Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технология разработки нормативной документации. Учебное пособие
.pdf
1.5.8 Обязательная сертификация
31
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации
на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для
сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом [1].
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом
по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявите
наименование и местонахождение изготовителя продукции,
прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации,
выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую иденти-
фицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требо-
ваниям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исслед
измерениях;
инфор
сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям
технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия [1];
информацию об использовании или о неиспользовании заявителем
национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень
документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной осн
исполнительной власти по техническому регулированию.
ции отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации,
в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований технического регламента, и такая продукция от
к виду, типу продукции, подлежащей обязательной сертификации, изготовитель
(лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе осуществить
декларирование ее соответствия на основании собственных доказательств.
При декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) указывает в декларации
о соответствии, в сопроводительной документации и при маркировке такой
продукции св
не осуществлялась.
ове обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом
В случае, если в отношении впервые выпускаемой в обращение продук-
мацию о документах, представленных заявителем в орган по
едения о то
м, что обязательная сертификация такой продукции
ля;
ованиях (испытаниях) и
н
осится
В случае, если в отношении впервые выпускаемой в обращение продук-
32
ции отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации,
в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований технического регламента, и такая продукция относится
к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрено декларирование
соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей
то
стороны, изго
вителя) вправе осуществить декларирование ее соответствия на основании
собственных доказательств. При декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
указывает в декларации о соответствии, в сопроводительной документации и
при маркировке такой продукции сведения об отсутствии у него доказательств,
ченных с участием тр
полу
Особенности маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции,
в том числе знаком обращения на рынке, порядок информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и о
факторах, от которых он зависит, определяются Правительством Российской
Федерации.
витель (лицо, выполняющее функции иностранного изгото-
етьей стороны.
1.5.9 Организация обязательной сертификации
ртиф
Обязательная сертификация осуществляется органом по се
аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации
об аккредитации в национальной системе аккредитации [1].
Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований
(испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории
(центры);
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой
контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации
и договором;
тр выданных им сертификатов соответствия;
ведет ре
соответствующие органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей
на сертификацию, но не прошедшей ее;
выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об
этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование
ение единого
и вед
ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке
проведения обязательной сертификации;
определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в
соответствии с договором с заявителем.
ес
реестра сертификатов соответствия, и органы государствен-
икации,
Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соот-
33
ветствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений
и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной
власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок выдачи бланков сертификатов соответствия устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Исследования (испытания) и измерения продукции
при осуществлении
обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными
лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории
(центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в
пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами
по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе [1].
РАЗДЕЛ 2 ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ
34
РЕГЛАМЕНТОВ
2.1 Цели технических регламентов
Согласно ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184–
ФЗ «О техническом регулировании», определены основные цели принятия
технических регламентов:
1) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и
юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
2) защита и охрана окружающей среды, живой природы, жизни и
здоровья животных и растений;
3) предупреждение неправильных действий, вводящих в за
потребителей, ко
пользователей той или иной продукции;
4) обеспечение энергетической эффективности (данный абзац был
дополнительно включен с 27 ноября 2009 г.).
Принятие технических регламентов в каких–либо иных целях не допу-
стимо [1].
Вышеперечисленные основные четыре цели принятия технических
регламентов, опираются на конституционно закрепленные нормы, согласно
которым, в Российской Федерации обеспечив
граждан и недопущение угрозы повреждения, уничтожения частной, государственной, муниципальной и других форм собственности.
Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, равно как и каждый обязан сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые
являются основой устойч
проживающих на территории Российской Федерации.
В любом цивилизованном обществе жизнь и здоровье граждан представляет собой наивысшую ценность, а право на их охрану и защиту признается
мировым сообществом в качестве основного неотъемлемого права, принадлежащего каждому человеку. Приоритетное обеспечение охраны жизни и
здоровья людей на территории Российской Федера
принципом государственной политики в области безопасности. Именно
поэтому закон в качестве первостепенной цели принятия технических регламентов указывает защиту жизни и здоровья граждан.
Под защитой имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в соответствии с комментируемым
законом следует понимать требования, направленные на недопущение угрозы
повреждения либо уничтожения имуществ
взрывов).
торые могут привести к нежелательным последствиям для
ает
ся охрана жизни и здоровья
ивого разв
ития, жизни и деятельности народов,
ции является основным
а (например, в результ
блуждение
ате пожаров,
В соответствии с ГОСТ Р 1.12 охрана окружающей среды означает
35
защиту окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции,
работ (процессов) и услуг. Однако данное определение следует воспринимать в
рамках настоящего закона таким образом: обязательные требования распространяются только на продукцию или связанные с ней процессы.
Охрана жизни или здоровья животных и растений направлена на
обеспечен
также на предотвращение возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и эпизоотии.
предотвращения интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты.
как действия, вводящие в заблуждение приобретателей, в то
телей. Не указывает он и лиц, которые осуществляют такие действия. В связи
с этим полагаем необходимым обратиться к соответствующему законодательству. Так, согласно ст. 14 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135–ФЗ «О защите
конкуренции» введение в заблуждение в отношении характера, способа и
места производства, потребительских сво
или в отношении его производителей является одной из форм недобросовестной конкуренции.
группы лиц, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству
РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности
и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующи
их деловой репутации.
предприниматели, коммерческие, а также некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность, приносящую им доход.
тателей, касаются только продукции. В самом общем виде такие действия
можно определить как
приобретателей ложное впечатление о реализуемой этими субъектами
продукции.
форме предоставления информации о продукции, не соответствующей ее
фактическим характеристикам (например, составу, назначению, происхождению, безопасности), так и в форме непредставления этой информации.
статье дополнена уточнением «в том числе потребителей», которое указыв
конкретную категорию приобретателя продукци
которого действуют нормы настоящего закона.
ие защиты от возможных угроз конкретным видам животных, а
Охрана жизни или здоровья растений предусматривает обеспечение
Закон не регламентирует, какие именно действия следует рассматривать
м числе потреби-
йств, качества и количества товара
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия
м субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред
В качестве хозяйствующих субъектов подразумеваются индивидуальные
В целях настоящего закона действия, вводящие в заблуждение приобре-
действия хозяйствующих субъектов, создающие у
Введение приобретателей в заблуждение может проявляться как в
Федеральным законом третья цель принятия технических регламентов в
ает
и, для реализации интересов
Четвертой целью разработки технических регламентов является
36
обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. В данной
связи следует отметить, что согласно п. 6.1 ст. 46 закона до дня вступления в
силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование
в области применения требований энергетической эффективности, требований
к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях
переменного тока для освещения, осуществляется в со
ральным законом об
эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов
указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.
оответс
В с
ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», под энергетической эффективностью понимаются характеристики,
отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических
ресурсов к затратам энергетических ресурсов, пр
чения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому
процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
Производимые на территории Российской Федерации, импортируемые
в Российскую Федерацию товары (также из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров и др.) должны содержать информацию о
классе их энергетической эффективности в технической документации,
прилагаемой к этим товар
Установленный в статье перечень целей принятия технических регламентов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Это означает, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, закон закрепляет, что на государственном уровне
устанавливаются только обязательные требования по безопасности, но не
регламентируются требования по до
продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны, это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их,
например, в стандартах организаций, с другой — использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями.
Вопросы качества продукции (например, показатели вн
изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) — сфера
действия стандартов, требования которых применяются на добровольной
основе.
твии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261–
энергосбережении и о повышении энергетической
оизведенным в целях по
ам,
в их маркировке, на их этикетках.
стижению определенного уровня ка
ответствии с Феде-
лу-
чества
ешн
его вида
2.2 Содержание технических регламентов
37
В техническом регламенте должен быть прописан перечень и (или)
описание объектов технического регулирования, также требования к этим
объектам и правила их идентификации, т.е. правила признания тождественности реального объекта заданным характеристикам, которые содержатся в
техническом регламенте и признаки его опознания. Помимо перечня и (или
описания) объектов технического регул
должен содержать:
1) правила и формы оценки соответствия;
2) схемы подтверждения соответствия;
3) порядок продления срока сертификата соответствия;
4) установленные сроки оценки соответствия касательно каждого
объекта технического регулирования;
5) терминологию, в которой дается определение терминам для
данного технического регламента;
6) требования к упаковке, конструкции, маркировке, этикетке и
правилам их нанесения [1].
Технический регламент в полной мере позволяет избежать введения
в заблуждение потребителей. В настоящее время информация и сведения,
которые обозначены на товарах и включенные в сопроводительную документацию о данном товаре, во многих случаях оказывается не правд ободной.
Вследствие, у потребителей или иных лиц складывается неверное представление о реальн
необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический
регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей при
помощи оформления маркировки и оформления этикеток. Для того чтобы
лишить халатных производителей и продавцов способности свободно заимствовать наименования популярных изделий или продукции, приписывать
полезные
которые в свою очередь такими данными не обладают, придавать продукции
новое оформление, что может вводить потребителей в заблуждение.
ристикам объекта, но не к конструкции, технологии и методам их разработки,
с помощью которых эти характеристики обеспечиваются.. За исключением
случаев, когда без соблюдения определенных пра
обеспечивается достижение указанных п.1 ст. 6 Федерального закона целей
принятия технического регламента и заведомо невозможно обеспечить защиту
жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений,
жизни и здоровья животных.
к продукции и товарам, процессам производства, эксплуат
перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке,
свойства предметам, для обозначения собственной продукции,
Технический регламент должен содержать требования только к характе-
Технический регламент также может содержать специальные требования
ом качест
ве предлагаемой продукции. В этом случае,
ирования технический регламент
вил разработки объекта не
ации, хранения,
этикеткам, к правилам их нанесения (объектам). Данные требования применя-
38
ются для того, что продукция, которая производится в особых климатических и
географических зонах, происходящая из отдельных стран и (или) мест, в полной
мере может обладать повышенной опасностью, что может повлечь за собой
нанесения вреда жизни и здоровью человека. К этим требованиям можно
отнести ветеринарно–санитарные и фито
Как минимальный законом предусмотрен 6–месячный срок со дня
официального опубликования технического регламента до вступления его
в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого
Федеральным законом или постановлением Правительства Российской
Федерации технического регламента. Поскольку этот ср
слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического,
экономического характера, подготовка к моменту вступления технического
регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.
2.3 Порядок разработки, принятия, изменения
и отмены технических регламентов
санитарные меры.
ок мож
ет оказаться
Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает
порядок и стадии разработки, изменения, принятия и отмены технического
регламента.
Технический регламент мож
указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации,
ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.
Особенность технического регламента в том, что проект технического
регламента имеет право принять и разработать любое лицо независимо от
вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса
разра
из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения
проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно,
чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в
целом и структуры государственной власти были подробно информированы
о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор те
предложений.
ственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании»
предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов
технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных
этапов, без которых проект не мо
б
отчика.
Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного
Для того чтобы исключить возможность проведения через Государ-
е
т быть принят Федеральным законом,
х или иных
жет быт
ь внесен в Государственную думу.
Это публикация, уведомления об его разработке в печатном издании феде-
39
рального органа исполнительной власти по техническому регулированию и
в информационной системе общего использования в электронно–цифровой
форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции,
для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на
территории Российской Федерации. Необходим
ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.
Кстати, обязанность последнего – обеспечить доступность проекта
регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более
того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом
полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяц
публичное обсуждение проекта.
По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с
момента опубликования уведомления о разработке технического регламента.
Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического
регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик рассматривает
эти замечания и пр
принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического
регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в
которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом
установлена длительность этого этапа – менее двух месяцев.
Этап обсуждения проекта технического регламента завершается
публикацией федеральным органом исполнительной власти по те
регулированию уведомления, в котором сод
ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных
в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о
разработчике технического регламента.
Девятой статьей закона установлен 10 – дневный срок уведомления
федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию
в своем печатном издании о разработке проекта те
завер
шении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование
заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента
начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям
технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого
технического регламента и заблаговременно начинать подгот
применению и исполнению.
В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления
о разработке проекта технического регламента до момента опубликования
уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее
двух месяцев.
едложения, принимает реш
ы
также сведения о способе
е
в
ение об их принятии, частичном
хническому
ержится информация о способе
хнического регламента и о
о
вку к его
С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта
40
Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу
начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта
Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии
следующих основных документов:
обоснование необходимости принятия;
финансово–экономическое обоснование;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о
разработке проекта;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о
ии публичного обсуждения проекта;
завер
ресованных лиц.
приложением документов направляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.
тельство Российской Федерации в течение месяца на
ственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной
комиссии по техническому регулированию.
закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от
Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен.
Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом
регламенте должен быть опубликован в печатно
исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной
системе общего пользования в электронно–цифровой форме.
регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы
не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государ
технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет
в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течени
ленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Как указано в пп. 7 и 8 данной статьи, эти ко
дважды
мента – при подготовке закона о техническом регламенте в первом и во втором
шен
перечень полученных в письменной форме замечаний всех заинте-
Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с
На проект Федерального закона о техническом регламенте Прави-
правляет в
Период времени на подготовку Государственной думой к принятию
м издании
Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом
е месяца посы
В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются
участвуют непосредственно в процессе принятия технического регла-
лает в Государственную думу отзыв, подготов-
федерального органа
ственной думой проект
Государ-
миссии
а
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]