Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Учебное пособие
.pdf
ской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 285 УК РФ).
Таким образом, исходя из законодательного определения,
можно выделить признаки должностного лица — это лицо:
1) наделенное соответствующими функциями (полномочиями) в определенной сфере: государственном органе, органе
местного самоуправления, государственном и муниципальном
учреждении, государственной корпорации, Вооруженных силах
РФ, других войсках и воинских формированиях РФ и т. д.;
2) осуществляющее определенные функции: представителя
власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные;
3) осуществляющее перечисленные функции постоянно,
временно или по специальному полномочию.
Представитель власти — это лицо, наделенное правами и
обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти; либо представитель правоохранительных или контролирующих органов, лицо,
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в
служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности (согласно примечанию к ст. 318 УК РФ).
Организационнораспорядительные функции — это полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного
или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работ никами, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка
прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п.
1
К организационно-распорядительным функциям относятся
полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое
1
См.: О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 // Рос. газ. — № 207. — 30.10.2009.
211
значение и влекущих определенные юридические последствия
(например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина
инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом
государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Административнохозяйственные функции — полномочия
должностного лица по управлению и распоряжению имуществом
и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или)
банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и
подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за
их расходованием)1.
Исполнение функций должностного лица по специальному
полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции, возложенные на
него законом, иным нормативным правовым актом, приказом
или распоряжением вышестоящего должностного лица либо
правомочным на то органом или должностным лицом (например,
функции присяжного заседателя). Функции должностного лица
по спе циальному полномочию могут осуществляться в течение
определен ного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
Понятие «должностное лицо» в уголовно-правовом контексте
является неравнозначным понятию «лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ».
Лицо, занимающее государственную должность РФ — это
лицо, занимающее государственную должность, устанавливаемую Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (примечание к ст. 285 УК РФ).
1
См.: О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий...
212
Лицо, занимающее государственную должность субъекта
РФ, — это лицо, занимающее должность, устанавливаемую Кон-
ституциями или уставами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ (примечание к ст. 285 УК РФ).
Наряду с указанными выше лицами, субъектом ответст венности по ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ является глава
органа местного самоуправления — только глава муниципального образования, т. е. высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Субъективная сторона анализируемой группы составов преступлений характеризуется умышленной виной. И только один
состав — халатность — предполагает вину в форме неосторожности. Ряд составов в качестве обязательного признака предусматривает мотив преступления. В частности, речь идет о ко рыстной
или иной личной заинтересованности. Названный признак указан
в ст. 285, 292 УК РФ.
Корыстная заинтересованность — это стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера,
не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное
получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты
услуг, уплаты налогов и т. п.).
Иная личная заинтересованность — это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какоголибо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.
1
1
См.: О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий...
213
4.2.2. Злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ)
Злоупотреблением должностными полномочиями — это
использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено
из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло
существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества
или государства.
Объективную сторону злоупотребления должностными полномочиями составляют:
1) деяние — использование виновным своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, т. е. во вред задачам,
стоящим перед соответствующей структурой, должностным
лицом которой субъект выступает;
2) последствие — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
3) причинная связь между деянием и последствием.
По своей конструкции состав является материальным.
Поэто му он считается выполненным, а преступление оконченным с момента существенного нарушения охраняемых данной
нормой прав и законных интересов либо гражданина, либо организации, либо общества, либо государства.
Под использованием лицом своих служебных полномочий
понимают такие действия должностного лица, которые вытекали
из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением
прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в
силу занимаемой должности. Это использование служебных полномочий может быть совершено как путем активных действий
должностного лица, так и путем бездействия должностного лица,
когда последний не выполняет возложенные на него обязанности.
Так, главный лесничий (главный государственный инспектор
по охране леса) ФГУ «Локнянский лесхоз» З. был признан судом
виновным в том, что вопреки своим должностным обязанностям
по пресечению пользования лесным фондом без соответствующих документов, а также по осуществлению государственного
214
контроля за состоянием, пользованием лесов, зная о незаконной вырубке лесов первой и второй группы бригадой в составе
3 чел., из корыстных побуждений не пресек их проти воправные
действия и скрыл правонарушение от надзирающего органа —
управления Росприроднадзора по Псковской области1.
Использование лицом своего служебного авторитета, связей
и т. п. не подпадает под признаки данного состава, поскольку не
связано с его правами и обязанностями по службе.
Использование должностным лицом служебных полномочий является преступлением, если оно было совершено вопреки
инте ресам службы. Интересы службы определяются объемом
полно мо чий лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов.
Так, приговором Псковского городского суда М. был признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, т. е. в использовании должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, совершенном из личной
заинте ресованности, повлекшем существенное нарушение прав
и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов
государства.
Занимая должность старшего участкового уполномоченного
милиции отделения участковых уполномоченных милиции МОБ
1-го городского отдела милиции г. Пскова, М. получил от на чальника ОУУМ 1-го ГОМ материал по заявлению К. о краже из ее
квартиры 5000 р.
Имея личную заинтересованность, выразившуюся в нежелании организации и выполнения предусмотренных УПК действий
и в снижении объема работы, направленной на раскрытие неочевидных преступлений, с целью создания благоприятного впечатления о своей работе М. от имени заявительницы К. и от имени
ее мужа составил объяснения, в которых указал заведомо ложные
сведения об обнаружении ими денежных средств в квартире, о
которых они ранее заявили, что они были украдены. Сфальсифицированные объяснениям передал неустановленному лицу, кото-
1
Обобщение судебной практики Псковской области по уголовным делам
о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных
полномочий. Официальный сайт Псковского областного суда. — URL: http://
oblsud.psk.sudrf.ru
215
рый расписался от имени К. и ее мужа, и написал: «С моих слов
написано верно, мною прочитано». В тот же день на основании
этих объяснений М. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, скрыв тем самым преступление от учета.
Действия М. суд квалифицировал по ст. 285 ч. 1 УК РФ1.
Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями возможна лишь при условии наступления
последствий в виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства. Между действиями лица по
службе и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.
Существенное нарушение прав граждан или организаций —
это нарушение прав и свобод физических и юридических лиц,
гарантированных общепризнанными принципами и нормами
международного права, Конституцией Российской Федерации
(например, права на уважение чести и достоинства личности,
личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность
жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграф ных и иных сообщений, а также права на судебную
защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное
средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.)2.
С субъективной стороны злоупотребление должностными
полномочиями характеризуется умышленной виной. Должностное лицо осознает общественно опасный характер своего деяния,
выражающегося в том, что оно реализует свои полномочия не в
соответствии с интересами службы, которые обязано блюсти, а
вопреки им, предвидит возможность либо неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан или
организаций, общества или государства и желает этого (умысел
прямой) либо не желает, но сознательно допускает эти послед-
1
Обобщение судебной практики Псковской области по уголовным делам
о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных
полномочий...
2
О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 // Доступ из СПС «Гарант».
216
ствия, либо относится к ним безразлично (косвенный умысел).
Для рассматриваемого состава обязательно наличие мотива —
корыстной или иной личной заинтересованности.
Субъект рассматриваемого преступления — специальный
(должностное лицо).
Квалифицированным видом злоупотребления должностными
полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК РФ) является совершение деяния
лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации, а равно и главой органа местного самоуправления.
Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) — совершение деяния,
предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 285 УК РФ, повлекшее тяжкие
последствия.
Тяжкие последствия могут выражаться в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного
процесса, иного нарушения деятельности организации, причинения значительного материального ущерба, причинения смерти по
неосторожности, самоубийства или покушения на самоубийство
потерпевшего и т. п.
4.2.3. Превышение должностных полномочий
(ст. 286 УК РФ)
Под превышением должностных полномочий понимают
совершение должностным лицом действий, явно выходящих за
пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286
УК РФ).
Объективную сторону превышения должностных полномочий составляют:
1) деяние — совершение должностным лицом действий,
явно выходящих за пределы его полномочий;
2) последствие — существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций, общества или государства;
3) причинная связь между деянием и последствием.
Состав по конструкции материальный. Преступление считается оконченным при наступлении указанных последствий.
217
Диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, и для признания в деянии лица наличия состава преступления необходимо
обратиться к соответствующим нормативным актам для установления точной компетенции должностного лица, а также определения конкретных нарушений.
Превышение должностных полномочий может выражаться,
например, в совершении должностным лицом при исполнении
служебных обязанностей действий, которые:
— относятся к полномочиям другого должностного лица
(вышестоящего или равного по статусу);
— могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например,
применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если
его действия не создавали реальной опасности для жизни других
лиц);
— совершаются должностным лицом единолично, однако
могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с
другим должностным лицом или органом;
— никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать1.
Последствиями состава является существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Нарушение
охраняемых законом интересов общества и государства судом
признавалось существенным в случаях:
— подрыва авторитета правоохранительных органов (незаконное возбуждение уголовного дела по тяжкому преступлению,
неверие граждан в законное разрешение фактов правонарушений
и защиту со стороны полиции);
— незаконного приобретения прав гражданина РФ лицом,
не имеющим гражданства РФ;
— нарушения интересов государства и общества в области
использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов;
1
О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полно-
мочиями и о превышении должностных полномочий...
218
— нарушения интересов общества и государства по осуществлению правосудия (обоснование этого в обвинении и приговоре отсутствует)1.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление
характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла. Виновное в превышении должностных полномочий
лицо сознает, что оно умышленно совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предвидит возможность или
неизбежность наступления общественно опасных последствий в
виде существенного нарушения охраняемых законом интересов,
желает их наступления либо не желает, но сознательно допускает
эти последствия либо безразлично относится к их наступлению.
В отличие от преступления, предусмотренного ст. 285 УК
РФ, при превышении должностных полномочий мотив действий
виновного лица уголовно-правового значения не имеет.
Субъект преступления — должностное лицо.
Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК) является совершение действий, предусмотренных основным составом, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ,
а равно являющимся главой органа местного самоуправления.
Отличительной особенностью конструкции состава превышения должностных полномочий является специфические, особо
квалифицирующие признаки:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий.
Насилие по составу может быть как физическим, так и психическим. Физическое насилие может выражаться в нанесении
побоев, истязаниях, причинении легкого или средней тяжести
вреда здоровью и т. п. Превышение должностных полномочий,
сопряжен ное с убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, не охватывается ч. 3 ст. 286 УК РФ и требует дополнительной квали фикации по совокупности со ст. 105 или ст. 111 УК РФ2.
1
О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полно-
мочиями и о превышении должностных полномочий...
2
Там же.
219
Психическое насилие может выражаться в угрозе применить
физическое насилие вообще либо в угрозе совершить одно из
перечисленных выше действий. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью при превышении лицом своих
должност ных полномочий охватывается ч. 3 ст. 286 УК РФ и
дополнительной квалификации по ст. 119 УК РФ не требует.
Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или
исполь зование их по назначению.
К специальным средствам относятся резиновые палки,
наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства,
состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних
войск, федеральных органов государственной охраны, органов
федераль ной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.
1
Квалификация по признаку причинения тяжких последствий
оценочна. Она возможна в случаях, когда по делу установлено,
что в результате преступления причинен такой вред, как крупные
аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия,
нанесение материального ущерба государству в особо крупных
размерах, неосторожное причинение смерти хотя бы одному
человеку.
4.2.4. Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
Законодатель в ст. 290 УК РФ формулирует состав получения
взятки следую щим образом: «Получение должностным лицом,
иностранным должностным лицом либо должностным лицом
публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо
в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе,
когда взятка по указанию должностного лица передается иному
1
О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полно-
мочиями и о превышении должностных полномочий...
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]