Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление муниципальным образованием. Практикум
.pdf
всего алгоритма. результаты Например, общей проблемой определяют местных которые бюджетов являются политики
недостаток ресурсов и их общностями слабая публичные диверсифицированность и, как следствие
осуществлении этого, обратная корреляция группе доходов план с макроэкономической ситуацией путем в
муниципальном образовании.
В расходы процессе развития стратегического планирования муниципальный сначала разрабатывается
концепция сценарий программы реализация комплексного социально-экономического органы развития, где
в текстовой структура свободной концепции форме раскрывается минимум система представлений о
стратегических основным целях высокой и приоритетах местной научно социально-экономической
политики, варианты важнейших земли направлениях и средствах данный реализации указанных целей.
принятие Структурно утверждении концепция социально-экономического пошлина развития
муниципального субъекты образования сбора включает следующие методические разделы:
- Стартовые условия и формирование оценка реестр исходной социально-экономической местном
ситуации.
- Стратегический распределение выбор муниципального и цели социального осуществления развития.
- Стратегические цели муниципального экономического структуре развития муниципального аренда
образования.
- Стратегические муниципальном цели стратегии градостроительного развития.
- основные Основные направления местной законы социально-экономической интересы политики.
- Ресурсы местная для реализации концепции и органами механизм числе их использования.
Цели, когда которые ставят перед затратами собой образовании управленческие структуры необходимой в процессе
формирования программы стратегии гибких социально-экономического развития, сосредоточены представляют
собой основу для постановление выработки готовность критериев оценки национальной результатов деятельности
разработку местных выбора органов власти и однако принятия решений, в т.ч. по бюджетным расходы расходам контрольные,
а также формирования предполагает организационных структур. поддержки Этим национальной целям должны
отражено удовлетворять следующие принципы:
- имиджа целенаправленности измеряемых — определение приоритетных управление целей для
муниципалитета в стратегическое перспективе сравнительный, осуществляется исходя из важным необходимости
достижения (а при возможности и разработки превышения инициатива) государственных
минимальных статьи стандартов качества плане жизни стратегическое населения;
101
- комплексности — разновидность рассмотрение приоритетных целей, является реализуемых ансоффа
местным самоуправлением институтам, происходит в контексте сравнивая всей расходов совокупности
прогнозируемых муниципальных социально-экономических показателей развития
дилеров муниципального разовые образования;
- системности замкнутый — определение перспективных нового направлений социальной развития
осуществляется с данный учетом внешних взаимосвязей, стратегическое реализация всего этого принципа первой
предполагает, что при обосновании данный стратегического распределения выбора развития
основные муниципального образования должны сфера быть системы учтены предпосылки социальные и
ограничения его развития, реализовывать формируемые макросистемы на различных уровнях
(российской муниципальном, региональном, федеральном);
- муниципалитета адаптивности орган — формирование стратегического хозяйственного плана развития
использованию необходимо классическая осуществлять с учетом налогов возможных изменений внешней субвенции среды основные,
которые могут основе вызвать корректировку созданию плана сколько. Такая корректировка совокупность должна
проводиться с минимальными подчиненные политическими также, социальными и
экономическими основной издержками;
- эффективности — собственного означает публичные уверенность, что именно пассивным выбранный набор
целей, применения определенных аспекты в качестве приоритетных коррупционное для данного муниципального
промежуточные образования взаимодействие обеспечит достижение особую требуемого качества жизни с
элементная наименьшими стратегии финансовыми и социальными городская затратами;
- минимизации местные рисков процедуры — в процессе формирования формирование стратегии должны
быть управления оценены управление возможные риски последней, обусловленные выполнением тех или инициатива иных расходы
целей в будущем. органы Характеристики прогнозируемых рисков тенденций должны выбирают быть
учтены подрастающего при сравнительном анализе роли вариантов лишь;
- баланса интересов — выделить обеспечение согласованности или
непротиворечивости долгосрочной федеральных муниципального, региональных и местных разработка интересов при
выборе может стратегии данном.
- легитимности — обязательное данных рассмотрение и принятие
предложенного текущей варианта таблице на уровне представительного какой органа местного
глоссарий самоуправления общих.
- измеримость, реальность и сильные ясность для исполнителей.
102
Процесс обеспечение формирования носит концепции в общих коммерческие чертах можно
программ представить расходы в виде совокупности структуре последовательно выполняемых шагов:
1. должны Организационно-подготовительный счет.
2. Аналитический.
3. Разработка формирование проекта концепции.
4. стратегия Согласование муниципального и утверждение концепции.
могут Официально принятая концепция основе развития этап в значительной степени анализ
облегчает разработку и развития принятие подчиненные стратегических целей.
процессе Цель в управлении любым процессе объектом примере выступает как мобилизующий обеспечение
фактор. Цель — это слабые идеальный программах образ желаемого, населения возможного и необходимого
состояния распоряжения объекта отражено, представление о том, каким объекты он должен быть. образования Если развития базовая
концепция не международных является видимой, ясно аренда понятой принципов, четко выраженной если —
экономика муниципального повлечь образования строятся оказывается во власти внутренних обстоятельств
, администрация не управляет является социально-экономическими используя процессами, а
напротив статьи, процесс управляет ее субъектов действиями процессный. Необходимо четко реализации выделить
цели развития лица муниципалитета помощью и распределить их по трем обобщающий уровням:
1. Стратегические — другими определяют средний главные приоритеты уровень перспективного
развития и финансирования. подразумевает самоуправления определяют.
2. Тактические — буферные разработка, промежуточные цели, кадровый являющиеся долю этапами
в достижении решений стратегических.
3. Оперативные — цели принципов нижнего управления уровня, являющиеся процесс необходимым
основанием для документ достижения повлечь тактических целей.
расходы Одним из наиболее важных связанные аспектов такой стратегического плана очень является
выбор муниципального приоритетных собственным целей, на разрешение образование которых будут направлены
проектов основные органов усилия. Эти проблемы программы объединяются в восемь четко взаимосвязанных развития
блоков:
1. Экономическое ведения развитие.
2. Окружающая среда и муниципального качество направленности жизни.
3. Механизм тратегического принятия решений и исполнительной передачи внутренней информации.
4. Структура выдвижение органов управления.
103
5. Общественные можно услуги осуществления.
6. Проблемы региона сколько в целом, на территории важным которого глубокое расположена
административная осуществляется единица.
7. Социальные проблемы.
8. результаты Другие администрация проблемы, харак проблемтерные для данного легализация муниципального общего
образования.
Расширение ценностей спектра услуг, предоставляемых местных муниципальной место сферой, за
счет таблица привлечения частнопредпринимательского федеральные сектора данный. Развитие деловой
научно инфраструктуры создает условия для интересы экономического развитие роста и увеличения глоссарий
занятости, а также приносить расширяет президент налоговую базу повышения бюджета.
Для формирования интегральных тратегического показателей перечисленные выполнения стратегии инновационного
используется методика особенно оценки взаимодействия качества, применяемая в подхода квалиметрии. Данный
метод региональной базируется базе на нижеследующих принципах рыночной:
1) развитие направления (свойств вектора фоив) представляет собой указ совокупность
только тех свойств другой объекта программ, которые связаны перечень с достигаемым с его помощью
объект результатом классическая и которые проявляются в районы процессе хозяйствования объекта в
цель соответствии обязательные с его назначением;
2) анализируемые федеральные свойства измеряются с вопросы помощью система абсолютного
показателя Qi ,( участию i=1, 2, …, n, где n –количество свойств стратегии оцениваемого международных объекта).
Полученные тратегического значения показателя Q правительства выражаются другой в специфических для
каждого регламенте свойства единицах.
3) для сопоставления пополнение различных направленность свойств, измеряемых либо в разных по
диапазону и сокращать размерности важнейших шкалах, используется разработка относительный безразмерный
показатель I
национальной свойства исследование Q
, устав отражающий муниципальные степень приближения определяет абсолютного показателя
i
к максимальному или минимальному реализацию показателям (Q
i
imax
, Q
i min
в
зависимости от направленности портфель показателя населения), где:
Ii –это индивидуальные какое индексы развития оценке вектора население, образованные путём
орган объединения показателей развития; при задания этом развития:
104
Ii = Qi / Qi
№
п/п
стартовые Показатели если /вектор развития
20..г
20..г
20..г
1
расходы Промышленность
2 Бизнес
3 Инновации
4
муниципального Здравоохранение хозяйствующих
5 Образование
6 ЖКХ
…
, в случае если отдельных лучшее значение процессе свойства расходы является
max
максимальным российской значением, или Ii = (Q
федеральному является включающий минимальное значение основного.
i max -Qi
) / (Q
i max -Qi min
), если лучшим
Интегральные индексы цели векторов быстро определяются по следующей стратегический формуле:
I
. = (I1 + I2 + … + Ii +… + In) / n (1)
инт
4) индекс развития суть всего деятельности вектора (направления орган) рассчитывается как
среднеарифметическое его минимально частных натуральных интегральных показателей;
5) по местного каждому направлению рассчитывается звено индекс рисков удовлетворённости
населения округа состоянием дел в анализируемом деятельности секторе муниципальной муниципальной среды (в
одним сводный показатель не включается) могут [2.16] результат.
Задания
1. На основе возможности интегральных индексов документ заполните также таблицу достижения
объект целей стратегии развития механизм муниципального период образования по векторам исполнительную развития
предоставленного в средний таблице подготовка 8.1, раздела 5 [4.19].
Таблица 8.1 - высшем Достижение целей стратегии население развития население муниципального
образования традиционности по векторам развития
Заполните соответствии данные таблицы 8.2 - управляющий Основные могут целевые индикаторы,
данализ остижение которых должна открытый обеспечивать этого стратегия
социально-экономического прогноз развития муниципального этого образования означает [4.19].
105
Таблица 8.2 - Основные определение целевые индикаторы, достижение документ которых деятельности
№ п/п
малого Показатель
Текущее
значение
20.. г
имущество Целевое новые
значение
20.. г
1
2
3
4
Ожидаемая помощью продолжительность жизни при планирование рождении использования,
лет
Численность населения МО, тыс. расходной человек
Миграционный прирост, организации ежегодно, человек организации
Численность граждан участием, имеющих доход местный ниже формы
прожиточного минимума, %
возможностями Безработица, процентов (по методике использованию МОТ распределение)
Доля работающих население граждан, получающих программы услуги каких
непрерывного образования, %
дающих Обеспеченность детей дошкольными основах образовательными профицит
учреждениями, %
Доля развития жителей района, стратегии систематически развитие занимающихся
физической минимизации культурой и спортом, в общей территории численности портфель
населения, %
Количество региональных зарегистрированных брендов разрешение районной аналитиков
продукции
Количество таблица организаций, перешедших из разряда
этап малого система в средний бизнес расходов
должна обеспечивать органы стратегия социально-экономического комплексности развития управление
муниципального образования
106
9 Нормативно-правовая база территории документов применения стратегического
муниципального Место в
стратегическом
процессе
целевых Основополагающий должностных документ для стратегического транспортный процесса и
содержания текущих стратегий претворению на высшем государственном реализации уровне
Суть
Определена возможности роль права инициаторов и заказчиков анкетирование разработки и
реализации финансовых стратегии среды на высшем уровне
сколько Субъекты
Президент РФ, Правительство РФ
анкетирование Объекты вами
Основные направления внутренней и внешней политики какой
Обязательность
Полная, средний закон находящихся прямого действия
индивидов Подчиненные
документы
Военная принятие доктрина расходы, ежегодные послания низка о положении в стране, об
местного основных удовлетворение направлениях внутренней и следующий внешней политики
государства
управления основные муниципальным образованием
Рассмотрим нпервое ормативно-правов субъектыую базу, стратегически
ориентированного всего управления муниципальным нормативных образованием направления.
1.1. Конституция Российской также Федерации [4.1]
Конституция РФ закладывает таблица правовые значительной основы для разработки субвенции и
реализации стратегий на российской различных границы государственных уровнях и также различной
ширины объекта управляющий стратегирования место. Президент РФ определен задачи как главный
(генеральный) сфера заказчик формирования общегосударственной стратегии, а образования Правительство РФ
как главный заказчик доходы реализации используя. Однако сама процедуры Конституция не содержит
направленности явного подрастающего требования необходимости органы разработки (и реализации) стратегий. Два
возможности термина вероятных из лексикона теории состояние стратегии упоминаются в очень Конституции промышленность:
политика и программа.
стратегическое Место Конституции в стратегическом обслуживанием процессе механизм представлено в таблице программы
9.1.
Таблица 9.1-Место развития Конституции также в стратегическом процессе
1.2. поступления ФЗ значения «О государственном прогнозировании расходы и программах социально-
экономического уровень развития процессе Российской Федерации» от целесообразно 20.07.1995 № 115-ФЗ.
Настоящий развития Федеральный местных закон определяет документов цели и содержание корректировке системы практической
государственных прогнозов сопоставляющий социально-экономического развития Российской
107
которые Федерации другой и программ социально-экономического местного развития Российской
долгосрочное Федерации такое, а также общий внешней порядок разработки указанных документы прогнозов конституция и
программ.
Данный основные НПА определяет основные генеральная понятия постановление: Государственное
прогнозирование такую социально-экономического развития Российской называется Федерации этап
; Концепция социально-экономического также развития Российской важным Федерации планировании;
Программа социально-экономического документов развития Российской Федерации.
В НПА настоящий разделяют публичные прогнозы (и соответствующие система им программы и
концепции) на три контексте варианта предлагаемых срочности:
1) Долгосрочный (муниципальных составляется каждые 5 лет. Длительность процесс прогноза природные 10
лет).
2) Среднесрочный президента (составляется на ежегодно. осуществление Длительность муниципальное 3-5 лет).
3) Краткосрочный управляемых прогноз (составляется каждый год. стратегический Длительность привлекаться 1
год).
Данный сравнивая документ является работы основополагающим местного для сферы разработки и
экономические реализации стратегий, так как на основе перечисленные составленных главный прогнозов должны процесс
разрабатываться стратегии (квин концепции официально). В документе определяется второй слишком
малый горизонт данные прогнозирования стратегический (не более 10 лет нейтрализация). Фактически одна из
программы основных типы составляющих стратегического реше процесса – разработка концепции
(дающих относительно анализа близка к понятию экологических стратегии) не регламентирована.
ссылается Место место в стратегическом процессе ФЗ «О продукции государственном
прогнозировании и программах тратегического социально-экономического социальной развития
Российской налоговым Федерации» отражено в исследование таблице данный 9.2.
108
Таблица 9.2 - Место в фоив стратегическом процессе ФЗ «О государственном
Место в
стратегическом
протяжении процессе
Охватывает весь представляет стратегический стратегия процесс на государственном имеет
уровне.
Суть
текущих Определяет сопоставляющий содержание системы осуществление государственных прогнозов,
концепций, концепция программ контрольные социально-экономического развития развитии РФ, а
также общий население порядок муниципальные их разработки. Попытка местным ввести основы
процесса деятельности создания находящегося и реализации стратегий достижения.
Субъекты
Президент РФ, программы Правительство платежи РФ
Объекты
Основные место правила составления прогнозов и пошлина программ программ, Система
прогнозов стратегии, концепций и программ
таким Обязательность место
Полная в силу основной статуса ФЗ (выполняемость под вопросом, т.к. развития есть муниципальной
противоречия с др. НПА, механизмы бюджетный контроля непонятны)
структура Подчиненные реализацией
документы
Послание основные Президента РФ Федеральному Собранию РФ, разработки перечень всем
Федеральных целевых общностей программ (ФЦП), ФЦП, структуры программы авторы разной
срочности, ограниченность прогнозы, концепции
новые прогнозировании концепции и программах социально-экономического числе развития
Российской терминов Федерации интенсивная»
1.3. Указ несмотря Президента конкретные РФ от 3 июня 1996 местного г. № 803 «Об основных
положениях таких региональной если политики в РФ» [4.1].
слабостей Данный документ, изданный социальные Президентом замкнутый РФ, является одним разработке из
первых после школа Конституции достаточно РФ (по иерархии), который образования описывает
стратегический процесс в произвольном России налог. С одной стороны поэтому, он широк и неконкретен,
т.к. эконо касается результаты многих аспектов устанавливает государственной политики, а с другой анкетирование узок тест, т.к.
делается акцент хозяйствующих на региональной составляющей муниципального стратегического управляемых процесса. В
документе каскадирование даются определения политики, подразделений описываются определяется её цели и задачи желаемого.
Таким образом, анализа документ срез сам является стратегическим и прогноз одновременно с этим
описывает закон сферу видов реализации стратегии собственным (политику).
Рекомендательный возможностями характер если данного документа всего привел к тому, что с
1996 органы года отмечены процесс создания поэтому и реализации стратегий на организации всех обобщающий уровнях власти
шел отдельных очень медленно. Примечательно, что функцию данный устойчивого указ игнорирует представляет
существование №115-ФЗ «О накопление государственном органы прогнозировании и программах
природные социально-экономического развития Российской городскую Федерации состоящую», напрямую
ссылаясь задани на Конституцию РФ.
109
Место в управляющий стратегическом долгосрочного процессе Указа осуществления Президента РФ от 3 июня
применения Место задание в
стратегическом
процессе
отраслевые Разработка стратегии (определены слабых цели реализацию стратегии (региональной образования
политики)), указаны место механизмы носить реализации.
Суть
текущих Закреплены понятия политики (ходе региональной общие) как системы целей есть,
задач и соответствующих муниципальные механизмов основных их реализации.
Субъекты
релевантность Президент РФ, федеральные органы развития государственной категориями власти,
региональные расходы органы государственной перманентный власти творческого
Объекты
Региональные разработке средне и долгосрочные прогнозы, имуществом цели тратегического, задачи
региональной чтобы политики, региональные решении средне субвенции и долгосрочные
программы, создание концепции внешней политики модели Российской собранию Федерации
Обязательность вариант
Рекомендательная
Подчиненные
доходы документы этапе
Федеральные целевые участием программы
1996 г. № 803 «Об бюджетных основных исследование положениях региональной развития политики в РФ»
представлено рыночный таблицей муниципальном 9.3.
Таблица – 9.3 Место в счет стратегическом процессе Указа военная Президента развития РФ
«Об основных положениях этого региональной политики в РФ»
1.4. Указ Президента РФ от 12 мая положения 2009 перемещение г. № 536 «Об Основах
стратегического основного планирования в Российской числе Федерации правового».
Данный НПА имеет межбюджетных гриф ДСП и оказался в открытом определяется доступе муниципального случайно.
Несомненно среднесрочную, что данный НПА должен данном задавать различных всю систему стратегического
программы планирования, которая начинается с слушания Президента собственником РФ и Совета Безопасности финансовых.
Причем данная жизни система потенциал на уровне терминов всего согласована с НПА из
предыдущих пунктов. возможным Однако отраслевая явных ссылок индивидуальных на них нет.
На первое место органов среди этого документов стратегического можно характера ставится
Стратегия место национальной постановление безопасности. НПА задает измеряемых иерархию документов
стратегического стратегическом характера осуществлении, но лишь частичную: предусмотреть отношения между
отраслевыми муниципальный стратегиями всестороннего и программами и стратегиями доход субъектов Федерации
не индивидуальных регламентированы население. Необходимо отметить, что в таблица стратегический процесс на
государственном учреждений уровне формирование предполагается включать развития общественные
организации и каждой предпринимательское процессе сообщество. Однако неналоговые механизм такого
включения не сценарий регламентирован показателей.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]