиях) и других видах (формах) собственности.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться
исключительно в государственной или муниципальной собственности.
При этом права всех собственников защищаются законом и
судом равным образом.
В собственности граждан и юридических лиц может находить-
ся любое имущество (по закону). При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности, не ограничивается.
Право государственной собственности (федеральная собствен-
ность, собственность субъектов РФ) создается, функционирует
для выполнения государственных задач. Государство обладает
своим имуществом и защищает его на тех же основаниях, как и
другие собственники.
Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в соб-
ственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Собственностью РФ и ее субъектов и управление ею осу-
ществляют, согласно Конституции РФ, ГК РФ соответствующие
органы власти и управления.
Право муниципальной собственности – это имущество, при-
надлежащее на праве собственности городским и сельским поселением, а также другим муниципальным образованиям.
От имени муниципального образования как собственника вы-
ступают их органы (главы, мэры и т.д.), действующие в порядке,
установленном соответствующими нормативными актами.
Вопросы закрепления имущества за отдельными предприяти-
ями и учреждениями и муниципальной казны решаются в соответствии с ГК РФ на тех же основаниях, как и в государственной собственности (ст. 215).
2. Понятие недвижимости. Физические, экономические,
правовые и социальные свойства недвижимости
Недвижимость (недвижимое имущество) – земельные и дру-
гие естественные угодья, а также прочно связанное с землей имущество (здания, сооружения, объекты), вещные права на землю.
56
59
Недвижимость является основной составляющей национального достояния любой страны, и на ее долю в совокупности всех
стран приходится более половины мирового богатства. Она служит
главным экономическим ресурсом, а также выполняет функцию
пространственной среды, в которой осуществляется деятельность
человека. Россия имеет огромные запасы энергетических ресурсов
(уголь, нефть, газ), располагает большими земельными и водными
ресурсами, эффективное управление которыми и должно стать источником процветания страны.
Изучаемое понятие характеризуется термином «недвижимость», содержание определяется родовыми (коренными) свойствами – неподвижность, материальность, долговечность и др. перечисления, относящиеся к понятию объектов – земля, здания, дороги, газопроводы, оборудование и т.п.
Физические, экономические, социальные и правовые свойства
тесно связаны между собой. Местоположение недвижимости существенно влияет на ее стоимость, доходность, ликвидность. И, таким об-
разом, физические ее свойства определяют экономические. Социальные
свойства также находятся в зависимости от местоположения, которое
определяет престижность недвижимости, пригодность для проживания
и др.
Местоположение недвижимости влияет на правовой режим
использования. Например, для земли, находящейся в зонах отдыха,
пограничных зонах, зонах, подлежащих застройке государственными дорогами и объектами, и т.п. устанавливается особый правовой режим использования и оборота.
На правовом уровне недвижимость является совокупностью
общественных и частных прав на нее, устанавливаемых государством с учетом собственных интересов и международных норм.
В статье 130 Гражданского кодекса РФ 1994 г. сказано, что «к не-
движимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся
земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все,
что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса,
многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам
относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные
и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
57
60
Фактический объект:
местоположение
площадь, границы
ландшафт
высота, длина
залежи полезных ископаемых
тип почвы
Недвижимость:
Правовой объект:
право собственности
вещные права: право аренды, за-
стройки, залога, пожизненного
наследуемого владения, хозяйственного владения, оперативного владения.
Экономический объект:
-товар
-источник дохода
-спрос, предложение, цена
- ликвидность
-налогообложение
-инвестирование
Социальный объект:
место обитания людей
основа свободы и независимости
людей
невосполнимый природный ре-
сурс
пространственная основа разме-
щения других объектов
источник благ
престижность владения
Схема. Недвижимость как совокупность материальных, экономических, правовых и социальных свойств
Основными видами собственности являются (ст. 212 ГК РФ):
частная (физических и юридических лиц), государственная (федеральная и субъектов РФ), смешанная, муниципальная, иных форм
(членов семьи, совместная, долевая).
Наряду с правом собственности в ГК РФ выделяются следующие вещные права: пожизненного наследуемого владения земельным участком, постоянного пользования земельным участком,
хозяйственного ведения имуществом, оперативного управления
имуществом, сервитуты.
Рациональное распределение прав на недвижимость между
различными пользователями может существенно поднять стоимость недвижимости, повысить ценность этого экономического
актива.
58
61
Базовым материальным объектом для всех видов недвижимости является земля, на ней размещаются другие составляющие недвижимости, она является предметом труда, и средством производства, и местом проживания людей.
Объектом экономических отношений служат отдельные земельные участки. Земельный участок – это часть поверхности земли, имеющая точно обозначенные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики.
Земельные участки различны по потребительским свойствам.
В РФ на начало 2001 г. они разделились на:
сельскохозяйственные земли – 24% от общего земельного фон-
да;
леса – 64%;
природоохранные земли – 2%;
земли промышленности, транспорта – 1%;
земли населенных пунктов – 1%;
земли водного фонда – 2%;
земли запаса – 6%.
Земельные участки являются невоспроизводимой недвижимостью. С ней тесно связана недвижимость воспроизводимая. В
экономическом плане и та, и другая недвижимость является экономическим ресурсом, способным либо удовлетворять потребности
людей, либо служить источником получения дохода.
В том случае, если недвижимость удовлетворяет личные потребности, она не является капиталом, приносящим прибыль. Как
только недвижимость приобретается для производительного использования, она становится капиталом. Она может приносить доход непосредственно, например, через сдачу в аренду или продажу.
Тогда она называется инвестиционной недвижимостью.
Если недвижимость становится частью реальных активов
предприятия и создает условия для производства товаров, приносящих прибыль, то такая недвижимость называется операционной.
59
62
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте понятие «собственность».
2. Какими правовыми качествами обладают предметы как собствен-
ность?
3. Какие особенности права собственности выражаются в «триа-
де»?
4. Какие виды права собственности определены законодательством
РФ?
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]