Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление территориями и имуществом. Учебное пособие
.pdf
13
ми, местными органами управления внутри предприятий и организаций.
Третья функция – координация.
Эта функция регионального управления связана с развитием
разделения управления деятельности на виды. Осуществление координации создает условие для планомерного движения всего производственного механизма достижению поставленной цели.
Четвертая функция – контроль.
Задача контроля управления состоит в том, чтобы выявить
практическое состояние дела, сопоставить его с намеченными
условиями, целью. Оценить ситуацию и предложить корректирующие меры – эти задачи выполняются с помощью сопоставленных
факторов по ходу развития событий.
2. Система регионального управления
Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти в Российской Федерации. Государственное управление регионами осуществляется Президентом
РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами РФ,
как на федеральном уровне субъектов Федерации.
Федеральные органы различных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) взаимосвязаны
между собой, а принцип единства позволяет обеспечить баланс
данных властей исходя из разграничения полномочий при осуществлении своих функций.
В настоящее время усиливается роль регионального управления.
Система регионального управления включает в себя:
1. Систему федеральных и региональных органов власти.
2. Совокупность функций, осуществляемых государственными
органами, а также разносторонние методы, ресурсы, используемые
для реализации этих функций.
3. Систему государственной службы.
4. Систему связей (прямых и обратных), возникающих между
объектами и субъектами управления и т.д.
Вся система регионального управления базируется на общих
принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выра-
11
14
ботке общегосударственных целей, как для федеральных, так и для
региональных органов власти.
В каждом регионе осуществляют свою деятельность террито-
риальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у Центра,
но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций. В настоящее время все избранные главы региональных администраций формально не находится в прямом подчинении
федерального центра, поэтому Глава Российской Федерации и Правительство должны иметь свои собственные подразделения в регионах.
Координация деятельности территориальных органов федеральной власти базируется на взаимодействии Федерального центра и муниципальной власти, а также является неотъемлемой частью в области решения региональных проблем и направлена на
достижение поставленных целей федеральной региональной политики.
На законодательном уровне власти создаются комитеты и
комиссии, структуры, занимающиеся вопросами взаимодействия
Центра с субъектами РФ.
3. Организационные структуры управления регионами на фе-
деральном уровне
Организационная структура управления регионами на федеральном уровне состоит из следующих основных элементов:
- Администрация Президента РФ, которая имеет подразделения,
занимающиеся вопросами региональной политики. В функции
администрации входит решение основных политических вопросов.
- Ведомства и департаменты Правительства РФ, в компетенцию
которых входят вопросы региональной политики (в частности,
вопросы национальной политики, миграционной политики).
- Министерства Правительства РФ, например, министерства фи-
нансов. Функции министерства финансов связаны с решением
вопросов в области финансов, участии в бюджетном процессе.
- Отраслевые ведомства, в компетенцию которых входит управ-
ление в регионах процессами, связанными с функционированием соответствующих отраслей народного хозяйства.
12
15
Функционирование организационных структур управления реги-
онами нуждается в совершенствовании в целях координации их работы
для повышения эффективности проводимой социально-экономической
политики. Оптимальной считается ситуация, при которой:
- обеспечено взаимодействие всех ведомств для наиболее полной
реализации функций в области социально-экономической полити-
ки;
- функции четко распределены между ведомствами;
- межведомственные конфликты отсутствуют.
Администрация Президента осуществляет контроль в отно-
шении социально-экономического развития регионов и при необходимости может оказывать непосредственное влияние на органы
государственного управления субъектов Федерации.
В целях обеспечения реализации Главой Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и
совершенствования системы контроля за исполнением Президент
РФ Указом «О создании федеральных округов» от 13 мая 2000 года
создал на территории Российской Федерации семь федеральных
округов:
- Центральный (с центром в Москве);
- Северо-Западный (Санкт-Петербург);
- Уральский (Екатеринбург);
- Южный (Ростов-на-Дону);
- Приволжский (Нижней Новгород);
- Сибирский (Новосибирск);
- Дальневосточный (Хабаровск).
Центральный федеральный округ:
Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область,
Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.
Северо-Западный федеральный округ:
Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий АО.
13
16
Уральский федеральный округ:
Курганская область, Свердловская область, Тюменская об-
ласть, Челябинская область, Ханты-Мансийский АО, ЯмалоНенецкий АО.
Южный федеральный округ:
Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингу-
шетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия
(Алания), Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.
Приволжский федеральный округ:
Республика Башкортостан, Республика Марий-Эл, Республи-
ка Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область,
Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий АО.
Сибирский федеральный округ:
Республика Бурятия, Республика Алтай, Республика Тува,
Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, УстьОрдынский Бурятский АО, Эвенкийский АО.
Дальневосточный федеральный округ:
Якутия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская АО, Корякский АО, Чукотский АО.
Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации был преобразован в институт полномочных представителей Главы Российской
Федерации в федеральных округах.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеративном округе является должностным лицом, представляющим главу РФ в пределах соответствующего федерального
округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию
конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
14
17
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите функции территориального управления.
2. На каких принципах базируется система регионального управле-
ния?
3. Из каких основных элементов состоит организационная струк-
тура управления регионами на федеративном уровне?
4. Какие федеральные округа созданы на территории РФ?
Тест
1. Из каких трех производственных блоков состоит Принцип
Регионального управления:
а) Российского, Субъекта РФ, Местного подчинения;
б) местного самоуправления;
в) регионального, местного.
2. Каковы функции территориального управления:
а) руководство;
б) координация;
в) регулирование;
г) контроль;
д) верны только А и В;
е) верны А, Б, В, Г.
3. Каковы задачи организации региональной экономики:
а) формирование в регионе управляемой и управляющей системы;
б) обеспечение взаимодействия и взаимосвязи всех элементов ре-
гиональной экономики;
в) соединение природных экономических ресурсов региона в еди-
ницу социальной организации;
г) верны только А и В;
д) верны А, Б, В.
4. Что такое регулирование:
а) это функция, связанная с разделением управления на виды дея-
тельности;
б) позволяет постоянно поддерживать параметры регионального
управления;
в) данная функция обеспечивает рациональную специализацию
данного региона.
5. Что такое координация:
а) эта функция позволяет постоянно поддерживать параметры ре-
гионального управления;
15
18
б) эта функция обеспечивает региональную специализацию дан-
ного региона;
в) данная функция связана с разделением управления на виды де-
ятельности.
6. Функции систем регионального управления включают в се-
бя:
а) систему местного самоуправления;
б) систему федеральных и региональных органов власти;
в) совокупность функций, осуществляемых Гос. Органами;
г) система Гос. Службы;
д) системы связей, возникающих между объектами и субъектами;
е) верны Б, В, Г, Д;
ж) верны все вышеперечисленные.
7. Координация деятельности территориальных органов фе-
деральной власти базируется на взаимодействии:
а) федерального центра и муниципальной власти;
б) законодательной исполнительной власти;
в) федерального центра и всего региона.
8. Из каких элементов состоит организационная структура
управления региона:
а) администрация Президента РФ;
б) ведомства и департаменты Правительства РФ;
в) министерства Правительства РФ;
г) отраслевые ведомства;
д) все вышеперечисленные верны.
9. На территории РФ Федеральных округов создано:
а) 10;
б) 5;
в) 7.
10. Во что был преобразован институт полномочных представителей Президента РФ в регионах:
а) в федеральное государство;
б) в институт полномочных представителей главы РФ;
в) являются должностные лица, представляющие главу РФ.
11. Что такое контроль:
а) состоит в том, чтобы выявить практическое состояние дел, со-
поставить с намеченными условиями и целью;
б) долгая функция, связанная с разделением управления на виды
деятельности;
16
19
в) позволяет постоянно поддерживать параметры регионального
управления.
12. В какой округ входит Волгоградская область:
а) Приволжский;
б) Центральный;
в) Южный.
17
20
Тема 3. Становление местного самоуправления в России
План
1. Модель территориальной организации.
2. Органы местного самоуправления.
3. Кадровая обеспеченность.
4. Экономическое обоснование.
5. Основные проблемы и пути их решения.
1. Модель территориальной организации
Действующее законодательство позволяет выбирать любую
модель территориальной организации местного самоуправления c
учетом местных географических, политических, культурных, национальных, исторических и других особенностей. B России сформированы территории муниципальных образований всех возможных
типов: городские и сельские поселения, Сельские округа (сельсоветы, волости и т.п.), районы, двухуровневая организация (район и
внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования). Всего в Российской Федерации 12215 муниципальных образований, в том числе 625 городов, 516 поселков, 153 городских – района и округа, 1404 районов,
9314 сельских округов, 203 сельских населенных пункта.
Выбор моделей территориальной организации местного са-
моуправления в большинстве случаев происходил в процессе взаимодействия региональных и местных политических элит исходя из
соотношения имеющихся ресурсов, интересов сторон. B результате
установление территорий муниципальных образований нередко
было продиктовано политическими целями без учета не только
мнения населения, но и принципа максимально эффективного исполнения функций, реализуемых на уровне местного самоуправления. По различным типам организации местного самоуправления
на уровне административных районов местное самоуправление
сформировано в 6 субъектах Российской Федерации; на уровне административных районов и городов – в 37 субъектах Российской
Федерации, на уровне административных районов, на уровне городов сельских округов – в 23 субъектах Российской Федерации, на
уровне сельских округов и поселков – в 5 субъектах Российской
Федерации, на уровне городских районов и округов – в 2 субъектах
Российской Федерации, на уровне и сельских округов – в 11 субъ-
18
21
ектах Российской Федерации, в 5 субъектах Российской Федерации
территории муниципальных образований не определены либо
только отдельные территории являются муниципальными образованиями.
K сожалению, территории муниципальных образований часто
определялись без учета принципов максимально эффективного исполнения функций, реализуемых местным самоуправлением, и
формирования структур местного самоуправления на уровне, максимально приближенном к населению. B конечном итоге, это привело к тому, что большинстве субъектов Российской Федерации
территориальная организация местного самоуправления не соответствует его целям, задачам и функциям.
2. Органы местного самоуправления
На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы, и местное самоуправление
осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного
самоуправления все еще не завершено. B Российской Федерации
существуют территории, население которых не реализовало свое
конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. B ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные
полномочия, в частности, по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и
сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении,
но и значительно затрудняет управление местной экономикой в
городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться
местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.
В отношении определения структуры органов местного самоуправления граждане России обладают полной самостоятельностью
при условии обязательного выполнения законодательно установленного условия наличия выборных органов. В целом в основе существующих на территории страны структур органов местного самоуправления лежат известные, исторически сложившиеся в мире мо-
19
22
дели, Хотя, конечно, внутренние структуры местных администраций
могут иметь индивидуальные различия. В основном главы муниципальных образований избираются населением соответствующих
территорий. В 1/3 муниципальных образований главы избраны из
состава представительных органов. В отдельных муниципальных
образованиях главы местной администрации наняты на контрактной
основе.
Несмотря на то, что первичное формирование структур орга-
нов местного самоуправления в основном завершено, организационные проблемы нельзя считать полностью решенными.
Дело в том, что после выбора той или иной укрупненной организационной модели местного самоуправления продолжается
внутреннее структурирование органов местного самоуправления c
целью построения оптимальной модели, наиболее полно соответствующей объекту управления.
Также следует учитывать, что выбор организационной модели происходил аналогично выбору территориальной модели, т.е. во
многом в зависимости от представления местных и региональных
элит об их роли в различных сферах деятельности. В то же время
необоснованное смещение и порой необоснованная концентрация
управленческих функций в социальной, политической и экономической областях на одном из уровней управления приводит к снижению эффективности местного хозяйствования и росту недоверия
населения к местной власти.
Очевидно, что новая роль местного самоуправления в системе органов государственной власти ставит перед ним и новые задачи, которые должны решаться профессионально подготовленными
специалистами на базе новых научных и методических разработок
c использованием современных информационных технологий.
Постепенно начинает формироваться система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного
самоуправления. Она включает в себя как ранее существовавшие государственные образовательные учреждения соответствующего профиля, так и вновь создаваемые кафедры в образовательных учреждениях, региональные и муниципальные кадровые центры, негосударственные образовательные учреждения, в том числе федеральные
центры дистанционного образования и консультирования служащих
органов местного самоуправления. Набирает силу процесс создания
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]