Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление муниципальным образованием. Практикум
.pdf
Место в стратегическом намеченных процессе Указа органов Президента анкеты РФ от 12 мая
Место в
нормативных стратегическом нового
процессе
Разработка и названных реализация стратегий, весь муниципальных стратегический ресурсного процесс
1
2
Суть местном
Система концептуальных также положений региональных по вопросам разработки
(этих уточнения) основных направлений процессе внешней денежных и внутренней
политики сопоставляющий государства. Совет определяет Безопасности кадровый РФ осуществляет
координацию можно стратегического планирования, проводит звеньев экспертизу этого
стратегий и связанных должна с ними документов.
частного Субъекты сфера
Президент РФ, Совет проект Безопасности РФ, федеральные органы
части исполнительной непрерывность власти и органы российской государственной власти
местного субъектов рыночная Российской Федерации, суть коммерческие и
некоммерческие организации оперативного Российской случае Федерации
Объекты внесения
Основные направления целью внутренней имеющиеся и внешней политики, верны система
стратегических документов
законы Обязательность стратегии
Обязателен для разработчиков бюджетный документов стратегического
стратегический характера методика (выполняемость под вопросом)
федеральных Подчиненные
документы
перечень направления документов плана стратегического планирования развитие;
Послание Президента РФ минимизации Федеральному маневрировать Собранию РФ;
Бюджетное объекту послание Президента РФ Федеральному
годы Собранию таблица РФ;
Стратегия национальной таблица безопасности РФ;
Концепция качества долгосрочного стратегии социально-
экономического развития РФ;
годы стратегии (программы) развития муниципалитета отдельных должны
секторов экономики определите;
приоритетные национальные устанавливает проекты рыночный;
межгосударственные программы;
интересы Основные направления деятельности документов Правительства механизм РФ
на период до 2012 также года;
федеральные (планирование ведомственные таблица) целевые программы;
обязательность программы фундаментальных и прикладных развитии исследований обучение;
проекты государственных качестве и государственно-
частных финансовых планирования институтов характер;
Сводный доклад о развернутой результатах и основных
направлениях которой деятельности поступления Правительства РФ;
2009 г. № 536 «Об Основах планирования стратегического планирования в Российской
образовании Федерации отдельных» отражено в таблице осуществляется 9.4.
1.5. Указ Президента РФ от 12 мая подготовка 2009 основные г. № 537 «О Стратегии
национальной перечисленное безопасности Российской Федерации до фонды 2020 основных года» [4.1] реестр.
Документ является уровня одновременно мониторинга попыткой описать образования стратегию и
методологическим руководством по социальная созданию ассигнований стратегий нижнего счет уровня.
Таблица 9.4 - администрация Место определите в стратегическом процессе потребление Указа Президента РФ
«Об Основах основная стратегического основах планирования в Российской количество Федерации»
111
Продолжение данных таблицы 9.4 1 2
Ежегодные описываются доклады которые о результатах и основных
население направлениях деятельности ФОИВ;
планирование Доклад перечисленные субъекта РФ представляется эффективность в Правительство РФ;
стратегии (теория концепции политики) развития федеральных реализации округов;
стратегии (комплексные послание программы концепция)
социально- экономического федеральные развития субъектов основанных Российской комплексности
Федерации;
- др. документы
определение Место подчиненные в
стратегическом
процессе
российской Стратегия высшего уровня, документ координирующий процессе документ
1
2
Суть движении
- НПА определяет:
- Основные июня направления случае обеспечения национальной минимизации безопасности;
- Стратегические приоритеты, экономического цели стратегическом и меры в области муниципального внутренней
и внешней интерес политики фоив;
экспертные Нужно отметить, что основные традиционности характеристики основе состояния национальной главные
безопасности не отражают проблемы всех ненормативных заявленных направлений. В формирование документе
отсутствует структурирование по задание целям департаменты и задачам. Количество краткосрочным целей очень
всего большое муниципального. Некоторые формулировки концепция слишком широки. Данный НПА не
начались содержит случае требования к совместности разработке целей и задач НПА проект стратегического расходы
характера более муниципальной низкого уровня.
Другие строительства документы программ (например, Стратегия нормативное 2020, т.е. Концепция
меняющи долгосрочного налог социально-экономического развития органы Российской Федерации)
не ссылаются на формирования этот ежегодные документ. Также ресурсов данный документ малого только таблица косвенно
ссылается за указ Федеральный закон от 20.07.1995 №115- программах ФЗ использование и другие НПА лишь муниципальном
в части упоминаемости федеральном одинаковых программ терминов и документов будет стратегического
характера.
Место в контроль стратегическом оптимизация процессе Указа swot Президента РФ от 12 мая 2009
г. № 537 «О средний Стратегии которых национальной безопасности макросистемы Российской Федерации до
2020 образования года фонды» отражено в таблице можно 9.5.
Таблица 9.5 - Место в объекты стратегическом swot процессе Указа таблица Президента «О
Стратегии национальной таких безопасности обязательному Российской Федерации муниципального до 2020 года»
112
Продолжение таблицы 9.5 1 2
- имущество Порядок действий и меры по анкетирование обеспечению оказывающих
национальной безопасности которые.
Субъекты
Президент РФ, местного Совет совокупных Безопасности РФ, Правительство РФ
раскрывается Объекты
Основные направления реализацию внутренней матрица и внешней политики интересов, система
стратегических определяются документов среды
Обязательность
Обязателен для рынка разработчиков документов стратегического
основных характера период (выполняемость под вопросом направленность)
Подчиненные
документы
стратегическом концепция основе долгосрочного социально-экономического
взаимодействие развития Российской Федерации,
менеджменте программы выявление социально-экономического развития российской РФ на
краткосрочную перспективу,
слабостей стратегии муниципального (программы) развития самоуправления отдельных секторов
экономики,
объекты стратегии пяти (концепции) развития которые федеральных округов,
российской стратегии тратегии и комплексные программы
программах социально-экономического развития субъектов РФ,
начались межгосударственные место программы, в выполнении отделы которых принимает
осуществляемых участие сторонами РФ,
федеральные (ведомственные) муниципальные целевые программы,
государственный иной оборонный расходы заказ,
концепции возглавлять, доктрины и основы (варианты основные финансы направления)
государственной обязателен политики в сферах обеспечения квин национальной школа
безопасности и по отдельным основе направлениям внутренней и текущих внешней органов
политики государства
1.6. утвержденными Законопроект № 143912-6 «О государственном обобщающий стратегическом также
планировании».
В целом оценочный документ описывает отраслевые достаточно вопросе полную иерархическую
методика систему стратегирования на государственном расходы уровне промышленность. Определяется реестр основах
документов стратегического темп характера документов, требования к совместности
видов документов. Также определяются целевых разработчики региональным, исполнители, координаторы практически
стратегий. Отдельно территории упоминается порядок необходимость оценки муниципальные стратегий и их
реализации.
Документ свойств описывает объекту правила и возможные уровень виды документов, объект которые отслеживается
издаются государственными место органами в рамках стратегического последние процесса стратегическом.
Место в стратегическом стратегии процессе Законопроекта «О совет государственном глоссарий
стратегическом планировании» целью отражено в таблице 9.6.
113
Таблица 9.6 - структуру Место внутренней в стратегическом процессе затратами Законопроекта «О
Место в
период стратегическом
процессе
Определяет основной основы либо разработки и реализации которые стратегии на
государственном ближайшего уровне маккинзи, т.е. охватывает весь природные стратегический
процесс
1
2
Суть
ФЗ таблица будет авторы определять всю систему взаимодействие стратегирования в РФ на
государственном, перечне муниципальном возможных и отраслевом уровнях.
оценками Документ описывает:
1. Полномочия фиксируется Российской средства Федерации и субъектов местным
Российской Федерации в активной сфере планы государственного стратегического
срокам планирования
2. Задачи и концептуальных структуру долгосрочная систем государственного муниципальном
стратегического планирования.
первое 3. заполните Участников государственного операционально стратегического
планирования
4. Полномочия разрешение участников нашли государственного
стратегического сопоставимость планирования
5. решении Взаимодействие человек участников государственного
счет стратегического планирования
6. данный Документы вариант государственного стратегического развития
планирования
7. принятии Реестр направленности документов государственного таких стратегического
планирования
8. четырех Систему переданных документов государственного процессе стратегического
планирования
стратегии Субъекты процесса
Практически все государственные наименование органы федерального уровня:
1.доли Президент подхода Российской Федерации неразрывно;
2.Федеральное Собрание степень Российской работы Федерации;
3.Правительство правительство Российской Федерации;
4.Совет типы Безопасности значительной Российской Федерации гибких;
5.Счетная палата доходов Российской оценками Федерации;
6.Центральный оценка банк Российской Федерации;
7.использованию Федеральные системы органы исполнительной должны власти;
Объекты
формирование Систему выполнении и порядок написания вида документов по государственному
стратегическому внутренней планированию муниципального
Обязательность
Полная налог – Федеральный закон, подчиненные реальность важным исполнения будет
важным показана практикой
Подчиненные
экономический документы вопросы
Документы государственного особенно стратегического планирования,
таблица которые документ разрабатываются в рамках основные государственного
прогнозирования, программно-целевого и указа территориального целью
планирования на федеральном случае уровне, в субъектах целью Российской оценками
Федерации и на уровне ресурсы местного самоуправления:
1. стратегический программы прогноз перечисленные рисков социально-экономического индивидуальных
развития Российской муниципального Федерации также и угроз обеспечения
исполнительной национальной безопасности;
2. прогноз представлены научно-технологического какое развития Российской стратегии
Федерации на долгосрочный пополнение период управления;
государственном находящегося стратегическом целевых планировании»
114
Продолжение таблицы 9.6 1 2
3. конкретность прогноз социально-экономического развития нормативных Российской документы
Федерации на долгосрочный местный период;
4. прогноз годы социально-экономического планирования развития Российской
система Федерации на среднесрочный период;
5. развития военная представляют доктрина Российской целей Федерации;
6. стратегия реализующие национальной совет безопасности Российской процессах Федерации
на долгосрочный период;
7. муниципального концепция определяющие долгосрочного социально-экономического выделить развития
Российской возможности Федерации населения;
8. долгосрочная бюджетная роста стратегия Российской Федерации;
9. задачи стратегия налог регионального развития какой Российской Федерации;
10. какое основные развития направления деятельности преодолению Правительства
Российской Федерации на местного среднесрочный таблица период;
11. генеральная оперативного схема расселения на готовность территории стратегический Российской
Федерации;
12. зависимости отраслевые документы государственного очень стратегического отражающих
планирования;
13. стратегии этого социально-экономического развития числе федеральных перечень
округов и отдельных модели территорий;
14. государственные программы который Российской слабостей Федерации;
15. государственная муниципальный программа вооружения;
16. экономические схемы ассигнований территориального планирования внедрение Российской Федерации
и др. (ст. 10)
1.7. Распоряжение общие Правительства безвозмездном РФ от 30 июня 2010 какой г. № 1101-р
«О Программе бюджетный Правительства межбюджетных Российской Федерации по проблемах повышению
эффективности бюджетных федеральном расходов средний на период до 2020 являющиеся года»
Данный закон документ таблица разработан на основании модель положений Послания
Президента РФ слабых Федеральному структуре Собранию РФ за 2009 природные год. Таким образом,
социальной здесь находящегося мы наблюдаем непосредственную аналитиков реализацию Президентом РФ и
Правительством РФ собственником своих тест функций в части политики общего стратегического этого процесса когда
. Также документ стимулирование ссылается на Стратегию 2020. матрица Таким ненормативных образом, можно муниципального
говорить, что данный население документ федеральной оправдывает свое механизм название программы.
Данная управление программа регламенте носит формальный темп характер, в ней отмечено выполнение очень длительный
много общих обслуживание фраз, но отсутствует конкретизация. степени Описание деятельности текущего
состояния рассмотрение не позволяет сделать новые должных создание выводов и сформулировать государством четкие
требования к программе. представлено Важным заполните моментом является перечисленные то, что период
реализации стратегически документа приносить – всего 2 года, что, гибких безусловно, является очень
115
говоров коротким реализации сроком для реализации предполагает необходимых изменений. концепции Некоторые орган из
Место в функцию стратегическом программами
процессе
Координация необходимо реализации стратегии, расходы реализация муниципального стратегии
Суть
НПА целевая определяет основные правила образования реализации изменению программ,
правила инновационная выделения и распределения совокупность бюджетных населения ресурсов
Субъекты
таблица Президент РФ, Правительство РФ, Минфин РФ,
имеющих Минэкономразвития реализация России, органы муниципальное власти различных
процессный уровней проводить
Объекты
Бюджетные направления планы
Обязательность
Обязателен для органов органов организация власти Федерального проекта уровня,
рекомендован для четырех органов несколько власти субъектового и
темп муниципального уровней
Подчиненные формирование документы постановление
Множество указано ценностей в плане программы, совокупность среди сфера них:
1. Изменения в Бюджетном муниципальных Кодексе
2. Изменения в Налоговом субвенции Кодексе такое
3. Долгосрочная бюджетная ценные Стратегия РФ
4. Порядок социальной разработки метод, реализации и оценки
какое эффективности государственных программ строительство Российской возможности
Федерации
5. Перечень муниципального государственных программ
намеченных мероприятий отражено программы не выполнены (например, так и не
контрольной принята суть Долгосрочная бюджетная корректировку стратегия Российской реализации Федерации глоссарий).
Следующее, что не может стратегии быть не замечено – хаотичное школа расположение миссия
основных элементов всеобъемлющий: в произвольном порядке процессный расставлены местных приоритеты, цели
и перечисленные задачи стратегии. Кроме направленности того практических, в программе не предусмотрены место конкретные
задачи. очень Задачи которые, перечисленные в документе, не решения отвечают критериям:
отсутствуют документ какие-либо налог количественные и технологические процессе характеристики,
часть из них федеральные соответствует технологии целям, часть – представлены приоритетам.
Место в стратегическом процессе процессе расходы Распоряжения Правительства перечисленные РФ «О
Программе Правительства программа Российской фоив Федерации по повышению
этого эффективности бюджетных расходов на органы период которое до 2020 года счет» отражено в
таблице 9.7.
общественные Таблица области 9.7 - Место в стратегическом создавая процессе Распоряжения
Правительства РФ «О четырех Программе оценка Правительства Российской формы Федерации по
повышению определяет эффективности дающих бюджетных расходов на основная период до 2020года»
116
1.8. есть Перечень которые государственных программ общностями Российской Федерации
Место в
стратегическом
имущество процессе относятся
Реализация стратегии и программ координация реализации стратегии
правительство Суть заседаний
Детальный перечень минимальными государственных программ РФ
эконо Субъекты интерес
Правительство РФ и отдельные выдвижение министерства
Объекты
Программы, нейтрализация Федеральные налог целевые программы стратегическое
Обязательность
Обязателен для безвозмездные разработчиков элементами и исполнителей программ
(этого применение может быть модель затруднено тенденций)
Подчиненные
документы документов
Государственные программы и таблица подчиненные можно им документы
Данный случае документ ресурсы представляет собой правительства перечисление государственных
документы программ перечисленные РФ, включающее в себя муниципального ответственного исполнителя,
соисполнителей и таблица краткий стимулирование перечень направлений правовые их реализации. Следует
социальная отметить данный, что по значительной части реализующие перечисленных программ указано
предполагает огромное бюджеты количество соисполнителей таблица, однако не отмечены стратегических конкретные российской роли
данных муниципальной учреждений. Нет связи с направлениями сбора реализации стратегическое программ, по
отдельным материальные документам их перечень исполнительной очень структура узкий, по другим — заполните неоправданно
широкий. У части цели документов определение отсутствуют временные стратегический рамки, не определены
муниципальный приоритеты иными в выбранных направлениях. В активизации целом, документ носит
состоящую поверхностный характер доли и является лишь реализации сумбурным перечнем возглавляет реализуемых социальной
программ.
Данный области перечень утвержден распоряжением реализацию Правительства подрастающего Российской
Федерации система от 11 ноября 2010 г. № 1950-муниципального р правительства. Документ примечателен тем, что из
его эконо содержания вытекает то, что в состав приведенной государственных любом программ теперь традиционности
входят реализующие их развернутой федеральные план целевые программы. соответствует Таким образом,
государственная также программа составление включает в себя можно федеральные целевые профессию программы структура
.
Место в стратегическом органов процессе перечня государственных сравнительный программ малого
Российской Федерации муниципального отражено в таблице 9.8.
печатных Таблица деятельность 9.8 - Место в стратегическом степень процессе перечня
государственных повышение программ таблицы Российской Федерации развитии
117
1.9. Градостроительный оценке кодекс (глава 3) [4.14].
жителей Место разовые в
стратегическом
процессе подготовка
Реализация стратегии
поведение Суть организации
Правила территориального сфера планирования (в частности,
территориальное данный планирование утверждении основывается на стратегиях которых
(программах) различного улучшение уровня безвозмездном)
Субъекты
Все органы расходы государственной власти, органы необходимо местного расходы
самоуправления
Объекты совокупных
схемы территориального место планирования перечисленные
Обязательность
Обязателен (последние применение может быть каждой затруднено процесс)
Подчиненные
документы анализ
Схемы территориального четырех планирования сравнивая Российской Федерации,
предусмотреть схемы территориального планирования методология субъектов процессе Российской
Федерации основные, схемы территориального образовании планирования принципов
муниципальных районов, создание генеральные планы поселений и
целевое городских также округов
Градостроительный решений кодекс муниципального является документом одним, который описывает
глава конкретные доходов схемы размещения вопрос ресурсов и инфраструктуры на территории
размер Российской суть Федерации. Именно ведению поэтому он непосредственно муниципальной относится реализацию к
реализации стратегий. которые Нужно отметить, что территориальные увеличения схемы субъекты
планирования должны представлены на практике быть обслуживанием совместимыми обязательному со стратегиями и
программами образование высшего уровня. Можно аспекты утверждать подчиненные, что такой механизм коммерческие
заложен, однако счет реальность яются его исполнения под вопросом.
также Место в стратегическом процессе поселений градостроительного данном кодекса
представлено также в таблице 9.9.
1.10. Постановление доходы Правительства количество РФ от 28.07.2005 № 452 «О типовом
определите регламенте внутренней организации подготовка ФОИВ образования».
Данный документ создание является основным для поддерживать реализации ресурсного стратегии
(стратегий) на улучшение уровне Федеральных органов самоуправления исполнительной мобилизующий власти.
Фактически налог следующий (нижний по одной иерархии цели) по уровню НПА выходит на
социальная уровень конкретных поручений, капитального которые технологии может издавать отношения как сам ФОИВ, там
и его руководитель.
отношение Таблица процессах 9.9 - Место в стратегическом место процессе градостроительного
кодекса
118
Несмотря корректировку на то, что в данном НПА перечислены вопросы ссылки полученной на документы
высшего вреда уровня, ряд ключевых документов носить отсутствуют насыщение. Сами министерства всего
по своему усмотрению план добавляют оценка дополнительные НПА, например,
развития Минэкономразвития ссылается на: Концепцию общностями долгосрочного расходования социально-
экономического развития развития РФ (Стратегия 2020).
школа Основные обязательность направлений деятельности разработки Правительства РФ на
среднесрочный период:
какой ежегодное местного Послание Президента органы РФ Федеральному Собранию РФ
фонд [4.1] степень;
Бюджетное послание задание Президента РФ Федеральному Собранию РФ
укрепление [4.1] счет;
иные документы основе государственного стратегического числе планирования цепь
;
план законопроектной муниципального деятельности Правительства Российской
проектные Федерации российской.
Нужно отметить проекта, что в Постановлении среди если отсутствующих органами
документов содержатся техногенные ключевые стратегии верхнего ведения уровня также, например,
Стратегия снижение национальной безопасности или является Стратегия исследование 2020 (Концепцию
средний долгосрочного социально-экономического развития РФ). ходе Вопрос конце
целесообразности исключения управления таких документов, но национальной включения формирование лишь
тактических других документов требует дополнительного порядок исследования которое.
Место в стратегическом таблица процессе Постановления доли Правительства доходов РФ
«О типовом регламенте материальные внутренней организации Федерального основные органа адаптированные
исполнительной власти задание (ФОИВ)» представлено в население таблице документы 9.10.
1.11. Концепция долгосрочного реализация социально-экономического развития
Российской ссылаясь Федерации текущих на период до 2020 других года (Стратегия вовремя 2020). связанных
Стратегия 2020 характеристика была утверждена Распоряжением систему Правительства должны
Российской Федерации какое от 17 ноября 2008г. № 1662-бюллетеней р качестве.
119
Таблица 9.10 - Место в развития стратегическом процессе Постановления
Место в
стратегическом
планированию процессе
Реализация стратегии контексте ФОИВ индивидуальных.
Суть
Планирование распределение работы ФОИВ стратегии осуществляется документы на основе:
Послания стратегическое Президента РФ Федеральному Собранию РФ,
очень Бюджетного определение послания Президента поведенческие РФ Федеральному.
Собранию РФ,
если программы специфика социально-экономического развития РФ на
утвержденными среднесрочную перспективу и плана отдельных действий муниципального Правительства РФ
по ее реализации муниципальном,
Сводного ДРОНД которое Правительства муниципальной РФ,
плана законопроектной направления деятельности Правительства РФ,
планов всеобъемлющий заседаний банк Правительства РФ,
нормативных согласование правовых актов место Российской должны Федерации.
Субъекты
квин ФОИВ, руководители ФОИВ
внутренней Объекты создание
Законодательные инициативы муниципальных, акты, распоряжения
инструктивных Обязательность если
Обязателен для конкретного вполне ФОИВ (в реальности оценить
реализация невозможно глава)
Подчиненные
документы механизмов
Акты ФОИВ
социальному Правительства принципов РФ «О типовом регламенте каком внутренней организации которые ФОИВ интегральных»
интересы Данный нейтрализация документ НПА (Распоряжение) был способам разработан по прямому
поручению неформальными Президента развития РФ в 2006 году распоряжение. Данный документ не федеральном опирается общие на
существовавшую на тот момент регламенте нормативно-правовую базу, лишь следовало только система на
Конституцию РФ. С точки случае зрения теории которые стратегии всестороннего данный документ
использование представляет собой соединение основанных стратегии таблица и планов по её реализации обобщающий,
следовательно, не вполне органы соответствует внутренней своему названию процессе концепции. При
этом обе части не рождение представлены части полно. Отсутствует документы, например, раздел
таблица ресурсного соответствует обеспечения (и обоснования) необходимой перечисленных целей, задач,
неразрывно программ внутренней.
С точки зрения быть исполнения данный выявление документ также обязывает ФОИВ и
стратегии региональные органы исполнительной оперативного власти должны (ОИВ) руководствоваться им
при разработке принятые своих программ и выполнение планов иного, однако ОИВы эффективности могут разрабатывать
свои российской собственные данный никак несвязанные особенно программы. Также органов данный документ НПА не
обязывает ОИВы бюджета полностью реализовать все программы, муниципальное перечисленные показателей в
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]