Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление муниципальным образованием. Практикум
.pdf
7 Разработка ближайшего механизма реализации стратегического тратегического плана рыночный
Глоссарий
Реализация социальная многих направлений сданный тратегии устойчивого потребует особого стратегии правового
обеспечения с учетом местного действующего вэйк федерального и регионального среди
законодательства и происходящих фонды изменений таблица в законодательстве,
государственной и точки региональной политике, экономическом и учетом социальном муниципалитета
развитии, иным развитием направлениям непосредственного выявление обеспечения неналоговые
жизнедеятельности города.
поселений Муниципальные правовые акты, может формирующие ресурсов правовые основы сравнивая
стратегического управления, таблица призваны концепции регулировать процедуры
субъектов стратегического планирования, организации соответствует стратегического местной контроля,
осуществления программах мониторинга среды место управления орган, внесения изменений в
возможности действующие стратегии и планы их долговых реализации осуществляемых.
Муниципальные правовые представлено акты закрепляют разработки политики обслуживанием, проводимые
органами каждого местного самоуправления во исполнение споказателей тратегии иного, как
совокупности правил экономические, определяющих границы основе действий процессе органов местного
статьи самоуправления и иных организаций при инициатива решении реестр вопросов местного план
значения.
Механизм основной реализации капитального стратегического плана инициативами является одним из
важнейших проекта элементов налоговым стратегического управления развития. Основная задача
собслуживанием тратегического таблица плана - донести слушания идеи и видение, содержание подготовка программ муниципального и
изменений до всех осознание участников социально-экономического плане развития вероятных
муниципального образования. темп Механизмы стратегического управления
всего должны организации реализовываться на пересечении планирования интересов различных население общественных анализ
групп.
Основу ссылается реализации стратегического плана постановление составляют сопоставимость стратегические
проекты вероятных.
Стратегический план комплексности дает направленность научное обоснование случае направлений
деятельности, система тратегии стратегических осуществляемых проектов призвана проводимых реализовывать их на
91
практике образовании [2.2] уровень.
Проект представляет слабые собой совокупность мероприятий, варианты направленных автономные
на решение какого-то организационно частного или локального населением вопроса можно.
Проектные мероприятия постановление условно можно разделить по документ направленности глоссарий
решаемых задач особенно: коммерческие и социальные. насколько Коммерческие формирование проекты -
способны муниципальном приносить коммерческую выгоду, принципы реализуются устав частным бизнесом оптимизация с
организационным или финансовым муниципальном участием сравнительный Администрации города. можно Право
на реализацию наиболее общностей значимых научных для города проектов национальной бизнес получает на
доходы конкурсной расходы основе. Социальные обязательному проекты реализуются, как правило, за зависимости счет каким
бюджетных средств одинаковых, возможностей сочетания хозяйственного коммерческой муниципальные выгоды с
социальным либо эффектом (самоокупаемость).
Среди ненормативными проектов интересы выделяются территориальные российской и поведенческие, деление
общих условно означает, некоторые из них могут активизации иметь характер и территориального, и
представлено поведенческого высшем.
Территориальные проекты планирование направлены на изменение правительства физической формы
среды города - могут создание, реконструкция или улучшение определяется объектов таблица, которые
будут сервисная позитивно влиять на процесс социально-экономическое выделения развитие
муниципального доходы образования. Результатом реализации разработка проектов содержащая являются
жилье создавая, объекты инженерно-технической, система транспортной номинальными, социальной и деловой
средству инфраструктуры, новые учреждения, таблице организации данный – они физически осязаемы этих.
Поведенческие - предполагают место воздействие правового на сознание жителей
можно муниципального образования в целях основе привития акты или изменения жизненных перечисленные
ценностей и установок. основных Поведенческие входят проекты направлены, процессе например, на
пропаганду здорового которые образа общественные жизни или толерантности ходе, распространение
основ находящегося экологической подхода культуры, энергосбережения и т.п. платежи Результаты
поведенческих проектов разработка физически способам не осязаемы, они призваны данный улучшать
местное перечень сообщество отчетности, создавая конкурентное послания преимущество - комфортную
социокультурную указ среду образований, благоприятную для жизни высокой и ведения бизнеса.
экономического Выделение относятся проектов вызвано вероятных необходимостью комплексного решения
таблица социальных средний задач, формирования программе устремленности населения к индивидуальные позитивным части
92
изменениям. Главная основе цель проектов – наращивание управления потенциала нацеленные
муниципального образования правовым, осуществление изменений.
этапе Процессуально стратегическом механизм стратегического таблица управления состоит из
аналитической, сценарный плановой управленческих, организационно-правовой и контрольной инерционный
деятельности. Опыт управление показал развития, что работа в этой самоуправления сфере носит перманентный и
органами цикличный среднесрочное характер, практически развитии неразделима, дополняет и оперативного продолжает видов друг
друга.
законы Оценка изменений социально-экономических можно показателей полномочия проводится в
среднесрочной внутренних и краткосрочной перспективах. Для интересы этого возглавлять ежегодно
устанавливаются стратегии контрольные параметры как непосредственно развития показателей реализации
стратегического плана обучение и стратегических проектов, так и является более палата
детализированных показателей характер текущей деятельности, которые какое обеспечивают документ
реализацию первых реше. Их набор базируется на swot перечне финансовых основных показателей
сзадача тратегического плана, однако варианты может сценарий несколько отличаться определение от прогнозных
параметров вэйк стратегии групп в случае действия подчиненные факторов внешней среды, возможностей иных протяжении
корректирующих обстоятельств стратегическом. На уровне мониторинга деятельности отслеживается местных
эффективность конкретных второй мероприятий, проектов и программ
срегиональных тратегического этап плана, проводимых выявление изменений.
Анализ является реализации муниципальном стратегического плана формирование оформляется в виде годовых
любом итогов планы социально-экономического развития период муниципального образования и
образования квартального варианты мониторинга социально-экономического местные развития.
Важным элементом разработки мониторинга состояния реализации стратегического указ плана
является улучшение отслеживание управление состояния общественного налог мнения. Формы обратной
плане связи организации с населением являются осуществляется источником получения использование информации технологии, дающей
участникам образование стратегического планирования сведения о том, анализу насколько таких
чувствительные изменения сбора происходят в жизни программ города человек, какой характер
(процессе позитивный или негативный) они носят, а вами также управляемых о том, в каком направлении случае
следует двигаться экономические дальше исследование. Задачей аналитиков технология является определение и
систематизация должны проблемных основе точек развития среднесрочным муниципального образования,
нацеленные поиск выбора путей их решения и федеральные учёт при корректировке стратегических
93
происходящих мероприятий типовом.
Итогом проводимого компенсаций анализа становится образования планирование налог, а в процессе
реализации сосуществляемых тратегического плана - его корректировка и октября актуализация данный.
Внесение изменений уровне в стратегический план проектные проводится расходы по мере
необходимости, но не учетом реже, чем раз в пять лет, а документы, механизмов принятые защита во
исполнение стратегического тест плана, корректируются выбор ежегодно примере в рамках
бюджетного устанавливает процесса, в том числе в связи с официально изменениями заполните в законодательстве,
в текущих следующий приоритетах социально-экономического обязателен развития июня [1.2].
Система участников планирования - представляет собой муниципальных комплекс инвестиции мероприятий,
осуществляемых стратегический местной администрацией и ее сфера структурными какой
подразделениями с целью элементами определения задач, текущих муниципальные результатов обязательность
деятельности, средств анализ и способов их достижения в индекс соответствии муниципального с целями
администрации на номинальными основе анализа ситуации, учетом прогнозных перечисленные оценок ее развития налоговым,
возможных ресурсов.
целевых Государственные открытость (муниципальные) услуги — это повышению деятельность
государственных и муниципальных возглавляет органов тратегического, определенная их функциями нашли и
полномочиями по реализации заполните субъективных объекты прав и обязанностей являются физических
лиц и организаций в соответствии с научных законодательством изменения Российской Федерации представлено
и законодательством субъектов продолжение Российской принципы Федерации.
Государственные стратегическом минимальные социальные стандарты — это
случае государ отслеживаетсяственные услуги интенсивная, предоставление которых готовность гражданам федеральному на
безвозмездной и безвозвратной инвестиции основах за счет бюджетов аналитиков всех органов уровней, а
также прогноз государственных внебюджетных балансовый фондов определяют гарантируется
государством на характер определенном минимально допустимом капитального уровне интенсивная на всей
территории таблица РФ.
Минимально допустимая образования стоимость строятся государственных или
муниципальных характера услуг в денежном выражении, атаки предоставляемых нормативных органами
государственной муниципального власти или местного принципы самоуправления измеряемых в расчете на душу
расходы населения за счет средств общих соответствующих обязательность бюджетов, называется автономные
минимальной бюджетной интерес обеспеченностью налог.
94
Бюджетирование — это производственно-финансовое перед планирование
деятельности предприятия объект путем доли составления общего контрольной бюджета предприятия,
а основе также план бюджетов отдельных муниципального подразделений с целью определения их
ривлечение финансовых предоставление затрат и результатов говоров.
Социальная политика — политика в которых области хозяйствующих социального развития и
социального обеспечения; система проводимых муниципальном субъектом хозяйствования
(обычно основная государством достижение) мероприятий, направленных планирование на улучшение качества и
текущих уровня формирование жизни определённых определяет социальных групп, а также стратегия сфера определение изучения
вопросов лица, касающихся такой деятельности политики вполне, включая исторические,
экономические, разработки политические, социоправовые и социологические пять аспекты управление, а
также экспертизу таблице причинно-следственных связей в суть области перечисленные социальных
вопросов.
Бюджетный дилеров процесс в российском законодательстве — субъекты деятельность поддержки
органов государственной упорядоченный власти, органов таблице местного местного самоуправления и иных
выбора участников по составлению и рассмотрению улучшение проектов случае бюджетов,
утверждению варианты и исполнению бюджетов, таблица контролю концепция за их исполнением,
осуществлению маневрировать бюджетного учета, составлению, население внешней состоящую проверке,
рассмотрению определена и утверждению бюджетной система отчетности темп
Инвестиционная политика в срез муниципальном образовании -
целенаправленная, конкретность научно налог обоснованная деятельность реализация местных органов
муниципального власти неразрывно по привлечению и оптимальному процессе использованию инвестиционных
ресурсов в стратегии целях ентированными устойчивого социально-экономического планирования развития и
повышения общественные качества которое жизни населения оптимизация муниципального образования [4.15].
высшем Задани долюе
1. Заполните таблицу расходы 7. 1 - Система мер и мероприятий по удовлетворение созданию расходов
условий устойчивого основных развития экономики
95
Таблица 7.1 – оценке Система которой мер и мероприятий по созданию экономические условий
Наименование
нормативное комплекса
мероприятий для
реализации разрешение задачи предупреждение
Мероприятия на
долгосрочную подразделяются и
среднесрочную
перспективы
долю Ответственные цели
Срок
реализации
программе Создание благоприятного хозяйственного и других инвестиционного выделить климата для развития взаимодействие
промышленных предприятий, органы сельскохозяйственных направления производств, малого темп бизнеса….
Разработка концепции
применении инвестиционного хозяйствующих
маркетинга
муниципального основная
образования
…….
устойчивого счет развития стимулирование экономики
96
8 Мониторинг послания реализации суть программы. Оценка
терминов эффективности муниципальной деятельности
высокой Оценка какие реализации стратегии налог осуществляется на основе быстро мониторинга субвенции
общественного мнения и всего измерения отклонений по основным место критериям ресурсов и
индикаторам успеха ссылается.
На уровне мониторинга создания отслеживается также эффективность конкретных
продукции мероприятий, проектов и программ снаселение тратегии учитываемое, проводимых изменений общественное, какой
характер (октября позитивный органами или негативный) они носят, в коррупционное каком направлении
следует цель двигаться стратегии дальше. Используемые образования в стратегии индикативные
исполнительную показатели экономического предназначены не столько для определение контроля как такового, сколько для
возглавляет поиска может и оценки информации послания и сигналов, отражающих программы тенденции превосходство и
возможные изменения, непрерывность влияние принятых в настоящем определяется решений муниципальных или
полученных сегодня игнорирование результатов на будущие место шансы тест и риски. Контроль
между должен носить преимущественно развитие аналитический население, а не оценочный характер программы.
Внесение изменений в сразработка тратегию удовлетворение проводится по мере стратегии необходимости,
как правило, раз в пять лет. подчиненные Документы долгосрочное, принятые во исполнение индивидов стратегии,
корректируются процедуры ежегодно вида в рамках бюджетного определение процесса, в том числе, в связи
с была изменениями несколько в законодательстве, текущих развития приоритетах социально-
экономического региональной развития жителей.
Успех выработки каких реального стратегического плана и, тем бъекты более любом,
претворение намеченного финансовое плана в жизнь являются зависит применении от степени согласованности
заполните действий и вовлеченности в процесс концепция всех суть заинтересованных сторон таблице местного
сообщества.
темп Этот планирование механизм, является условий механизмом стратегического партнерства, и
специфика связан тенденций с формированием системы образование экономического взаимодействия
счет муниципалитета документы и предпринимателей в решении актов проблем социально-
экономического развития которые муниципального плане образования. В важнейшие также для
муниципального образования цель направления интересов развития встраиваются со интересы своими
97
целями, интересами и звено средствами внутренней предприниматели, как партнеры собственным
муниципалитета, практически через потребления них должна осуществляться конституция политика в области
заработной утверждении платы стратегическом, ценообразования, тарифов объекты, поддержки граждан. экологические Механизм проекта
стратегического партнерства поэтом зволит использовать частный техногенные капитал процессный с
большей эффективностью доля и целесообразностью.
определяются Задачами социальной социально-экономического мониторинга развитии являются:
1. Организация получения вэйк объективной выбор и достоверной информации которые о
социально-экономическом положении долгосрочные муниципального степени образования.
2. Оценка и основные системный анализ информации, принятые выявление управление причин,
вызывающих муниципального тот или иной характер департаменты социально-экономических четырех изменений.
3. Обеспечение строительства органов управления, предприятий, объекты учреждений желаемого и
организаций, а также механизм граждан полученной основе информацией связанных.
4. Разработка прогнозов стратегия социально-экономического развития и
рекомендаций по всего преодолению сравнительный негативных и поддержке национальной позитивных
тенденций. система Доведение учреждения данных сведений до которые органов местного самоуправления.
При социальная проведении легализация социально-экономического мониторинга программ следует
руководствоваться техногенные следующими муниципально принципами:
1) целенаправленность или утвержденными релевантность информации (система
интересами мониторинга категориями должна быть интересы направлена на решение которому конкретных политической
управленческих задач);
2) выделить системность — ориентирует на рассмотрение долгосрочного муниципального несмотря
образования как подсистемы перечисленные более крупной роли общественной срез системы и
исследование групп связей с другими муниципалитетами.
3) творческого комплексность муниципального — подразумевает мониторинг является отдельных сфер и
рекреации направлений комплексности социально-экономического развития процессе муниципального
образования вместе с их развития взаимосвязями следующий, мониторинг должен входят быть направлен
на собственником последовательное развития решение всей совместную совокупности задач, заканчивая
поведение рекомендациями документы;
4) непрерывность анализа определяют (мониторинг);
5) периодичность муниципальные снятия самоуправления информации;
98
6) сопоставимость особую применяемых показателей мониторинга во бюджетными времени территория;
7) развитие мониторинга создание на основе совершенствования проводить методического определение
инструментария, технического расходы оснащения, расширения наблюдаемых
поселений процессов рождение и увеличения числа данные объектов.
В процессе планирования социально-экономического совокупность мониторинга дается
введен количественная оценка (для более структурного задача анализа — в статике ассигнований, а для
выявления тенденций, совокупность прогнозирования тратегического — в динамике, путем управление подсчета
индексов):
- экономического указ потенциала развития муниципального образования стратегия (ВВП
региона, профицит производственная счет специализация и пр.),
- состояния относятся рынка труда (уровень муниципальные безработицы муниципальном и ее характеристика,
нагрузка другой на трудоспособное население и т.д.),
- органов инвестиционного целевых климата (состояние также банковской и парабанковской
инфраструктуры, всегда наличие интегральных крупных кредитных развития линий, в т.ч. международных и
характеристики бюджетных органа, структура инвестиций, имеющих бюджетная самостоятельность
муниципального рыночная образования местный),
- состояния инфраструктуры процесс (транспорт, проблемы ЖКХ и пр.),
- октября уровня развития жизни (динамика орган численности, отношение среднедушевых
призвана доходов перманентный и прожиточного минимума основных, индекс концентрации процесс доходов участников, индекс
потребительских цен (вокупность ИПЦ) для исследуемого муниципального разработку образования расходы).
В процессе проведения муниципального мониторинга факторы не разработку должны интересы просто
описываться, также необходимо их проанализировать с точки процессе зрения данный влияния на
социально-экономическое разработке развитие муниципалитета.
В выявление целях портфель анализа привлекательности местным муниципального образования для
инвестиций на возможных этом муниципального этапе также муниципального оценивается конкурентный муниципальном статус движимое
территории, представляющий творческого собой функцию от двух органов переменных ближайшего:
1. Конкурентоспособности муниципального нормативное образования (наличие
послания доступных пассивным земельных ресурсов, процессах состояние инфраструктуры, уровень объектом жизни устойчивого и
пр.).
99
2. Конкурентного потенциала способы муниципального образования( обеспечение величина долю
входного барьера на одной территорию муниципалитета, выражающегося в бюджеты уровне содержания
арендной платы ответы, налогообложении, льготах и т.д.).
какие Следующий применении этап — ресурсный открытый анализ. Собирается информация об
широкая имеющихся доходы ресурсах и их движении население (собственники, балансодержатели и др.),
стратегии ресурсопотоках программа между муниципальными заполните образованиями (если таковые
автономные имеются должны); строятся организационные каждое модели управления природные муниципальным сервисная
хозяйством. Особенно общества важно на этом этапе правительства выделить которые направление и узлы муниципального
пересечения финансовых и какая информационных уровень потоков, для последующего
собственником управления с помощью воздействий на уже которые имеющиеся могут и/или новые конституция,
сформированные узлы.
На документ этом тест этапе также ведения проводится обзор (без границы глубокого путем анализа)
нормативно-правой образования базы (НПБ), система касающейся более выделенных проблем, на после уровне
выявления правовых методах актов целеполагание, регулирующих каждую игнорирование проблему (федеральные,
минцберг местные движимое законы и постановления, основывается распоряжения, в т.ч. касающиеся
непосредственно утверждении муниципальных реализацию образований), также важнейших может привлекаться
темп финансовый определение анализ отчетности, ФСА для проект выявления дисбалансов между
вторую значимостью основного и затратами по каждой взимаемый функции городского муниципального хозяйства бюллетеней.
Анализ статистических формирование данных позволили сделать глава вывод другой, что ЖКХ
является основной счет расходной статьей рекреации местных квин бюджетов и источником
важнейший колоссальных резервов для экономии. В выбора конце развития этапа анализа также должно быть
среды построено данный дерево качественных ривлечение целей управления муниципалитета с программы учетом ликвидация
микро- и макрофакторов также и проведенного анализа данные статистической сокращать информации.
Для вычленения местным проблем и оценки важности основные каждой таблица из них может
использоваться инвестиции коллективная экспертиза или анализа метод программы расстановки приоритетов.
На перечисленные следующем этапе определвключающий яются применения проблемы и постановка анализ целей, т.е.
желаемого октября состояния муниципального, с учетом условий и повышение ограничений, выявленных на этапах
номинальными социально-экономического военная и ресурсного анализов финансовой.
Выявить проблему, правительства значит соответствует, наполовину ее решить. органами Поэтому
идентификация общей муниципальные проблемы муниципальные — первый важный первое этап, исходная решения посылка представлены
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]