Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология и политология. Учебно-методическое пособие-1
.pdf
Непосредственная (прямая) демократия – форма, по которой граждане лично берут
участие в осуществлении государственной власти. В отличии от представительской, эта форма
предусматривает прямое волеизъявление народа при выработке и принятии определенных
государственных решений. В современной практике используется в виде процедуры
референдумов. Референдум – форма прямой демократии, по которой решение отдельного
вопроса или группы вопросов государственной политики выносятся на народное голосование.
5.Современные концепции демократии. Сравнительный анализ современных систем
политической демократии.
В основе современных демократий лежат два принципа: мажоритарный, то есть власть
принадлежит большинству народа и правовой, то есть верховенство права и равная
ответственность власти и граждан перед законом.
Современные концепции демократии сформировались на базе двух альтернативных
направлений: русистском, который имел развитие в социалистической теории, и либеральном.
первые относятся к коллективистскому, вторык – к конкурентному типу.
В основе коллективистского типа демократии – признание социального единства,
господство единой общегосударственной воли над волей граждан, коллективизм, обеспечение
государством социальных гарантий, прав и свобод каждого члена общества.
Теоретическая модель конкурентной демократии лежит в основе современных западных
либеральных концепций демократии. Основа этих теорий – приоритет личности над обществом
и государством, она является первичной, является основой государства и является источником
власти. Представительская демократия является главной чертой этого направления, при этом
устанавливаются отношения, которые основываются на полномочиях и доверии, внедряется
принцип ответственности при принятии решений.
Современные либеральные демократии чаще рассматриваются как плюралистические.
Эти теории исходят из необходимости широкого представительства в системе политической
власти и управления интересами разных социальных групп. Современное понимание
плюралистической демократии включает права человека, конкуренцию легальных
политических сил, разделение властей, правотворчество парламента, федерализм. Её
характерные признаки: власть осуществляется коалицией политических лидеров; «взаимное
вето» как гарант интересов меньшинства, пропорциональность – главный принцип
представительства, автономность каждой группы в коалиции.
Элитарная теория демократии исходит из того, что в условиях достижения господства
демократического большинства, политические решения принимаются меньшинством –
демократической элитой и это недостаток демократического режима. Концепция элитарной
демократии, по сути, утверждает, что в действительности идеал народовластия в современную
эпоху не реализуется. В системе политической власти народ представляет элита. Социальную
базу элитарной демократии представляют общества с неразвитой социальной структурой , когда
большинство населения не владеет необходимым уровнем политической культуры для
демократичного участия.
В качестве альтернативы относительно концепции элитарной демократии выступает
теория партипацийной демократии. Она обосновывает необходимость участия большинства
народа во всех видах политического процесса, включая формирование правящих групп и
выдвижения политических лидеров. Партипацийная концепция – за всеобщую демократизацию
общества, ее политизацию и право участия личности в принятии решений во всех сферах жизни
через право голоса, в этом ее утопичность.
Социалистическая концепция базируется на признании социально и политически единого
народа как основы его власти. Она понимает демократию как государство, где управляет сам
народ, самоуправление народа – это и есть демократия. Социалистическая концепция, исходя из
классовой природы демократии, объединяет политическую демократию с социальной, которая
рассматривается как условие и гарант политической демократии. Такой подход дал
политологам возможность в современных условиях выдвинуть тезис о демократическом
социальном государстве.
71
6.Выборы и избирательные системы.
В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью
которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных,
судебных и исполнительных органов государства.
С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – это способ
существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей
другим мирным путем, через волеизъявление народа.
Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является
важным признаком демократичности такого общества. По объекту выборы могут быть:
общенациональные, президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного
самоуправления, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные,
шерифы и др.).
По срокам выборы бывают: очередные, внеочередные, дополнительные.
Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а
выборы выступают инструментом легитимации власти.
Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Если
власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести
к власти оппозицию, которая идет на выборы с критикой существующего правительства.
Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Как и на
любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей.
Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои
программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей. Любая
партийная программа состоит из двух вещей – содержание «конфетки» и того, как это
содержание будет подано, т.е. «фантика», «упаковки».
Политологи утверждают, что предвыборная кампания начинается на следующий день
после выборов. Есть определенные нормы профессионализма в политике. Выходя на выборы,
политическая структура должна предложить: одного лидера (но не 2-3-4, ведь ни в коем случае
нельзя рассеивать внимание избирателя); один лозунг; 4-5 обязательств. Все это слагаемые
«упаковки». Путь к сердцу избирателя лежит через его болевые точки. Кто это поймет, имеет
больше шансов победить на выборах.
В любой команде есть когорта специалистов, внимательно отслеживающих наиболее
острые проблемы народа и дающих рекомендации политикам, как эти болевые точки лучше
всего использовать. Главное качество таких специалистов: они должны мыслить так, как
мыслит избиратель. С помощью регулярных опросов народа выявляют самые чувствительные
болевые точки избирателей, на которых можно сыграть. Типичные «болевые точки» избирателя
политиками просто не замечаются, этим занимаются имиджмейкерские фирмы, пиаровские
кампании.
Существует три ресурса, в конечном итоге определяющих успех на выборах:
административный, личностный (харизма), технологический.
Надо к каждому ресурсу относиться внимательно и осторожно. Технолог-профессионал
при нулевом личностном и административном ресурсе сможет создать свои 20-25%.
Административный ресурс можно определить как влияние должностных лиц с использованием
их властных полномочий на развитие политического процесса в стране, в частности на ход,
результаты и прочие составляющие избирательного процесса с целью сохранения власти.
Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны.
Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в
выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов. Оно
регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет
порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.
В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых,
тайных и равных выборов.
72
Всеобщность выборов предполагает право всех граждан, достигших установленного
законом возраста, участвовать в выборах. Это предполагает, что все совершеннолетние
граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места
жительства напрямую выбирают всю вертикаль власти. Голосование осуществляется тайно, т.е.
никто без ведома самого гражданина не в праве знать, за кого он голосовал.
Однако в ряде стран это право ограничено так называемыми избирательными цензами;
- имущественным (обладание имуществом или доходом определенной ценности);
- оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока);
- образовательным (например, знание государственного языка страны);
- возрастным.
Повышенный возрастной ценз (с 20 лет – Греция). В некоторых мусульманских
странах право голоса все еще лишены женщины. В Украине не имеют право голоса граждане,
признанные судом недееспособными – психическая болезнь или слабоумие, это право
приостанавливается на все время пребывания в местах лишения свободы.
Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства – число
избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место.
Принято различать активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право – это право гражданина избирать, лично участвовать в
выборах. Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным.
Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При
косвенных выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избирать на
ту или иную должность. Путем двухступенчатых выборов избирается, например, президент
США.
Пассивное избирательное право – это право быть избранным, право баллотироваться.
Это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы.
Существуют ограничения и на право быть избранным. Так, чтобы баллотироваться на пост
президента США, необходимо достичь 35 лет и быть гражданином США по рождению. В
Украине по закону баллотирующийся должен достичь 35 лет, проживать в течение 10
последних лет в Украине и владеть государственным языком. Можно выделить 3
основные типы голосования: альтернативное, коммулятивное, лимитированное.
При альтернативном голосовании избиратель имеет один голос, который он может отдать
«за» или «против» кандидата или партию.
При коммулятивном голосовании избиратель имеет право отдать все свои голоса
одному из кандидатов, одной партии или распределить их между кандидатами по своему
желанию.
Лимитированное голосование означает, что у избирателя меньше голосов, чем число
зарегистрированных кандидатов. Он может отдать свои голоса одному кандидату или
распределить их по своему усмотрению.
Абсентеизм – этим термином принято обозначать равнодушное отношение, например,
к политической жизни, уклонение от участия в ней. Причины неявки избирателей на выборах
могут быть разные. Это: аполитичность, безразличие к общественным делам и к тому, кто
победит на выборах, разочарования в партийных программах, в деятельности правительства,
отсутствие веры в обещания, протест против политических игр.
Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Это
Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки. За уклонение от
голосования налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская деятельность,
поступление на государственную службу и т.д. В Австрии, Пакистане, например, за уклонение
от голосования граждане подвергаются 4-недельному тюремному заключению. Участие в
голосовании рассматривается как важный гражданский долг. Главной особенностью
избирательной системы Австралии является обязательная явка избирателей для голосования. За
ее нарушение установлена соответствующая ответственность перед законом. Если избиратель
не явился без уважительных причин на участок для голосования – штраф в 20 долларов. При
73
отказе уплатить штраф, на него налагается взыскание в 50 долларов. В случае полного
игнорирования закона о выборах он рискует получить принудительные социальные работы, и
даже тюремный срок на несколько дней.
Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и
приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются
депутатские мандаты. Основными типами избирательной системы являются мажоритарная,
пропорциональная, смешанная.
Мажоритарная система – в основе этого типа избирательной системы лежит принцип
большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат,
получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует две разновидности
мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства (больше,
чем у соперника).
В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство
голосов – 50% плюс 1 голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов
собрать более половины голосов в 1 туре, то приходится проводить 2 тур выборов. Избранным
во 2 туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.
Мажоритарная система относительного большинства. На выборах по этой системе
кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов,
и не обязательно больше половины.
Пропорциональная избирательная система – предполагает распределение мест в
парламенте в соответствии с количеством полученных на выборах голосов по партийным
спискам. Это общее число мест складывается из количества мандатов, полученных в каждом
избирательном округе. От избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов.
Если партия набирает меньше 3% голосов, она не получает ничего, а поданные за нее голоса
делятся между избирателями.
Смешанная система представительства – это соединение в ней мажоритарных и
пропорциональных элементов. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он отдает за
кандидата, избравшегося по мажоритарной системе, второй голос – за партийный список. При
подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей.
Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных
мандатов. Выборы проходят в один тур.
Мажоритарное и пропорциональное голосования во многом определяют эффективность
исполнительной власти. Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, где
однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией.
Пропорциональная система порождает раздробленность политических сил и, как
следствие, создание коалиционных кабинетов. Эффективность исполнительной власти зависит
от того, каким способом формируется парламентское большинство.
Вопросы для самоконтроля
1.Что такое государство? Какие формы государственного правления существуют?
2. Раскройте смысл понятий социального и правового государства. В чем их отличия?
3.Проследите взаимосвязь гражданского общества и правового государства.
4.Что означает понятие политический режим? Можно ли отождествлять понятие
политический режим и режим правления?
5. Перечислите основные концепции демократии. Где находятся границы демократии?
Почему не может быть идеальной демократии?
6. По каким признакам можно классифицировать выборы?
7. Что такое выборное право, активное выборное право, пассивное выборное право?
8. Назовите и сделайте сравнительную характеристику выборных систем. Выясните
основные недостатки каждой из них.
Вопросы для дискуссии
74
1.Может ли индивид влиять на государство? Какие режимы наиболее благоприятны для
осуществления такого влияния?
2.Проследите взаимосвязь гражданского общества и правового государства. Почему и в
каком понимании понятие гражданское общество рассматривают как противовес государству?
3.Какая форма правления, на ваш взгляд, наиболее эффективна? Ответ аргументируйте.
4.Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они
имеют существенные отличия. В чем они состоят?
Тема 6. ГРУППОВАЯ ПОЛИТИКА И ДЕМОКРАТИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И
ЛИДЕРСТВО.
План
1. Понятие политической элиты. Типология политических элит.
2. Система формирования и смены политических элит.
3. Групповой тип демократии.
4. Суть и природа политического лидерства.
5. Характерные черты и типологии политических лидеров.
Темы сообщений
1. Классические теории элит.
2. Современные концепции элиты.
3. Суть и особенности политического элитаризма.
4. Политический портрет современного лидера в условиях политического маркетинга.
5. Имиджелогия и лидерство.
6. Проблема формирования лидера.
7. Характерные черты лидера.
Литература:
1. Добреньков В.И., Кавченко А.И. Фундаментальная социология: в 15 т. – Т.7 Человек.
Индивид. Личность – М.: ИНФРА-М, 2005. – С.156-181.
2. 3. Крайтерман В.С.. Политология (Учебное пособие для ВУЗов) – М.: РУДН, 2008 –
194с.
3. Новейший политологический словарь / Погорелый Д.Е. и др. – Р на/д.: Феникс, 2010 –
318с.
4. Политология [Электронный ресурс]: учебное пособие/ А.А. Акмалова [и др.]. –
Электрон. текстовые данные. – М.: Дашков и К, 2015. – 596 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/35299.html. – ЭБС «IPRbooks»
5. Козырев Г.И. Основы социологии и политологии. (Учебник для вузов) – М.: Форум,
Инфра, 2008 – 240с.
6. Политология и социология. Конспект лекций для студентов всех специальностей. Часть
I. Политология / Сост.: В.Г. Коваленко, В.Г., Богуславская – Макеевка: ДонНАСА, 2011. – С.76-
89.
Дополнительная литература:
1.Ашин Г.К., Охотский Е.В. Курс элитологии – М.: МГИМО, 1999.
2. Краткий курс по политологии [Электронный ресурс]/ – Электрон. текстовые данные. –
М.: РИПОЛ классик, Окей-книга, 2014. – 128 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/73404.html. – ЭБС «IPRbooks»
3.Кухта Б.П., Теплоухова Н.Г. Политические элиты и лидерство – Львов: Кальвария, 1996
– 224с.
4. Фрейд З. Введение в психоанализ. Лекции – М.; Наука, 2000.
75
Методические рекомендации
Принимаясь за изучение первого вопроса, следует иметь в виду, что проблема
политических элит является центральной в политологии, так как она непосредственно
связана с характером и качеством политической власти, с конкретным способом ее
структурирования. Анализировать политические элиты – означает искать ответы на
вопросы: кто в данном обществе является реальным субъектом государственного управления
и руководства, в чьих руках сосредоточена вся полнота политической власти, кто прямо или
косвенно определяет характер принятия важнейших политических решений. Качество
политической власти во многом определяется качеством политических элит и их
взаимоотношениями.
Следует усвоить, что политическая элита трактуется как составляющее
меньшинство общества, это достаточно самостоятельная, сравнительно привилегированная
группа людей, которая более-менее владеет психологическими, социальными и политическими
качествами и принимает непосредственное участие в принятии и осуществлении решений,
связанных с использованием государственной власти или влиянием на нее.
Политические элиты всегда иерархизированы и внутренне дифференцированы, и
поэтому следует исследовать их типологию, исходя из разных критериев: и по отношению к
власти и месту в системе властных структур – правящая или не правящая; и по отношению к
правомерности и законности – легитимная или не легитимная; и по интегрированности –
фрагментарные, нормативно интегрированные и идеологически интегрированные; и по
идеологическим признакам – демократические, либеральные, авторитарные; и по принципу
обновления и пополнения – закрытые и открытые и др.
Второй вопрос посвящен выяснению сути системы формирования и смены
политических элит. Эти системы означают, как и из кого осуществляется выбор кандидатов
на руководящую должность, кто его осуществляет, какими критериями должен
соответствовать кандидат. В мировой политической практике сложились две основные
системы формирования политических элит: антрепренерская (предпринимательская) и
система гильдий (корпоративная). Следует понять, что выделение этих систем довольно
условное, поскольку в жизни используется их разное соединение. Но преобладание элементов
той или иной системы формирования дает возможность делать выводы о действенном
механизме подбора кандидатов. Важно также усвоить, что особенную систему гильдий
представляет номенклатурная система. Она была распространена в странах
социалистического лагеря. Ее особенность состоит в том, что смена ключевых должностей
во всех сферах общества осуществлялась только партийными организациями или под их
контролем.
При рассмотрении третьего вопроса следует обратить внимание, что групповая
политика является одним из наиболее точных отражений социальной структуры отдельного
общества. В групповой политике общественные интересы реализуются как через такие
формальные организационные структуры как органы представительской власти или
политические партии (группы интересов), так и через общественно-политические
организации. Следует обратить внимание на определение таких понятий как «группа
интересов», «группа давления», «гражданско-политические организации», «гражданские
движения», которые важны для осуществления групповой политики. Студенты должны
знать принятые сегодня типологии общественных организаций, общественных движений,
общественно-политических движений и уметь сравнивать функции политических партий и
общественно-политических организаций и движений.
Анализируя четвертый вопрос, важно уяснить суть политического лидерства.
Политическое лидерство – процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого
наделенные реальной властью авторитетные люди осуществляют легитимное влияние на
общество (или его часть), которое добровольно отдает им часть своих политико-властных
полномочий и прав.
76
Политический лидер – это участник политического процесса, который, независимо
от статуса, пытается и способен консолидировать усилия людей, активно влияет на этот
процесс для достижения выдвинутых им целей. Положение лидера обязывает ко многому, так
как его деловые, политические и личностные качества оцениваются людьми и, не в последнюю
очередь, обеспечивают успех избранного курса.
Изучая пятый вопрос, необходимо выяснить типологию политического лидерства.
Типы лидеров отображают наиболее типичные черты, характерные для многих политических
лидеров. Эти типичные черты составляют определенную основу, позволяющую объединить
политических лидеров в соответствующие типы. Например, в зависимости от того, каким
способом смены политической и социальной реальности отдают преимущество лидеры, их
разделяют на реформаторов, революционеров и консерваторов.
1.Понятие политической элиты. Типология политических элит.
Понятие элита (франц. Elite или elire – «выбирать») употребляется в нескольких
значениях. В широком смысле – это группа индивидов, которые отличаются от окружающих
под каким-либо углом зрения, стоят выше в какой-либо сфере (например, отличаются
способностями, образованием, происхождением).
Политическая элита – это часть известных своими интересами, собственной
избранностью членов общественной группы, которая более активно и влиятельно обозначает
способ и условия реализации интересов большой социальной группы как целостности. Истоки
концепции элиты находятся в общественном разделении умственного и физического труда, в
отделении духовной сферы, которую монополизировало меньшинство общества.
Элита характеризуется определенной структурной организованностью. В политологии на
основе разных критериев выделяют определенные типы политических элит.
По отношению к власти и месту в системе властных отношений элита делится на:
правящую – которая. в свою очередь включает высшую (эшелон власти, принимающий
решения общегосударственного уровня); среднюю (берет участие в подготовке и обсуждении
политических решений); административную (бюрократия), и функция которой – исполнение
политических решений; и не правящую (оппозиционную), которая ведет борьбу за власть.
В отношении законности владения государственной властью:
- легитимная – власть, освященная правом и законом (часто на те же законы ссылаются и
тираничные, диктаторски-полицейские режимы, их легитимность формальная);
- нелегитимная – власть, которая господствует без согласия широких народных масс,
вынужденных подчиняться силе.
Чтобы избежать противоречия, испанский политолог Л. Санистебан предложил считать
легитимной власть тех режимов и тех элит, которые реализуют власть, опираясь на широкое
согласие со стороны масс.
По критерию интегрированности.
Фрагментированные – им присущ минимальный уровень структурной интеграции,
отсутствие соглашения относительно общих правил политической деятельности, раздел на
фракции, мало единства. Вследствие этого политическая система нестабильна.
Нормативно интегрированные – господствует высокий уровень структурного
объединения, достаточный нормативный консенсус, действуют дифференцированные фракции,
относительное согласие по правилам деятельности. Это обеспечивает стабильность
политической системы и господство демократически-либеральных ценностей.
Идеологически интегрированные – тесные интегрированные структуры, единство
системных ценностей, нормативная четкость, господствует навязанный элитой общий
консенсус. Это характерно для тоталитарно-авторитарных режимов.
По характеру обновления:
77
Открытые – допускают обновление своих рядов снизу доверху за счет низших слоев или
представителей других элит (даже противников) по профессионализму и компетентности, им
присущи конкурентный способ набора, саморегуляция, чувствительность к общественной
мысли. Они внутренне обновляются, и это гарантирует их стабильность.
Закрытые – замкнутые кастовые группы, им присущи отсутствие спонтанности в
формировании, преданность системе, ценностям, лидеру, иерархическая подчиненность снизу
доверху, безразличие к общественной мысли, занятие должностей по принципу личной
преданности.
Таким образом, методологический аспект проблемы политического лидерства
характеризуется многомерностью подходов, комплекс которых должен охватывать все грани
политического лидерства и элитаризма.
2.Система формирования и смены политических элит.
Политические развитие общества тесно связано с системой формирования и смены
политических элит. В самой основе выделения политической элиты лежит необходимость
руководства и управления обществом. Развитие самого общества подталкивает его к
усложнению, росту уровня его организованности, что вместе ведет к выделению в его рамках
политической руководящей элиты, основными принципами деятельности которой является
иерархичность, размежевание компетенций и характера решений. Поэтому от эффективности
системы формирования и смены политических элит зависит эффективность и развитие
политической системы общества. Эти системы означают, как и из кого совершается отбор
кандидатов на руководящую должность, кто его совершает, каким критериям должен отвечать
кандидат.
В мировой политической практике сложились две основные системы формирования
политических элит: антрепренерская (предпринимательская) и система гильдий
(корпоративная). Преобладание элементов той или другой системы формирования приводит к
выводу о действующем механизме отбора кандидатов.
Антрепренерская система. Эта система характеризует: открытость, широкие
возможности для представителей любых социальных групп претендовать на получение
лидирующих позиций в обществе; небольшое число формальных требований, институционных
препятствий; высокая конкурентность отбора, первоочередная значимость личностных качеств,
индивидуальной активности. Эта система ориентирована на способных и компетентных людей
и распространена в странах стабильной демократии. Но эта система имеет недостатки. Она
нестабильна и имеет высокий уровень конкурентной борьбы, которая приводит к конфликтам в
борьбе за власть.
Система гильдий (от лат. Gilde – корпорация) имеет давние традиции и является очень
консервативной, в ней практически отсутствует конкуренция. Поэтому она склона к
воспроизведению одного и того же типа руководителей. Для нее характерна уравновешенность,
продуманность принятия политических решений, высокое предвидение политики. Главные
ценности системы гильдий – преемственность, равномерность, бесконфликтность. В то же
время она имеет явно выраженную тенденцию к бюрократизации, организационной рутины,
догматизму. Без пополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной
деградации политической элиты и превращения ее на привилегированную касту. Разные виды
системы гильдий присущи и для стран с демократической политической системой, и для стран
с авторитарно-тоталитарной системой.
Особую систему гильдий представляет номенклатурная система, особенность которой в
том, что смена ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществляется
только партийными организациями или под их контролем.
Социальные системы формирования и смены политических элит значительно влияют
на качественное положение и результативность деятельности политических элит. Для
эффективной их деятельности необходимы такие условия: гласность деятельности
политических элит, что связано с уровнем развития демократии и гражданского общества и со
78
свободой СМИ, установление реального плюрализма в обществе во всех сферах и свободной
конкуренции в политической системе.
В целом, оптимальным для общества является стабильная демократическая элита,
которая соединяет стойкую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции,
которая способна находить компромиссные решения. Критерии эффективности элиты
определяются политической стабильностью, уровнем национальной безопасности,
оптимальным соотношением между гражданским обществом и правовым государством.
Таким образом, политические элиты являются основным политическим институтом,
через который реализуется представительство в политике разнообразных групп интересов.
Многоплановость путей их влияния обеспечивает конкурентность в борьбе за власть.
3.Групповой тип демократии.
Групповая политика является одним из наиболее точных отражений социальной
структуры отдельного общества. Групповая политика чаще всего осуществляется в пределах
части граждан, которая обозначается как группа интересов.
Группа интересов – объединение людей, которые исходя из определенных интересов и
потребностей, выдвигают условия для других групп общества или общества в целом с целью
поддержать или улучшить свои позиции, достичь определенных целей.
Некоторые группы интересов имеют организованный характер, четкую формальную
структуру, специальный административный аппарат, другие – формируются и действуют на
неформальных принципах.
Существуют разные типы групп интересов: в экономической сфере – объединения
предпринимателей, профсоюзы; в социальной сфере – объединения по защите социальных
прав, группы взаимопомощи; в сфере досуга и отдыха – спортивные объединения, секции,
кружки по интересам; в сфере религии, науки и культуры – церкви, секты, научные ассоциации,
творческие клубы; в общественно-политической сфере – правозащитные, экологические,
женские, молодежные организации.
Группы интересов, которые действуют непосредственно в политической системе,
обозначаются термином группы давления.
Группа давления – общественное объединение, которое активно стремится к
удовлетворению собственных интересов с помощью целенаправленного влияния на структуры
политической власти.
Группы давления в связи с их твердой организационной структурой могут влиять на
политическую жизнь страны. С этой целью они применяют разные формы и методы
политического давления: пропагандистские кампании в СМИ, забастовки, пикеты, митинги и
др.
Эффективность деятельности группы давления много в чем зависит от ресурсов,
которыми она располагает (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное
влияние, национальные и религиозные связи и др.).
По сравнению с политическими партиями, целью которых – завоевание власти,
назначение групп давления – иметь свое влияние на политику, в стремлении поддержать или
помешать принятию конкретных решений государственными органами.
Присутствие групп давления в политической жизни является своеобразным дополнением
к многопартийности, расширяя плюрализм, усиливая корпоративные тенденции в политической
системе общества.
Наиболее известные группы давления – это лобби в виде системы агенций и фирм,
которые влияют на органы законодательной и исполнительной власти с целью принятия
решений (законов, разрешений, субсидий и др.) в интересах определенных организаций,
больших корпораций.
Для становления лоббизма как полноценного института необходимо существование двух
условий: 1) разнообразия интересов в обществе, которые возникают вследствие социальной
79
дифференциации общества; 2) расширения доступа к власти на основе политического
плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.
Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь разные виды. Например, в
зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лобби он может быть: плюралистский
(давление на государственные органы снизу-вверх со стороны определенных групп населения)
и корпоративный (своего рода спрятанное соглашение с государственным органом в обмен на
данные привилегии).
Лоббизм в определенном смысле конкурирует с органами государственной власти,
выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, создает возможности
влиять на политику для обеспечения интересов меньшинства, позволяет расширить
информационную и организационную базу принятых решений и обратить внимание на
актуальные проблемы.
Для того чтобы лоббизм приносил пользу обществу, необходимы соответствующие
условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и
политическая стабильность, свобода СМИ, гражданское общество, четкое правовое
регулирование.
Тактика групп риска может варьироваться от конституционных методов (участие в
официальных слушаниях правительства или парламента, лоббирование, субсидирование
политических партий или отдельных кандидатов) до неконституционных (пикетирование,
забастовки с выдвижением ультиматумов, акции протеста, насильственные акции, включая
террор).
В групповой политике не всегда общественные интересы реализуются через формальные
организационные структуры, как органы представительской власти или политические партии,
поэтому для решения конкретных общественных проблем часто организуются такие
объединения, как общественные организации.
Гражданская организация – добровольное объединение граждан на основе свободного
волеизъявления и общих ценностей и задач с целью реализации и защите своих прав и
интересов. Это форма проявления общественной активности масс. Эти организации
периодически берут участие в деятельности государственных органов, и это придает их
деятельности политический характер развития.
Примерами гражданских организаций являются профсоюзы, организации инвалидов,
ветеранские, женские, молодежные, детские организации, научные, технические, культурнопросветительские товарищества, творческие союзы (союз писателей, художников) различные
фонды, ассоциации, товарищества.
В условиях, когда деятельность гражданских организаций относительно решения
определенной проблемы является неэффективной, общество организуется в гражданское
движение.
Гражданское движение – это наиболее активная часть общества, выражающая интересы
определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо
общественно-политической цели. Деятельность таких движений имеет временный характер и
направлена на выполнение определенных задач, после решения которых они или распадаются,
или консолидируются в новые политические партии или общественные организации.
Выделяют следующие функции гражданских движений и организаций:
1) защитная функция – обеспечение защиты интересов, прав и ценностей своих членов;
2) оппозиционная и творческая функция – функции, которые общественные организации и
движения выполняют относительно системы власти в государстве и развития общества в целом;
3) структурирующая – на почве общественных организаций возникают новые
политические партии, контрэлиты;
4) коммуникативная – индикаторы недовольства общественных потребностей;
институционализированные каналы приобщения людей к политике.
Типология гражданских организаций и движений:
- по степени организованности: формальные, неформальные;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]