Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технология разработки нормативной документации. Учебное пособие
.pdf
Национальный орган по стандартизации публикует в информационной
51
системе общего пользования уведомление о разработке стандарта, которое
должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального
стандарта положениях, отличающих его от положений соответствующих
международных стандартов [1].
Технический комитет организует разработку проекта стандарта:
определяет подкомитет (ПК), в котором будут разрабатывать
стандарт;
определяет рабочую группу или организацию для разработки
стандарта;
л
устанав
стандарта в соответствии со сроками, установленными договором.
3.1.2 Разработка первой редакции проекта стандарта
Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к нему.
При разработке национального стандарта разработчик использует
или учитывает:
требования технических регламентов;
современ
международные и региональные стандарты, правила, нормы и
рекомендации по стандартизации;
прогрессивные национальные стандарты других государств [1];
условия использования продукции, выполнения процессов и
оказания услуг, а так же условиях режимов труда и техники безопасности;
предложения органов власти, юридических и физических лиц,
заинтересованных в разработке стандарта.
В наименовании пояснительной записки к первой редакции проекта
арта разработчик приводят наименование проекта стандарта и наиме-
анд
ст
нование стадии разработки стандарта. Пояснительная записка должна содержать:
шифр соответствующего задания в программе разработки
национальных стандартов или информацию о разработке стандарта без
включения в программу;
основание для разработки стандарта с указанием с
документа и/или заказчика разработки стандарта;
краткую характеристику объекта стандартизации;
технико–экономическое, социальное или иное обоснование целе-
сообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения
о проведении этой работы на национальном уровне и/или необходимости
обеспечения содействия соблюдению требований разрабатываемого или
действующего технического регламента);
ивает сроки выполнения работ по стадиям разработки
ные достижения наук
и, техники, технологии;
оответствующего
описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной
52
эффективности применения стандарта (а по возможности – результаты
расчета ожидаемой технико–экономической эффективности);
сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам,
техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, которые содержат требования к объекту и/или аспекту стандартизации;
сведения о соответствии проекта стандарта международному
(региональному) ст
основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта –
мотивированное обоснование этого решения;
сведения о взаимосвязи проекта стандарта со стандартами,
принятыми ранее и действующими в Российской Федерации в качестве
национальных стан
пересмотру, изменению или отмене (прекращению применения на территории
Российской Федерации);
сведения о публикации уведомления о разработке проекта
стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования –
на официальном сайте национального органа РФ по стандартизации;
перечень исходных документов и другие ис
использованные при разработке стандарта, в том числе информацию о использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права;
сведения о разработчике стандарта с указанием его почтового
адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты.
Технический комитет проверяет проект стандарта на соответствие
условиям договора на разработку стандарта, требованиям законод
и стандартов национальной системы стандартизации РФ и направляет его с
пояснительной запиской своим членам.
Члены технического комитета рассматривают проект стандарта и
подготавливают свои предложения.
Эти предложения передаются в технический комитет, который с учетом
полученных предложений подготавливает проект стандарта в качестве первой
редакции и направляет её с пояснительной запиской заказчику разработки
стандарта и в соот
рассы
первой редакции проекта стандарта всем заинтересованным лицам для
ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица
предоставить ему оплачиваемую копию первой редакции проекта национального стандарта.
тересованные предприятия и специалисты составляют отзывы на проект
стандарта и направляют их в ТК в двух экземплярах не позднее чем через
месяц со дня получения проекта стандарта.
лает его на отзыв с учетом полученных заявок.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность
После получения первой редакции проекта стан
андарту и о форме применения данного стандар
дартов, а при
ветствующий орган исполнительной власти, а так же
необходимости также предложения по их
точники инфор
дарта на отзыв заин
та как
мации,
а
тельства
-
Замечания и предложения по проекту стандарта излагают в последо-
53
вательности:
по проекту в целом;
по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, перечислениям,
приложениям в порядке изложения стандарта.
Разработчик дорабатывает первую редакцию проекта национального
стандарта с учетом поступивших замечаний и проводит публичное обсуждение
доработанного проекта национального стандарта. При этом должна быть
обеспечена до
для ознакомления. Публичное обсуждение доработанного проекта национального стандарта к происходит в виде:
совещания разработчика с заинтересованными лицами или их
представителями;
открытого заседания рабочей группы по разработке стандарта;
открытого заседания технического комитета (ПК);
дискуссии в режиме реального времени в информационной
системе общего пользования.
Разработка пер
ется подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением
его в национальный орган РФ по стандартизации.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект стандарта и
перечень замечаний заинтересованных лиц должен быть доступен для ознакомления в информацио
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со
дня опубликования уведомления о разработке проекта национального
стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного
обсуждения не может быть менее чем два месяца [1], но и не более пяти
месяцев.
ступн
ость проекта стандарта всем заинтересованным лицам
ой редакции проекта национального стандарта заверша-
в
нной
системе общего пользования [1].
3.1.3 Подготовка окончательной редакции проекта стандарта
Разработчик готовит окончательную редакцию проекта национально
андарта с учетом принятых им замечаний и предложений заинтересованных
ст
лиц на первую редакцию проекта стандарта, а также результатов обсуждения
второй (а также последующих) редакций проекта стандарта (если эти редакции
оформлялись). При этом соблюдают срок, установленный в Программе национальной стандартизации для представления окончательной редакции.
При подготовке проекта окончательной редакции
стандарта пояснительную записку к нему дополняют сведениями о проведении
публичного обсуждения и краткой характеристикой полученных отзывов
заинтересованных лиц, а также результатов обсуждения второй (последующей)
редакции этого проекта в случае оформления таковых редакций.
национального
го
После подготовки окончательной редакции проекта национального
54
стандарта и до утверждения данного стандарта разработчик обязан предоставить этот проект и сводку отзывов на первую редакцию любому заинтересованному лицу по его запросу или сообщить сайт технического комитета
по стандартизации в сети Интернет, на котором можно ознакомиться с ними.
Разработчик направляет окончательную редакцию проекта национального станд
соответствующая область деятельности (объект стандартизации), вместе со
следующими документами: пояснительной запиской к проекту окончательной
редакции национального стандарта: сводкой отзывов на проект стандарта;
зарегистрированным в соответствии с Порядком [16] переводом на русский
язык международного либо регионального стандарта или иного иноязычного
документа, использов
нального стандарта.
Если объект стандартизации разрабатываемого национального стандарта
затрагивает область деятельности другого (других) ТК, секретариат ТК
направляет окончательную редакцию проекта национального стандарта и
пояснительную записку к ней в секретариат этого (этих) ТК для согласования.
ТК в смежной области деятельности готовит отзыв на ок
проекта национального стандарта по форме приложения Б в срок, не превышающий 30 дней, и отсылает отзыв в секретариат ТК, направившего проект
стандарта на окончательную редакцию.
При отсутствии отзыва в установленный срок окончательная редакция
проекта стандарта считается согласованной. Секретариат ТК (ПТК) рассматривает представленные согласно 5.3.2 [9], документы и организует проведение экспертизы окончательной редакции проекта национального ст
в соответствии
тельной власти в сфере стандартизации [17].
При этом содержание экспертизы и экспертное заключение должны
соответствовать требованиям, установленным в ГОСТ Р 1.6. Если для проведения экспертизы окончательной редакции проекта национального стандарта
(как предусмотрено в соответствующем порядке [17]) формируют рабочую
ппу, то в нее включают членов ТК (ПТК
гру
редакцию данного проекта высказали свои предложения и замечания по
существу проекта стандарта и/или участвовали в рабочей группе по его
доработке.
Если согласно правилам [18] проект национального стандарта подлежит
метрологической экспертизе, то ее проводят одновременно с экспертизой в
ТК (ПТК).
В ходе э
стандартов для применения в целях сертификации и аккредитации в национальной системе аккредитации [9].
арта на рассмотрение в секретариат ТК, за которым закреплена
анного в качестве основы при разработке проекта нацио-
ончательную редакци
с порядком, установленным федеральным органом исполни-
), которые в отзывах на первую
кспертизы в ТК (ЛТК) также устанавливается эквивалентность
ю
андарта
Экспертиза в ТК и метрологическая экспертиза могут быть проведены
55
по ускоренной процедуре в срок, не превышающий 20 календарных дней, в
случае подготовки национального стандарта на основе применения стандарта
организации, который ранее (не позднее, чем за два года до этого) проходил
экспертизу в том же ТК [9].
Секретариат ТК (ПТК) готовит проект мотивированного предложения
сно
об утверждении национального стандарта на о
ТК (ПТК) в случае достижения в ТК (ПТК) консенсуса с соблюдением соответствующих правил [9]. Форма мотивированного предложения приведена в
справочном приложении Г.
Ответственный секретарь ТК размещает окончательную редакцию в
Федеральной государственной информационной системе (ФГИС) федерального
органа исполнительной власти в сфере стандартизации.
При наличии в мотивированном пр
об утверждении проекта в качестве национального стандарта разработчик
направляет окончательную редакцию проекта национального стандарта на
нормоконтроль в организацию, уполномоченную федеральным органом
исполнительной власти в сфере стандартизации на проведение нормоконтроля
проектов национальных стандартов.
Если ТК (ПТК) в мотивированном предложении рекомендует утвердить
проект в качестве предварительного нац
оформляет данный проект в соответствии с правилами, установленными в
ГОСТ Р 1.5 для проектов предварительных национальных стандартов [9].
Уполномоченная организация проводит нормоконтроль проекта
национального стандарта в установленном порядке в срок, не превышающий
30 календарных дней, за исключением времени, необходимого разработчику
для доработки замечаний по результатам нормоконтроля [9].
При подготовке национального стандарта на основе применения
действую
проекта национального стандарта проводится е срок, не превышающий 20
календарных дней.
проекта национального стандарта должен быть оформлен по ГОСТ Р 1.5.
нированных к утверждению и вводу в действие одновременно и содержащих
перекрестные нормативные ссылки друг на друга, должен представляться на
нормокон
фонда стандартов обозначениями комплекса стандартов в соответствии с
ГОСТ Р 1.5, перекрестные нормативные ссылки должны быть внесены в
проект в соответствии с полученными обозначениями стандартов.
редактор проставляет номерн
штампом «В набор» организация, уполномоченная федеральным органом
щего не мен
Представляемый на нормоконтроль оригинал окончательной редакции
Комплекс стандартов, имеющих общий объект стандартизации, запла-
троль с пр
На каждой странице проекта стандарта, прошедшего нормоконтроль,
ее двух лет стандарта организации нормоконтроль
исвоенными оператором Федерального информационного
ой штамп «В набор». Проект стандарта со
едло
и
онального стандарта, то разработчик
вании голосования членов
жении ТК (ПТК) предложения
исполнительной власти в сфере стандартизации на нормоконтроль проектов
56
национальных стандартов, передает разработчику. Копию проекта национального [9] стандарта со штампом «В набор» разработчик направляет в
секретариат ТК (ПТК).
3.1.4 Утверждение и введение в действие стандарта
Секретариат ТК (ПТК) направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации следующие документы [9]:
копию проекта стандарта со штампом «В набор»;
протокол заседания ТК (ПТК) (или выписку), на котором был,
достигнут консенсус в соответствии с правилами достижения консенсуса [19];
экспертное заключение ТК (ПТК);
мотивированное предложение об утверждении национального
стандарта по форме приложения Г:
отзыв ТК в смежных областях деятельности на окончательную
редакцию проекта национального стандарта по форме пр
пояснительную записку к окончательной редакции
национального стандарта;
• сводку отзывов на проект [9] стандарта.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации
принимает решение об утверждении национального стандарта путем
оформления соответствующего организационно-распорядительного документа.
Примечание — В случаях, предусмотренных в частях 12 и 16 статьи
24 Федерального за
ТК может предложить отклонить проект или утвердить его в качестве
предварительного национального стандарта [9].
Соответствующее решение федеральный орган исполнительной власти
в сфере стандартизации принимает на основании мотивированного предложения ТК, в случае, предусмотренном в части 18 статьи 24 Федерального
закона [3], если экспертное заключение на проект стандарта не соответствует требованиям ГОСТ Р 1.6—2013 (прилож
исполнительной власти в сфере стандартизации может направить проект
национального стандарта на экспертизу повторно. Федеральный орган исполнительной власти также вправе запросить дополнительные материалы у ТК
(ПТК) для принятия решения об утверждении стандарта.
Дату введения национального стандарта в действие устанавливают в
организационно-распорядительном документе, указанном в 5.4.2 настоящего
анд
ст
технических мероприятий, проводимых при внедрении данного стандарта перед
его практическим применением, но не ранее тридцати дней после утверждения
этого стандарта.
арта, с учетом времени, необходимого для реализации организационно-
кона [3
].
ение А), федеральный орган
иложения Б;
проекта
При этом срок действия национального стандарта не ограничивают,
57
за исключением случаев, когда это обусловлено законодательными или
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В документе, указанном в 5.4.2. устанавливают закрепление вновь
утвержденного национального стандарта за ТК, а также, где применимо,
приводят данные об эквивалентности стандарта в соответствии с 5.3.4.2
настоящего стандарта.
По решению федерального органа исполнительной власт
стандартизации при установлении даты введения национального стандарта в
действие может быть предоставлено право досрочного применения вводимого
впервые национального стандарта со дня его опубликования.
Регистрацию утвержденного национального стандарта осуществляют
с соблюдением соответствующего порядка, установленного федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфер
е стандартизации [16
Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации
на своем официальном сайте в сети Интернет размещает уведомление об
утверждении национального стандарта [9].
Официальное опубликование национального [9] стандарта организует
федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной по
и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации [ 20].
].
и в
сфере
литики
3.2 Правила обновления и отмены стандарта
Национальный стандарт подлежит обновлению в следующих случаях:
- если его содержание вошло в противоречие с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
целями и принципами национальной стандартизации и в результате не удовлетворяет современным экономическим, социальн
страны;
- если его содержание не соответствует требованиям, установ-
ленным в настоящем стандарте;
- если содержание стандарта не соответствует достигнутому
уровню развития науки и техники;
- если содержание стандарта препятствует соблюдению требований [9] действующего технического регламента (в том числе технического регламента Евразийского экономического союза) или препятствует
соблюдению вновь заключен
- если опубликована новая версия международного стандарта
(регионального стандарта или иного документа), использованного ранее в
качестве основы при разработке проекта национального стандарта, за исклю-
ного международн
ым или иным потребностям
ого соглашения;
чением случая [9], когда Российская Федерация в соответствии с установлен-
58
ными процедурами выступала против принятия данного международного
стандарта (регионального стандарта или иного документа);
- если содержание стандарта противоречит содержанию вновь
разрабатываемого или другого обновляемого национального стандарта
Российской Федерации (в том числе межгосударственного стандарта вводимого в действие в Российской Федерации) [9].
В последнем случ
национального стандарта необходимо стремиться к обеспечению комплексности работ по стандартизации взаимосвязанных объектов по срокам введения
в действие распространяющихся на них стандартов и сводов правил.
Обновление действующего национального стандарта может быть
осуществлено путем его пересмотра или разработки изменения к нему [9].
При необходимости обновления национального стандарта члены ТК.
другие заинтересованные пользователи стандарта направляют соответствующие предложения (с аргументированным
по финансированию данной работы) в секретариат ТК. за которым закреплен
данный стандарт, а при отсутствии такого ТК — в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации либо подведомственный ему институт
стандартизации для рассмотрения и подготовки мотивированного предложения
по обновлению национального ст
власти в сфере стандартизации. Вместе с предложениями могут быть представлены документы, подтверждающие их обоснованность, текст изменения,
который целесообразно внести в данный стандарт, а также предложение по
закреплению стандарта за ТК, к которому относится соответствующий объект
или аспект стандартизации, если данный стандарт не был официаль
за ТК или ранее был закреплен за другим ТК.
Секретариат ТК (федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации либо подведомственный ему институт стандартизации)
рассматривает, анализирует и обобщает полученные предложения по обновлению национального стандарта, оценивает их актуальность, определяет
способ обновления стандарта (в виде изменения или пересмотра).
Если в течение пяти лет после введен
проверки актуальности национального стандарта в секретариат ТК (либо в
подведомственный федеральному органу исполнительной власти в сфере
стандартизации институт стандартизации) не поступали предложения по
его обновлению, секретариат ТК (либо подведомственный федеральному
органу исполнительной власти в сфере стандартизации институт стандартизации) самостоятельно проводит проверку содержания данного станд
и/или направляет членам ТК запрос о предоставлении предложений, позволяющих оценить целесообразность обновления стандарта или его отмены.
Проверку национального стандарта проводят с целью выявления
необходимости его обновления, которое может быть направлено: на обеспе-
ае при
организации обновления действующего
обоснованием и предложением
андарта в федеральный орган исполнительной
но закреплен
ия в действие, обновления или
арта
чение соблюдения требований действующего [9] на территории Российской
59
Федерации технического регламента; устранение противоречий с действующими и вводимыми нормами законодательства Российской Федерации:
приведение стандарта в соответствие с вновь заключенными
международными соглашениями;
гармонизацию стандарта на международном и/или региональном
уровне;
распространение передового опыта, повышение качества продукции (работ или услуг) в соответствии с уровнем развития науки, техники и
, потребностями населения, экономики и безопасности страны;
технологи
и решение задач, которые установлены в статье 3 Федерального закона [3];
ными, обновленными [9] национальными стандартами Российской Федерации
и межгосударственными стандартами, действующими на ее территории в
качест
ственные стандарты, действие которых на территории Российской Федерации
прекращено в одностороннем порядке.
обновления действующего национального стандарта, соответствующее
решение направляется секретариатом ТК за подписью его председателя
(заместит
сфере стандартизации. Секретариат ТК может единовременно представить
решение по нескольким таким стандартам.
орган исполнительной власти в сфере стандартизации направляет данное
решение в подведомственный ему институт стандартизации для учета и
опубликования в информационном указат
(ИУС) [9].
необходимость одновременного обновления взаимосвязанных с обновляемым
национальным стандартом других национальных стандартов Российской
Федерации, а также межгосударственных стандартов (в том числе стандартов,
в которых даны нормативные ссылки на данный стандарт), а также сводов
правил.
связанного национального или межгосударственного стандарта, закрепленного
за другим ТК, секретариат ТК (подведомственный федеральному органу
исполнительной власти в сфере стандартизации институт стандартизации)
проводивший проверку, направляет соответствующее предложение в секретариат другого ТК. ТК (либо подведомственный федеральному органу исполнительной власти в сфере стандартизации институт стандартизации), в который
посту
и
более полное достижение целей национальной стандартизации
устранение противоречий или дублирования с вновь разработан-
ве национальных стандартов, а также сводами правил;
исключение ссылок на отмененные стандарты или на межгосудар-
В случае если по результатам проверки не выявлено необходимости
еля председателя
При согласии с решением ТК об актуальности стандарта федеральный
При проведении работ, указанных в 6.1.4 и 6.1.5, следует оценить
Если в процессе проверки вы
пило предло
жение по обновлению национального стандарта, анализирует
) в федеральный орган исполнительной власти в
явлен
еле «Национальные стан
а необходимость обновления взаимо-
дарты»
его и при необходимости определяет способ обновления закрепленного за ним
60
стандарта (в виде изменения или пересмотра) и в срок, не превышающий
30 календарных дней [9], сообщает свое мнение в федеральный орган испол-
нительной власти в сфере стандартизации для последующего включения в
Программу национальной стандартизации на соответствующий год.
Федеральный орган исполнительной власти в сфер
рассматривает пр
на обеспечение координации проводимых ими работ, доводя его до секретариатов соответствующих ТК в срок, не превышающий 30 календарных дней.
В случае положительного решения соответствующую тему работ включают в
Программу национальной стандартизации на соответствующий год.
При необходимости федеральный орган исполнительной власти в
е стандартизации может организовать сов
сфер
анализа определенной части фонда действующих национальных стандартов
с целью его обновления путем оценки научно-технического уровня входящих
в него стандартов.
Проверку действующих национальных стандартов секретариат ТК
(либо подведомственный федеральному органу исполнительной власти в
сфере стандартизации институт стандартизации) проводит при включении их
в перечень док
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
принятого технического регламента (в том числе технического регламента
Евразийского экономического союза), или в перечень документов в области
стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и
измерений в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения
и исполнения пр
соответствия.
едложения различных ТК и принимает решение, направленное
местно с ТК проведение
ментов в области стандартизации, в результате применения
у
инятого те
хнического регламента и осуществления оценки
е стандартизации
3.2.1 Изменение к стандарту
Разработку изменения национального стандарта осуществляют в соответствии с Программой национальной стандартизации, а также по решению
федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в случаях,
обусловленных указом или распоряжением Президента Российской Федерации,
либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Феде-
и, пост
раци
рации, изменением федерального законодательства.
Изменение национального стандарта [9] на продукцию разрабатывают
при необходимости замены (модификации) или исключения отдельных
его положений или их фрагментов, если это не влечет за собой нарушения
взаимозаменяемости продукции, изготовленной по измененному стандарту,
и продукции изготовленной по стандарту до внесения в него изменения, а такж
не приводит к нарушению совместимости с другой продукцией, с которой
была совместима продукция, изготовленная по стандарту до внесения в него
изменения.
ановлением или распоряжением Правительства Российской Феде-
е
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]