Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление муниципальным образованием. Практикум
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
Е. А. Лавренко
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Практикум
Рекомендовано к изданию ученым советом федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Оренбургский государственный университет» для
обучающихся по образовательной программе высшего образования по
направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное
управление
Оренбург
2017
УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73
Л13
Рецензенты
доцент, доктор экономических наук А. А. Аралбаева
Л13 Лавренко, Е. А.
Стратегическое управление муниципальным образованием: практикум /
Е. А. Лавренко; Оренбургский гос. ун-т.- Оренбург: ОГУ, 2017.
ISBN 978-5-7410-1900-9
В практикуме изложены концептуально-методологические основы
стратегического управления муниципальным образованием, роль ресурсов
местного самоуправления в разработке стратегии, организационные основы
местного самоуправления и обеспечение принятия и реализации стратегии
муниципального образования, участие населения в принятии и реализации
муниципальной стратегии, стратегическое планирование развития
муниципального образования, методы стратегического управления, механизм
реализации стратегического плана, мониторинг реализации программы, оценка
эффективности муниципальной деятельности, нормативно-правовая база
документов стратегического управления муниципальным образованием.
Теоретический материал дополнен тестами для проверки усвоения материала и
практическими заданиями.
Практикум предназначен для обучающихся по образовательной программе
высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и
муниципальное управление.
УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73
© Лавренко Е.А., 2017
© ОГУ, 2017
2
Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
1 Концептуально - методологические основы стратегического управления
муниципальным образованием .............................................................................. 6
2 Ресурсы местного самоуправления и их использование в стратегическом
развитии .................................................................................................................. 23
3 Организационные основы местного самоуправления и обеспечение
принятия и реализации стратегии муниципального образования ................... 43
4 Участие населения в принятии и реализации муниципальной стратегии ... 48
5 Стратегическое планирование развития муниципального образования ...... 69
6 Методы стратегического управления............................................................... 85
7 Разработка механизма реализации стратегического плана ........................... 91
8 Мониторинг реализации программы. Оценка эффективности
муниципальной деятельности .............................................................................. 97
9 Нормативно-правовая база документов стратегического управления
муниципальным образованием ........................................................................................107
Заключение .............................................................................................................................127
Список использованных источников ............................................................................128
3
Введение
Стратегическое управление муниципальным образованием в
современных условиях играет ведущую роль в системе государственного
управления. Изучение основ, принципов и форм стратегического управления,
правильное понимание управленческих стратегий и механизмов развития
муниципальных образований является залогом успешного социальноэкономического развития на современном этапе.
Стратегическое планирование развития муниципального образования
направлено на определение перспективных направлений и приоритетов
развития в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных
позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, на привлечение к
принятию решений и их реализации активной части городского сообщества.
Развитие муниципальных образований, городских округов, городов должно
осуществляться в рамках единой системы стратегического планирования
социально-экономического развития государства и регионов,
предусматривающей реализацию взаимно согласованных действий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию в
долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной
инфраструктуры, применению иных мер государственной поддержки
развития приоритетных направлений экономики.
Цель освоения дисциплины - сформировать у студентов знание
теоретических и методологических основ стратегического управления в
области муниципального образования, развить практические навыки принятия
стратегических решений, в условиях неполноты информации и постоянных
изменений внешней среды, умения находить альтернативные варианты в
условиях неопределенности.
Студенты, завершившие изучение дисциплины, должны знать основы
(теории и практики) научного подхода к стратегическому управлению
4
муниципальным образованием, методы анализа и оценки социальноэкономических процессов в муниципальном образовании; уметь выявлять и
объяснять закономерности и принципы, реализуемые в стратегическом
муниципальном управлении, с помощью методов и инструментов
стратегического управления и планирования, самостоятельно анализировать
состояние социально-экономического развития муниципального образования,
выделять и анализировать основные проблемные точки и точки роста в
муниципальных образованиях, разрабатывать программы и концепции
стратегического развития территории, уметь использовать знания
«Стратегического управления муниципальным образованием» в решении
различных проблем социально-экономического развития муниципальных
образований, в частности стратегического уровня.
Предоставленное учебное пособие предназначено для студентов,
обучающихся по направлению подготовки «Государственное и
муниципальное управление», предполагает тесную взаимосвязь с задачами и
темами таких курсов, как «Муниципальное управление», «Исследование
социально-экономических и политических процессов», «Региональная
экономика», «Государственные и муниципальный финансы».
5
1 Концептуально - методологические основы
стратегического управления муниципальным образованием
Глоссарий
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического
развития муниципального образования занимает организация стратегического
планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.
Стратегия - это общественно согласованная концепция развития
муниципального образования на длительный срок.
Стратегия представляет собой выбор вектора (направления) развития
муниципального образования.
Стратегия социально-экономического развития муниципального
образования призвана создать понимание связи между настоящим и будущим,
обеспечить интеграцию главных целей и задач развития территории в
интересах населения и повышения его качества жизни.
Стратегия определяет направления будущего развития муниципального
образования, которым местное сообщество будет следовать в долгосрочной
перспективе, закладывает основу для разработки программ социально-
экономического развития территории, целевых программ и проектов,
связанных с реализацией стратегии, решением вопросов местного значения,
развитием отдельных сфер жизнедеятельности территории.
Стратегия опирается на существующие и вероятные ценности
населения, экономические и конкурентные возможности муниципального
образования, показывает перспективы жителям, бизнесу, органам
государственной власти, органам местного самоуправления, потенциальным
инвесторам.
Стратегия учитывает заданные на федеральном уровне приоритеты
развития России, увязана с Концепцией развития округа, Стратегией развития
области.
6
Стратегия должна основываться на следующих принципиальных
положениях устойчивого развития муниципального образования:
- сбалансированное развитие производства, потребления,
коммуникаций с учетом интересов населения, национальных особенностей,
исторических и иных традиций, требований сохранения экосистем,
культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальной
жизнедеятельности и благополучия настоящих и будущих поколений,
повышения качества жизни;
- защита общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека,
включая право на жилье, образование, охрану здоровья, природные,
культурные и иные ресурсы;
- учет архитектурно-пространственных решений, структуры и правил
землепользования, доступности общественных и частных благ;
- целостности и единства социально-экономического и
информационного пространства, согласованности целей и действий между
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
бизнесом, местным сообществом.
Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность
муниципального образования к реагированию на выявленные факторы
влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального
образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности
муниципального образования вести планомерную работу и по привлечению
внешних ресурсов для его развития.
Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки
рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных
зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для
общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и
т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального
использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития.
7
Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному
центру стремление использовать современные методы управления, к числу
которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная
стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и
эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурнопланировочных и административно-правовых методов управления
территорией.
Специфика стратегии муниципального образования заключается в
возможности эффективного включения населения в процедуру определения
приоритетов социально-экономического развития территории и
формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика,
данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных
слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая
стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии
мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают,
и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при
оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития
муниципальных образований. Главным ориентиром при разработке стратегии
является улучшение показателей качества жизни граждан.
Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии
взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется,
опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если
данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию
муниципального образования неэффективной [1.3].
Стратегическое планирование социально-экономического развития
- это описание и анализ собранных воедино общих замыслов, прогнозов,
планов, формулировок целей и приоритетных направлений развития города на
длительную перспективу.
Реализация стратегического планирования на местном уровне
предполагает его демократизацию, участие в формировании целей
8
приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и
хозяйствования, функционирующих на территории муниципального
образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество и
являющегося источником муниципальной власти.
По существу, речь идет о формировании стратегических документов,
которые принимаются в условиях консенсуса интересов всех участников
процесса стратегического планирования развития муниципального
образования [2.5].
Обобщение опыта прогнозно-аналитических разработок в сфере
социально-экономического развития на всех уровнях управления позволяет
рекомендовать органам местного самоуправления ряд основных документов,
которые необходимо разработать и утвердить в установленном порядке.
Во-первых, это Концепция социально-экономического развития
муниципального образования (на период кратный максимальному сроку
потенциального пребывания избираемого главы местного самоуправления, - 8
лет); во-вторых, - Комплексная программа социально-экономического
развития муниципального образования, представляющая собой систему
целевых локальных программ и программ регионального и федерального
уровней (отраслевых, территориальных и др. характера), приходящихся «на
долю» территории данного муниципального образования. Это не
противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых
на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Стратегические установки социально-экономического развития
конкретизируются в рамках долгосрочной программы комплексного развития
территории, рассчитанной на двухэтапное выполнение: первый этап - 4 года и
второй - 4 года т.е. на период полномочий выборных органов местного
самоуправления. Население, электорат муниципального образования даст
свою оценку результатов реализации основных параметров концепции и
программы на очередных выборах. Исходной проблемой разработки
9
Комплексной программы является обоснование стратегического выбора и
приоритетов социального и экономического развития муниципального
образования, механизмов их достижения. Данная проблема прорабатывается в
процессе формирования Концепции социально-экономического развития
муниципального образования [2.4].
С учетом изложенного Концепция социально-экономического
развития муниципального образования - система представлений органов
местного самоуправления о стратегических целях и приоритетах
муниципальной социально-экономической политики, основных направлениях
и средствах реализации своих целей и приоритетов.
Из данного определения следует, что исходной структурной
составляющей концепции являются цели. Цели развития муниципального
образования носят обобщающий характер и включают качественные и
количественные характеристики -целевые установки (ориентиры), целевые
показатели, целевые нормативы. При этом качественная характеристика цели
определяется объективными законами развития муниципального образования
как части малого (субъекта РФ). Количественная характеристика цели
определяется системой целевых показателей объектов целеполагания и
целевых нормативов - значений целевых показателей, соответствующих
концептуальному уровню состояния объекта целеполагания [2.4].
Концепция социально-экономического развития муниципального
образования, как правило, включает следующие основные разделы:
1 Анализ и оценка уровня социально-экономического развития.
2 Анализ и оценка уровня использования ресурсного потенциала
территории.
3 Стратегические цели социального развития.
4 Стратегические цели и приоритеты экономического развития.
5 Основные направления местной социально-экономической
политики.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]