Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление территориями и имуществом. Учебное пособие
.pdf
33
осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией ведения. Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и
кругом полномочий. К собственным полномочиям субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных
полномочий федерации и совместных полномочий федерации и ее
субъектов.
В административно-территориальных единицах муниципальных образованиях действуют муниципальные управления, полномочия которых ограничиваются со стороны управления субъектов
РФ. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не
государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие, в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие
принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою
сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.
Государственное управление, реализуемое субъектом, как говорилось, предполагает создание необходимых органов. Но их система отличается от системы органов унитарного или федерального
государства. В субъекте федерации есть свой законодательный орган (чаще всего однопалатный, но, например, в России некоторые
субъекты РФ имеют двухпалатные законодательные органы).
Функции исполнительной власти осуществляет глава администрации субъекта или правительство. Иногда одновременно существуют глава администрации и правительство, причем глава администрации может возглавлять правительство в качестве его главы, а
может существовать и отдельная должность премьер-министра.
Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными судами. В России судам субъектов Федерации являются лишь конституционные. Субъект Федерации обычно стремится расширить границы
собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального управления. В России
принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней
управления (федерального, «субъектного», муниципального), законодательство о внутреннем разграничении вопросов в предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также заключались
внутригосударственные договоры о распределении тех или иных во-
31
34
просов в совместных предметах ведения между Федерацией и субъектами.
Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федерального принуждения. Это право предусмотрено и в России. Применяя федеральное принуждение (после установленных судом фактов нарушений и после предупреждений Президента РФ о необходимости исправить нарушения с установлением сроков для этого), федеральный парламент вправе своим законом распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент
РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта
РФ.
Вопросы для самоконтроля
1. Как производится управление территориями в пределах Федера-
ции?
2. Какой властью обладают субъекты Федерации?
3. В субъектах Федерации какое управление осуществляется?
4. Какими являются судьи общей юрисдикции в субъектах РФ?
5. Какое законодательство принято в России по разграничению
полномочий трех уровней управления?
32
35
Тема 5. Муниципальная собственность
План
1. Понятие о муниципальной собственности, виды собственности.
2. Переход государственной собственности в муниципальную.
3. О разграничении государственной собственности на землю.
4. Процесс приватизации государственной собственности в муни-
ципальную собственность.
1. Понятие о муниципальной собственности, виды собственности
Конституция РФ определяет экономические условия местно-
го самоуправления. Это находит свое выражение, прежде всего:
1) в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности;
2) в праве органов местного самоуправления самостоятельно
управлять муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность, порядок ее образования, вла-
дения, использования и распоряжения закрепляются также ГК РФ,
Законом об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.
Понятие «муниципальная собственность» было введено в
Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О
собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГКРФ с 1 января 1995 г.
Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью явля-
ется имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Управление муниципальной собственностью осуществляется
органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих
принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному
образованию. Права реализуют органы местного самоуправления, а
в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.
33
36
Имущество, находящееся в собственности муниципального об-
разования, делится на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного
ведения и праве оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за
муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего город-
ского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправле-
ния устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные
фонды;
имущество органов местного самоуправления;
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящи-
еся в муниципальной собственности;
муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организа-
ции;
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта;
другое движимое и недвижимое имущество.
Перечень объектов муниципальной собственности муници-
пального образования определяется особенностями его социальноэкономического развития, размерами территории, а также другими
факторами.
2. Переход государственной собственности в муниципальную
Процесс формирования муниципальной собственности
начался после принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении.
Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную
собственность».
34
37
Согласно Постановлению в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплутационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные
объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.
В муниципальную собственность передавались также объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, учреждения и объекты
здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В
постановлении предусматривалась передача в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.
Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению
имуществом. Представительный орган государственной власти
обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное
решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществам. Если по истечении этого срока решение соответствующими представительными
органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственность оформлялось
решением представительного органа, внесшего предложения.
Муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по
объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежало комитетам по управлению имуществом городов и районов.
35
38
3. О разграничении государственной собственности на землю
Правовые основы разграничения государственной собствен-
ности на землю на федеральную собственность, собственность
субъектов РФ и собственность муниципальных образований определяет Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении
государственной собственности на землю». Согласно данному закону право собственности на земельные участки у муниципальных
образований возникает с момента государственной регистрации
права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ.
Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки являются акты Правительства РФ об
утверждении перечней земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности на землю, а
также вступившие в законную силу судебные решения по спорам,
связанным с разграничением государственной собственности на
землю.
Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает
право собственности, является включение этих земельных участков в
состав:
а) земель особо охраняемых природных территорий местного
значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
б) земель сельскохозяйственного значения, земель населенных
пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, земель
иного значения, указанных в законе;
в) земель запаса в границах муниципальных образований, если на
них не располагается недвижимое имущество, находящееся в
государственной собственности.
4. Процесс приватизации государственной собственности
в муниципальную собственность
На формировании муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших
районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
36
39
Начало приватизации муниципального имущества относится
к 1992 г. Ее правовой основой послужил Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации» (1991 г.) и Государственные программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РФ. Первая
программа была утверждена постановлением Верховного Совета
РФ от 11 июня 1992 г. С учетом опыта и результатов проведения
приватизации 1992-1993 гг. Указом президента РФ от 24 декабря
1993 г. была утверждена новая государственная программа приватизации, введенная в действие с 1 января 1994 г. В связи с окончанием срока действия приватизационных чеков 22 июля 1994 г.
утверждены Основные положения Государственной программы
приватизации государственных предприятий в РФ после 1 июля
1994 г.
Приватизация – длительный процесс. Главными ее целями
являются:
формирование широкого слоя частных собственников как эко-
номической основы рыночных отношений;
создание конкурентной среды;
ускорение развития сферы торговли и услуг на основе привати-
зации большинства объектов «малой приватизации»;
содействие в реализации мероприятий по социальной защите
населения.
Осуществление приватизации возлагалось на Государствен-
ный комитет РФ по управлению государственным имуществом.
Продавцами муниципальных предприятий являлись фонды
имущества. Там, где фонды имущества не действовали, их функции
выполняли соответствующие комитеты по управлению имуществом.
Многие приватизируемые государственные предприятия
имели в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент РФ и Правительство РФ
издавали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам
относятся: указы Президента РФ от 10 января 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения приватизируемых предприятий» и от 28 октября 1994 г.
«О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи
объектов федеральной собственности в государственную собствен-
37
40
ность субъектов Федерации и муниципальную собственность», постановления Совета Министров, Правительства РФ от 23 декабря
1993 г. «О финансировании объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» и от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения федеральной
собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность». На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.
В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством
приватизации государственного и муниципального имущества в целях
повышения эффективности экономики устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного
и муниципального имущества». При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества
(объектов приватизации) в собственность физических и юридических
лиц.
Действие Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
а) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на ко-
торых расположены объекты недвижимости, в том числе иму-
щественные комплексы;
б) природных ресурсов;
в) муниципального жилищного фонда;
г) муниципального имущества в собственность некоммерческих
организаций, созданных при преобразовании муниципальных
учреждений;
д) муниципальным унитарным предприятием и муниципальными
учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяй-
ственном ведении или оперативном управлении;
е) муниципального имущества на основании судебного решения;
ж) некоторые другие отношения, возникающие при отчуждении
муниципального имущества.
38
41
Отчуждение данных объектов муниципального имущества
регулируется другими федеральными законами.
Приватизация муниципального имущества осуществляется
органами самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.
Порядок планирования приватизации имущества, находяще-
гося в собственности муниципальных образований, определяется
органами местного самоуправления.
Процесс формирования муниципальной собственности еще
не завершен, как нельзя считать завершенным и процесс формирования муниципальных образований. Закон об общих принципах
организации местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, необходимые для
решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в
собственность местного самоуправления должна осуществляться в
соответствии с разграничением полномочий между субъектами
Федерации и муниципальными образованиями.
Вопросы для самоконтроля
1. Какое понятие дано в законодательстве о муниципальной соб-
ственности?
2. Что входит в состав муниципальной собственности согласно
законодательству?
3. Какие объекты государственной собственности передаются в
муниципальную собственность?
4. Какие существуют разграничения государственной собственно-
сти на землю?
5. Как производится процесс приватизации государственной собственности в муниципальную?
Тест
1. Кем проводится управление муниципальной собственно-
стью:
а) государственными органами;
б) органами местного самоуправления;
в) Президентом РФ.
39
42
2. Что понимается под понятием муниципальная собствен-
ность:
а) имущество, принадлежащее на праве собственности городским,
сельским поселениям и др. муниципальным образованиям;
б) имущество, принадлежащее государству;
в) имущество, принадлежащее на праве собственности органам
государственного управления.
3. В состав муниципальной собственности не входят:
а) муниципальные организации и предприятия;
б) имущество органов местного самоуправления;
в) экономика местных предприятий;
г) средства местного бюджета.
4. Какие объекты государственной собственности передаются
в муниципальную собственность:
а) жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении мест-
ной администрации;
б) жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные пред-
приятия;
в) объекты инженерной инфраструктуры;
г) все ответы верны;
д) верно только А и В.
5. По решению каких органов осуществляется передача объ-
ектов в муниципальной собственности:
а) по решению Президента РФ;
б) представительных органов государственной власти субъектов
Федерации;
в) по решению частных собственников.
6. В какой срок органы должны рассмотреть предложения и
принять окончательные решения:
а) в двухмесячный срок;
б) в трехмесячный срок;
в) в месячный срок.
7. С какого момента у муниципальных образований возникает
право собственности на земельные участки:
а) с момента приватизации;
б) государственного страхования;
в) государственной регистрации.
8. У муниципальных образований возникает право собствен-
ности при включении земельных участков в состав:
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]