Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальный менеджмент. Учебное пособие для студентов специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и напр
.pdf
Министерство культуры Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет
культуры и искусств»
Институт социально-культурных технологий
Кафедра управления социальной сферы
А. И. Юдина
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Учебное пособие для студентов
специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность»,
080507 «Менеджмент организации»
и направлений подготовки 071800 «Социально-культурная деятельность»,
080200 «Менеджмент»
Кемерово 2013
1
УДК 316.3+005(075.8)
ББК 60.56я73
Ю16
Утверждено на заседании кафедры управления социальной сферы 16.06.2012 г.,
протокол № 9.
Рекомендовано к изданию на заседании учебно-методического совета
института социально-культурных технологий 07.11.2012 г., протокол № 2.
Рецензенты:
Хилько Н. Ф., д-р пед. наук, профессор кафедры кино-, фото-,
видеотворчества ОмГУ им. Ф. М. Достоевского;
Харлампенков Е. И., канд. техн. наук, доцент, заведующий кафедрой
организации и технологии коммерции Кемеровского института (филиала)
ФГБОУ «РГТУ»;
Мухамедиева С. А., канд. экон. наук, доцент кафедры экономики
социальной сферы КемГУКИ
Юдина, А. И.
Ю16 Социальный менеджмент [Текст]: учеб. пособие для студентов
специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность»,
080507 «Менеджмент организации» и направлений подготовки
071800 «Социально-культурная деятельность», 080200 «Менедж-
мент» / А. И. Юдина; Кемеров. гос. ун-т культуры и искусств. –
Кемерово: КемГУКИ, 2013. – 231 с.
ISBN 987-5-8154-0262-1.
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические проблемы
социального менеджмента, излагаются основные научные идеи и теории деятельности,
условия формирования социального менеджмента, показаны механизмы социального
управления. Пособие соответствует содержанию подготовки студентов по специальностям 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и направлениям подготовки 071800 «Социально-культурная деятельность»,
080200 «Менеджмент» и может быть использовано при изучении дисциплин «Социальный менеджмент», «Муниципальное управление».
УДК 316.3+005(075.8)
60.56я73
ББК
ISBN 987-5-8154-0262 -1 © А. И. Юдина, 2013
© Кемеровский государственный университет
культуры и искусств, 2013
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… 5
Раздел I. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Глава 1. Предметное содержание социального менеджмента…………
7
Глава 2. Законы и принципы социального менеджмента………………. 12
Глава 3. Методы социального менеджмента……………………………
18
Глава 4. Научные методы социального менеджмента………………… 28
Глава 5. Система социального менеджмента……………………………. 34
Глава 6. История развития социального менеджмента…………………. 43
Глава 7. Научные школы социального менеджмента………………… 50
Глава 8. Принятие управленческого решения – важнейший этап
управленческой деятельности…………………………………………… 59
Глава 9. Социальный контроль и эффективность управления…………. 73
Раздел II. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СТРУКТУРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 1. Технологии социального менеджмента……………………… 81
Глава 2. Современная российская доктрина социального
менеджмента 85
Глава 3. Социальная политика государства: сущность и механизм
реализации………………………………………………………………… 95
Глава 4. Социальные ресурсы менеджмента…………………………… 108
Глава 5. Мотивационный ресурс социального менеджмента…………
112
Глава 6. Социальный самоменеджмент как инструмент эффективного
управления…………………………………………………………………. 120
Глава 7. Муниципальный социальный менеджмент……………………. 128
3
Глава 8. Антикризисные стратегии муниципального менеджмента… 138
Глава 9. Социальная инженерия – инструмент реализации социального менеджмента…………………………………………………………… 148
Раздел III. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В КОНТЕКСТЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА
Глава 1. Стратегическое управление учреждениями социальной сферы на региональном уровне……………………………………………… 153
Глава 2. Становление и развитие системы социального партнерства
(на примере Кемеровской области)……………………………………… 179
Глава 3. Социальный менеджмент в аспекте формирования социально-культурной
среды региона…………………………………………… 194
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 206
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………… 208
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Практические задания для самостоятельной работы.. 211
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Меры социальной поддержки, предоставляемые
отдельным категориям граждан Кемеровской области………………… 218
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ…………………………………………… 230
4
ВВЕДЕНИЕ
В современной управленческой практике важное значение приобретает выделение социальных приоритетов и разработка эффективных социально-культурных технологий. Социальная сфера управления становится
относительно самостоятельной, многоструктурной и массовой, как с точки
зрения объекта воздействия, так и его субъекта. Появляется особый вид
управленца – менеджер социальной сферы. Поэтому в новых социальноэкономических условиях особое
значение приобретает социальный менеджмент – отрасль управления, требующая от будущих специалистов социально-культурной сферы теоретических и практических знаний и навыков, позволяющих эффективно воздействовать на социальные процессы,
влиять на формирование благоприятной для человека социальной среды,
проектировать социальные организации и институты гражданского общества.
Цель учебного пособия – помочь обучающимся в
освоении менеджеральных отношений в социальной сфере, обосновать их значимость
в получении социального результата, реализации социальных ресурсов и
в позитивных изменениях социальной обстановки.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по
специальностям 080507 «Менеджмент организации», 071401 «Социальнокультурная деятельность», а также направлениям подготовки 080200 «Менеджмент» и 071800 «Социально-культурная деятельность».
По окончании изучения дисциплины «Социальный
менеджмент»
студент должен знать: теорию социальных организаций; основы построения социальной доктрины общества, разработки и реализации социальной
политики государства; основные законы, принципы управления социальными организациями; современные технологии в социальной области,
обеспечивающие достижение социального партнерства на разных уровнях
социальной организации (федеральном, региональном, местном).
В результате освоения данной дисциплины студент должен
уметь:
провести оценку проблемной ситуации в социальной области; разработать
и внедрить инновационные методы решения социальных проблем; прогнозировать и моделировать социальные последствия принимаемых решений.
Данные умения будут сформированы на основе овладения: совокупностью способов, методов, средств воздействия на социальные объекты
проектирования, а также инновационными технологиями социальных организаций, мотивации людей к
творческой деятельности.
5
Освоение изложенного в учебном пособии теоретического материала
позволит сформировать общекультурные и профессиональные компетенции, необходимые выпускнику в дальнейшей профессиональной деятельности.
Учебное пособие обеспечит формирование следующих общекультурных компетенций по направлениям подготовки 071800 «Социальнокультурная деятельность» и 080200 «Менеджмент»: способность занимать
активную гражданскую позицию; находить организационно-управленческие решения и готовность нести за
них ответственность; учитывать
последствия управленческих решений и действий с позиции социальной
ответственности; осознавать социальную значимость своей будущей
профессии.
Учебное пособие ориентировано на формирование у студентов, обучающихся по направлениям подготовки 071800 «Социально-культурная
деятельность» и 080200 «Менеджмент», следующих профессиональных
компетенций: знание основных этапов эволюции управленческой мысли;
способность проектировать организационную структуру, осуществлять
распределение
полномочий и ответственности на основе их делегирования,
использовать основные теории мотивации, лидерства и власти для решения управленческих задач, оценивать условия и последствия принимаемых
организационно-управленческих решений; готовность к реализации технологий менеджмента и маркетинга в сфере социально-культурной деятельности; участие в разработке и обосновании проектов и программ развития
социально
-культурной сферы.
В структуре пособия выделены три раздела. Первый знакомит с историей и становлением социального менеджмента, раскрывает его общие
теоретические аспекты. Во втором разделе отражены проблемы реализации социального менеджмента в системе государственного управления.
В третьем изложены вопросы управления учреждениями социальной сферы в контексте региона.
Каждая глава завершается
перечнем вопросов для самостоятельной
работы студентов. Каждый раздел учебного пособия содержит краткий
библиографический обзор по теме изложения. Изучение источников,
включенных в список рекомендуемой литературы, позволит углубить знания по изучаемой дисциплине. В приложениях представлены практические
задания, ориентированные на творческое мышление и осмысление приобретённых знаний. Завершает учебное пособие предметный указатель.
6
Раздел I. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Глава 1. Предметное содержание социального менеджмента
Понятие менеджмента как новой формы управления социальными
процессами и отношениями сегодня прочно вошло в теоретический и
практический обиход. Вместе с тем это понятие достаточно многопланово.
Социальный менеджмент – раздел менеджмента, предметом которого являются процессы, отражающие мотивации человеческого поведения, социальные отношения и их закономерности, анализ социальных последствий
экономических и других решений
, принимаемых на различных уровнях
управления персоналом, а также другие области, связанные с деятельностью организации.
Социальный менеджмент тесно связан с управлением социальным
развитием организации. Управление социальным развитием организации –
специфический вид менеджмента, имеющий свой объект, свои методы,
формы выработки и реализации управленческих решений; совокупность
способов, приемов, процедур, позволяющих решать социальные проблемы
на основе знания закономерностей протекания социальных процессов.
По своему назначению управление социальным развитием организации ориентируется исключительно на людей, на создание для работников
организации достойных условий труда и быта. Рекомендации социального
менеджмента направлены на развитие у персонала положительных результатов поведения.
Предметом изучения социального менеджмента являются отношения
в обществе, социальные процессы
и их закономерности.
Структуры социального менеджмента призваны проводить в жизнь
социальную политику, решать проблемы социальной справедливости. Механизм функционирования структур социального менеджмента основывается на четкой постановке цели, разработке обоснованной стратегии ее
достижения.
Социальный менеджмент представляет собой форму управления общественной сферой, ориентированную на рациональное использование человеческого ресурса. Его
основной задачей является координация или со-
7
гласование деятельности всех членов общества в едином направлении для
достижения общей цели.
Специалисты данной области изучают способы воздействия на различные социальные процессы, возможности обеспечения благоприятной
для человека социальной среды, а также вопросы проектирования общественных организаций.
Структура управления социального менеджмента состоит из следующих компонентов: субъекты и объекты управления, процессы
и меха-
низмы.
Субъектами управления являются население, органы власти и местного самоуправления, гражданские институты, финансово-промышленные
группы.
К объектам управления относятся социальные процессы, социальная
сфера и социальные ресурсы различных уровней.
Основными механизмами данной формы управления являются: социальное целеполагание, экономические, административно-организационные, юридические, научные и другие методы.
социальном менеджменте нашли широкое применение следующие
В
научные подходы: проектирование и программирование социальной сферы, сбор социальной информации и её анализ с применением современных
вычислительных средств, объединение социальных организаций и групп,
создание положительной мотивации у личности к труду и жизни в целом,
психологические тренинги, имеющие целью активизацию жизненных сил
человека, методы самосовершенствования
, включая развитие самоменеджмента, использование знаний, приобретённых в фундаментальной
науке и пригодных для применения в социологии управления.
При этом в качестве основного метода исследования в данной форме
управления применяется системный анализ явлений, позволяющий изучить свойства объекта как сложной социальной системы.
К основным функциям данного вида менеджмента относятся: планирование (
определение целей и задач в сфере управления социальными
процессами), организация (создание новых и упорядочение уже существующих структур менеджмента), координация или регулирование (согласование действий коллективов людей), стимулирование и обучение (побуждение людей к действию и специальная подготовка).
8
Управляемая таким образом социальная сфера оказывает существенное влияние на развитие позитивных процессов в обществе, включая предупреждение и разрешение социальных конфликтов, а также реализацию
многочисленных общественных ресурсов.
В условиях развития малого бизнеса основной функцией социального менеджмента является грамотное делегирование управляющим предприятия своих обязанностей подчинённым и эффективное стимулирова-
работы коллектива в целом. Задачи менеджера сводятся при этом к
ние
устранению отрицательных и созданию положительных мотиваций, направленных на удовлетворение первичных и вторичных человеческих потребностей сотрудников. Уровень профессионализма подобного управления оценивается материальной эффективностью принятых решений.
Управление, как очевидно, имеет много аспектов. Выделим такой
аспект, как социальное управление. Управление
в этой сфере имеет особые
объект и субъект: человека. Оно предполагает сознательное воздействие на
различные общности людей для организации, координации, согласования,
стимулирования (мотивации) и контроля их деятельности, для оптимального решения социально-экономических задач в разных сферах: политической (государственное управление – government administration или public
administration), правовой, социологической, психологической, культурной,
экономической и организационно-технической (business management).
В экономическом аспекте управление – условие функционирования
любой кооперации труда. Управление как особый вид деятельности людей
возникло на определенном этапе развития производства в результате углубления разделения труда и его специализации. При натуральном хозяйстве и простом товарном производстве сам производитель планировал, координировал и организовывал свою деятельность. Управление как таковое
было
включено в сам процесс производительного труда, работником и
управленцем был один человек.
В настоящее время особый человек – управляющий (мастер, менеджер) – обеспечивает согласованность, упорядоченность, скоординированность, целенаправленность совместной работы, он устанавливает урегулированность и порядок между индивидуальными работами в ходе движения
всего производственного организма. Управление объективно становится
необходимым условием осуществления
9
производственного процесса,
управленческий труд рассматривается как производительный, а расходы
на управление производством – как производственные издержки.
Развитие менеджмента привело к его современному пониманию не
только как искусства, но и науки, использующей в том числе количественные методы и ориентирующей производственные системы на получение
эффективного результата через людей.
В структуре современного менеджмента можно выделить теорию
руководства (управления) и практические образцы эффективного управления, демонстрирующие сочетание искусства и практики в руководстве организациями в конкретных ситуациях.
Современный менеджмент основывается на междисциплинарном
подходе. Он понимается как единство техники, политики и культуры
управления (Н. Тичи, М. Девана).
Успешное, эффективное управление возможно при научном использовании объективных экономических и
социально-культурных закономерностей управления на всех уровнях народного хозяйства. Изучение менеджмента является практической задачей не только высших управленцев,
но и всех участников общественных отношений.
При этом социальное управление предполагает оптимизацию слож-
ной системы взаимодействия, включающей в себя объект и субъект.
Из вышесказанного следует, что менеджмент (социальный менедж-
мент) как
подсистема социального управления означает не управление во-
обще, а управление социальными системами.
Главной задачей социального менеджмента является поиск эффективного управления технологическими действиями, направленного на
поддержание устойчивости, эффективности, рациональности управляемой
системы. Существует несколько разновидностей социального менеджмента как подвида социального управления:
1. Традиционный – управление основано на представлении о статич-
ности социального
объекта и предполагает статичные технологические методы. Ориентируется на такие способы оптимизации системы, которые могут быть объяснены конечным числом технологических предписаний и
находятся в соответствии с заданными параметрами цели, каким бы образом цель ни трансформировалась под действием тех или иных обстоятельств.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]