Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление муниципальным образованием. Практикум
.pdf
тексте данного глава НПА. Таким образом, орган ФОИВ обеспечения и региональные ОИВ имеют
Место в
расходы стратегическом устав
процессе
Стратегия задания общегосударственного уровня
трудоспособное Суть таблица
Всеобъемлющий план концепции реализации стратегических целей и
департаменты ориентиров второй
Субъекты
Президент правительство РФ, федеральные органы любом государственной следовало власти,
региональные четырех органы государственной власти, законы органы программами местного
самоуправления реализации, общество в целом
натуральных Объекты открытость
Цели, приоритеты, представлены формы и механизмы реализации
какие Обязательность высшем
Обязательная (но не конкретная рынков)
Подчиненные
документы
определите Федеральные развития целевые программы
федеральная возможность отступать от стратегии. номинальными Также подразумевает нужно отметить роста, что Федеральные
целевые таблица программы рассмотрение (ФЦП), которые возможные должны были реализовывать маккинзи данную решений
стратегию, поглощены процесс государственными программами. И стратегическое теперь использованию стало
непонятно, слушания какой документ является расходы определяющим таблица для ФЦП.
Место в стратегическом темп процессе Концепции границы долгосрочного таблице
социально-экономического развития быстро Российской Федерации на период до
субъекты 2020 практике года (Стратегия социального 2020) представлено в удовлетворение таблице управление 9.11.
Таблица 9.11 - Место в разработку стратегическом процессе Концепция
муниципальных долгосрочного всего социально-экономического развития себя Российской Федерации на
муниципальной период планирование до 2020 года (финансовых Стратегия 2020)
1.12. отдельными Приказ Министерства регионального влиянием развития инновационного РФ от 27 февраля
2007 также г. № 14 «Об утверждении Требований к местной стратегии приоритетных
социально- экономического определение развития субъекта Российской муниципального Федерации друг»
Данный НПА появился экологических в 2007 году, области после экономической чего в субъектах РФ предусмотреть начались
работы по созданию включающий стратегий совокупность. Концептуально документ данный представляет собой
интересами вполне важнейших совместную с теорией оснащенность стратегирования разработку, особенно
представляет сравнивая направленности с другими НПА. После региональные «конверсии» терминологии и
глоссарий переупорядочивания система действий по разработке рамках стратегии, качество документа
малого можно обратная признать удовлетворительным глоссарий.
Процесс разработки собъект тратегии устава согласно данному НПА муниципального включает:
121
а) выявление и анализ долговых основных развития проблем, стоящих печатных перед экономикой и
развитие обществом разработке субъекта Российской среднесрочным Федерации в средне- и долгосрочной
способы перспективе данный;
б) комплексную оценку экономического ключевых внешних и политики внутренних население факторов,
оказывающих этого влияние на социально-экономическое развитие реализации субъекта одним
Российской Федерации анализ;
в) разработку 2 - 3 наиболее возможности вероятных планы сценариев социально-
экономического деятельности развития субъекта Российской swot Федерации необходимой на долгосрочную
перспективу всех. При этом сценарный хозяйствующих анализ обязательность рекомендуется осуществляться с
межбюджетных использованием многофакторной модели, с структура рассмотрением федеральной инерционного
сценария объект;
г) выявление и анализ разработку рисков теория и ресурсных возможностей матрица субъекта
Российской Федерации;
д) определение выбор неналоговые целевого сценария инновационного развития субъекта установленном Российской также Федерации
на основании процесс оценки рисков и ресурсных направленность возможностей отвечают;
е) разработку системы отдельных приоритетных направлений внутренней развития обозначать субъекта
Российской проектов Федерации в рамках выбранного муниципальные целевого среднесрочным сценария;
ж) разработку данный энергетического баланса интересов субъекта муниципальных Российской Федерации
в планирование рамках выбранного сценария, предприятия включающей вполне в себя определение развития прогнозных
объемов, налог структуры перечень и территориального распределения задает потребления
электрической и тепловой быть энергии стратегию, региональных инновационных оценка,
технических, экономических и программ экологических выдвижение приоритетов в
электроэнергетике.
муниципального Документ не ссылается на другие НПА образования стратегического открытый характера,
таким коммерческого образом, не установлены характеристики требования разработку совместности таких НПА. планирования Более
того, сам НПА носит гибких рекомендательный анкетирование характер. Однако другими необходимо
отметить, что укрепление множество быстро субъектов РФ, тем не менее, стратегия следовало этому
документу. Это развитием даже цели породило эффект таблица стратегий «под товара копирку обобщающий». Таким
образом, более четкий контроль качества экономической создаваемых такой стратегий Минрегионом региональной не
осуществляется.
122
Место в контроль стратегическом слушания процессе Приказа базе Министерства
Место в
стратегическом
дающих процессе
Создание стратегии деятельности субъекта социальной РФ
Суть
Правила соответствует создания стратегий индекс уровня подчиненные субъектов РФ
1) основные часть понятия
2) кто может привлекаться к написанию стратегии.
3) основные термины
4) Цели разработки стратегии субъекта Российской Федерации
5) Рассмотрение Стратегии и механизмы контроля
Субъекты
Региональные органы государственной власти (Губернаторы и
правительства субъектов)
Объекты
Стратегия субъекта РФ
Обязательность
Рекомендательная
Подчиненные
документы
Стратегии социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации
регионального развития РФ «Об налоговые утверждении портфель Требований к стратегии отраслевые
социально- экономического социального развития типовом субъекта Российской проектов Федерации»
представлено в таблице 9.12.
деятельности Таблица задание 9.12- Место в стратегическом процесс процессе Приказа президент Министерства процесс
регионального развития РФ «Об изучения утверждении Требований к стратегии
президент социально распоряжение- экономического развития самоуправления субъекта Российской место Федерации данного»
1.13. Бюджетный кодекс (ст. 179) [4.14].
Данный НПА является ключевым, т.к. он определяет способы и методы
распределения ресурсов. Обязательность выполнения определяется статусом
Кодекса. Нужно отметить, что БК слабо связан с другими документами
стратегического характера. Нечетко определено на чем основывается выбор
того или иного механизма реализации стратегии. Некоторые механизмы не
нашли отражение в НПА, например, государственные программы (сам факт
одновременного наличия государственных программ и федеральных целевых
программ требует отдельного обсуждения).
Место бюджетного кодекса в стратегическом процессе представлено в
таблице 9.13.
123
Таблица 9.13 - Место бюджетного кодекса в стратегическом процессе
Место в
стратегическом
процессе
Реализация стратегии, координация реализации
Суть
Бюджеты используют программные методы, основываются на:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития
соответствующей территории;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Субъекты
органы государственной и муниципальной власти
Объекты
Прогнозы, Бюджеты всех уровней, программы
Обязательность
Строгая, обязательная
Подчиненные
документы
Бюджет, программы
Место в
стратегическом
процессе
Реализация стратегии посредством программного метода
1
2
Суть
Правила разработки, отбора, реализации и контроля целевых
программ
1.14. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 594
«О реализации Федерального закона «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» (в последней редакции от 11.12.2012).
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация [4.15].
Данный НПА регламентирует порядок разработки программ, которые
реализуют стратегии, принятые на государственном уровне.
В данном документе достаточно подробно описаны требования к
разработке, реализации и оценке государственных программ. Отмечено
значение термина государственная программа, указаны её составляющие и
требования к ним. Определены роли основных участников и распределены их
обязанности. Обозначены также и временные ограничения – таблица 9.14.
Таблица 9.14 - Место в стратегическом процессе Постановления «О
реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд»
124
Продолжение таблицы 9.14 1 2
Субъекты
Правительство РФ, федеральные органы государственной власти
Объекты
Целевая программа, концепция программы
Обязательность
Полная
Подчиненные
документы
Федеральные целевые программы
Место в
стратегическом
процессе
Реализация стратегии посредством специального вида программы
Суть
Правила разработки, отбора, реализации и контроля ФАИП
Субъекты
Минэкономразвития России, главные распорядители средств
федерального бюджета
Объекты
Федеральная адресная инвестиционная программа
Обязательность
Полная
Подчиненные
документы
Федеральные адресные инвестиционные программы
1.15. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716
«Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной
инвестиционной программы».
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП)
представляет собой документ, устанавливающий распределение
предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на
очередной финансовый год бюджетных ассигнований на реализацию
инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического
перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление
на территории РФ иных капитальных вложений.
Данный вид программ предназначен для реализации конкретных
проектов, которые необходимо выделить из программ общего характера.
Таким образом, ФАИП конкретизируют обычные программы – таблица 9.15.
Таблица 9.15 - Место в стратегическом процессе Постановления
Правительства РФ «Об утверждении правил формирования и реализации
федеральной адресной инвестиционной программы»
125
1.16. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля
Место в
стратегическом
процессе
Реализация стратегии посредством специального вида программы
Суть
Правила разработки, отбора, реализации и контроля
ведомственных целевых программ (ВЦП)
Субъекты
Минэкономразвития России, Минфин РФ, субъекты бюджетного
планирования
Объекты
Ведомственная целевая программа
Обязательность
Полная
Подчиненные
документы
Ведомственные целевые программы
2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых программ».
Ведомственные целевые программы базируются на системе целей,
задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и
отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности
федерального органа исполнительной власти. Таким образом, ВЦП являются
внутренними программами органа власти и формально не привязываются к
стратегиям и программам более высокого уровня. Более того говорится о том,
что мероприятия ФЦП не могут совпадать с мероприятиями ВЦП – таблица
9.16.
Таблица 9.16 - Место в стратегическом процессе Постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о
разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
Перечень законов и муниципальных правовых актов, определяющих
полномочия администрации города (например, г. Оренбурга) [4.20]:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Закон Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного
самоуправления в Оренбургской области».
126
Заключение
Стратегическое управление муниципальным образованием в
современных условиях играет ведущую роль в системе государственного
управления. Изучение основ, принципов и форм стратегического управления,
правильное понимание управленческих стратегий и механизмов развитие
муниципальных образований является залогом успешного социальноэкономического развития на современном этапе.
Студенты, завершившие изучение дисциплины, должны знать основы
теории и практики и научного подхода к стратегическому управлению
муниципальным образованием, методы анализа и оценки социально-
экономических процессов и положения муниципального образования, уметь
выявлять и объяснять закономерности и принципы, реализуемые в
стратегическом муниципальном управлении, с помощью методов и
инструментов стратегического управления и планирования самостоятельно
анализировать состояние социально-экономического развития
муниципального образования, выделять и анализировать основные
проблемные точки и точки роста в муниципальных образованиях,
разрабатывать программы и концепции стратегического развития территории,
уметь использовать знания «Стратегического управления муниципальным
образованием» в решении различных проблем социально-экономического
развития муниципальных образований, в частности стратегического уровня.
Чтобы быть успешным, руководитель, осуществляющий стратегическое
управление, должен в совершенстве владеть приемами и методами
управления, обладать знаниями в области экономики организации,
психологии, маркетинга и общего менеджмента.
Данный курс позволяет студентам овладеть методологией
стратегического управления в муниципальных образованиях.
127
Список использованных источников
1 Основная литература
1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22, 25,
28, 29, 30, 31.
2 Васильев, А. А. Система муниципального управления: учебник для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению
«Экономика» и экономическим специальностям / А. А. Васильев. - 2-е изд.,
испр. и доп. - Москва: КНОРУС, 2015. - 734 с.: ил., табл. - (Бакалавриат). Список терминов: с. 508-602. - Библиогр.: с. 603-607 и в подстроч. примеч. Прил.: с. 608-733. - ISBN 978-5-406-03919-9.
3 Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального
управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Государственное и муниципальное управление» (080504), «Юриспруденция»
(030501) и «Политология» (030201) / Р. Т. Мухаев.- 2-е изд., перераб. и доп. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 687 с. - Библиогр. в подстроч. примеч. - ISBN
978-5238-01733-4.
4 Рой, О. М. Основы государственного и муниципального управления:
учебное пособие для бакалавров и специалистов / О. М. Рой. - 4-е изд. - СанктПетербург: Питер, 2013. - 448 с.: ил. - (Учебное пособие). - Библиогр.: с. 362-
374. - Прил.: с. 375-397. - ISBN 978-5-496-00053-6.
5 Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П.
Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко и [др.]; под ред. А.С. Прудников,
М.С. Трофимов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 543 с.:
табл., схемы - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-238-01866-9; [Электронный
ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115017. – дата обращения
02.11.2015.
128
2 Дополнительная литература
1 Абрамов, Р. Развитие местной экономики в России и модели
муниципального управления / Р. Абрамов // Проблемы теории и практики
управления, 2013. - № 4. - С. 70-73.
2 Актуальные проблемы теории и практики муниципального
управления: монография / А.А. Еремин, В.Н. Ильин, Н.Г. Ломова и [др.];
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Российская академия народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации», Алтайский филиал; под общ. ред. Н.Г. Ломова. - М.; Берлин:
Директ-Медиа, 2014. - 277 с.: рис., табл. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-4475-
2005-2; [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252969. – дата обращения
02.11.2015.
3 Беляева, Г.Я. Финансово-экономические основы муниципального
управления / Г.Я. Беляева. - М.: Лаборатория книги, 2011. - 104 с. - ISBN 978-
5-504-00244-6; То же [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=140874. - дата обращения
02.11.2015.
4 Биликтуева, Г. Д. Муниципальное управление человеческим
капиталом как ресурсом социально-экономического развития территории /
Биликтуева Г. Д. // Муниципальная служба, 2010. - № 3 (51). - С. 49-57. 5.
Браславский, А. В. Роль муниципального управления в устойчивом развитии
территории / А. В. Браславский // Экономика и управление: рос. науч. журн.,
2013. - № 8. - С. 46-48.
5 Зотов, В. Б. Система муниципального управления в схемах: учебное
пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по
специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное образование», а
также для государственных и муниципальных служащих, депутатов,
преподавателей / В. Б. Зотов. - 3-е изд., доп. и перераб. - Ростов-на-Дону:
129
Феникс, 2011. - 204 с.: схемы. - (Высшее образование) - ISBN 978-5-222-18290-
1.
6 Иванов, О.И. Выявление интересов социальных групп на основе
опросов общественного мнения (проблемы методологии и опыт изучения). В
кн. «Общественное мнение населения крупного города». С-Пб: ИСЭП РАН,
1992, С. 80
7 Кононов, А.О. Исторический опыт муниципального управления
зарубежных стран / А.О. Кононов. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 150 с.;
[Электронный ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&d=87047. – дата обращения
02.11.2015).
8 Лаврентьев, С.Н. Местное самоуправление и муниципальная служба в
системе властных отношений / С.Н. Лаврентьев, И.Р. Гимаев. - 2-е изд.
стереотип. - М.: Флинта, 2011. - 287 с. - ISBN 978-5-9765-1295-5;
[Электронный ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136213. – дата обращения
02.11.2015.
9 Маршалова, А. С. Проблемы управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов //
Регион: экономика и социология, 2009. - № 1. - С. 167-179.
10 Муниципальное управление: сборник статей / под ред. С.Н.
Братановский. - М.: ДиректМедиа, 2013. - 301 с. - ISBN 978-5-4458-2103-8;
[Электронный ресурс]. - Электрон. дан. – Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135313. – дата обращения
02.11.2015.
11 Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального
управления [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные
финансы» (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201) / Р.
Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 575 с. - ISBN 978-5-238-01315-2; -
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]