Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальный менеджмент. Учебное пособие для студентов специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и напр
.pdf
Естественная убыль населения уменьшилась в 2,1 раза: с 6,0 до
2,9 (по России – 1,7).
Существенный прогресс достигнут в снижении смертности детей в
возрасте до 1-го года. Коэффициент младенческой смертности уменьшился
на 19,4 % – 8,3 на 1000 родившихся живыми (по России темп снижения
смертности выше – 26,5 %, показатель 7,5 на 1000 родившихся живыми).
Снижена заболеваемость населения, в том числе и социально значимыми
болезнями: туберкулезом, наркотическими расстройствами, венерическими, онкологическими заболеваниями, психическими расстройствами.
Это стало результатом усиления профилактической направленности в работе первичного звена здравоохранения, соответствующих служб.
Снизился по сравнению с 2009 годом первичный выход на инвалид-
ность в трудоспособном возрасте – на 15 %.
В 2010 году реализовывались мероприятия по оптимизации расхо-
дов на льготное лекарственное обеспечение. По
программе обеспечения
населения медикаментами было поставлено лекарственных средств
на сумму 758 млн рублей, отпущено медикаментов по рецептам на сумму
836,1 млн рублей. Общие расходы на льготное лекарственное обеспечение
составили 1,6 млрд рублей, при этом доля федерального бюджета составила 83,0 %. Для поддержки муниципальных образований по лекарственному обеспечению из областного бюджета выделено дополнительно
30,0
млн рублей.
Число граждан, не удовлетворенных лекарственным обеспечением,
сократилось по сравнению с 2009 годом на 10 %.
Продолжает действовать режим прикрытия автодорог силами и средствами службы скорой медицинской помощи. Определены зоны ответственности лечебно-профилактических учреждений, расположенных вдоль
Федеральной автодороги М-53 «Байкал». Они работают в соответствии с
алгоритмами действий и взаимодействуют со службой
медицины катастроф, санитарной авиацией, ведущими специализированными клиниками
области.
По федеральным квотам высокотехнологичную медицинскую помощь
получили 5424 больных, что на 22 % больше, чем в 2009 году; 54 % больных получили высокотехнологичную медицинскую помощь в федеральных
учреждениях, расположенных на территории региона. Высокотехнологич-
161
ную медицинскую помощь в рамках Территориальной программы государственных гарантий получили 3358 больных (в 2009 г. – 3636 больных).
Осуществляются меры по защите социально-трудовых прав работников здравоохранения, продолжена реализация ведомственной региональной целевой программы по подготовке врачей-специалистов. За счет
средств областного бюджета закончили клиническую ординатуру, интернатуру, прошли профессиональную переподготовку 311 врачей.
Проводится
целевая подготовка специалистов для муниципального
здравоохранения с ежемесячной доплатой к стипендии.
В области успешно функционируют информационные системы
«АРЕНА+ SQL», «АМЕТИСТ», создана и успешно внедрена в ряде учреждений технология записи на прием к врачу через Интернет и инфоматы.
Создана информационно-аналитическая система ИАС «Куздрав» с электронной картой пациента. В 2010 году
разработан технический проект на
внедрение интегральных телемедицинских программно-аппаратных комплексов в системе родовспоможения Кемеровской области.
Начата модернизация программного комплекса «АМЕТИСТ» и создание полнофункциональной медицинской информационной системы с
электронной историей болезни.
В целях повышения эффективности управления региональной системой здравоохранения ведется активное взаимодействие с корпоративными
органами общественного управления отраслью,
каковыми являются Межведомственный медицинский совет Кемеровской области и Совет старейшин при заместителе губернатора области по социальной политике, с комитетом по вопросам социальной политики областного Совета народных
депутатов, комиссией по здравоохранению Общественной палаты Кемеровской области и другими общественными организациями.
Такое взаимодействие позволяет обеспечить функциональную вер-
тикаль управления отраслью
, осуществлять одномоментную постановку
задач на всех уровнях, находить пути решения и повышать в итоге эффективность регионального здравоохранения в укреплении здоровья населения, иметь позитивные изменения в демографическом развитии области.
Вместе с тем Медицинский совет отмечает, что, несмотря на позитивные изменения, ряд показателей, характеризующих состояние здоровья
населения, демографическую ситуацию,
не вполне удовлетворителен.
162
Коэффициент смертности населения выше, чем в среднем по России,
на 10,5 %, младенческая смертность выше среднероссийского показателя
на 10,5; значительно выше среднеобластного уровня смертность населения
трудоспособного возраста. Продолжительность жизни кузбассовцев на
3,3 года меньше, чем в среднем по России, и на 1,6 года ниже, чем в Сибирском федеральном округе.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Потребность граждан страны в получении медицинской помощи постоянно растет. Серьезной проблемой при этом становится повышение
уровня преждевременной смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.
Увеличение потребностей граждан в медицинской помощи происходит одновременно с ростом стоимости медицинского обслуживания. Однако при наличии дефицита средств, выделяемых на социальные нужды,
стратегические
ориентиры развития социальной сферы должны достигаться исходя из экономного расходования финансовых ресурсов. Поэтому перед органами и учреждениями здравоохранения в стратегическом периоде
времени должны быть поставлены такие первоочередные задачи, как сохранение существующей сети учреждений, кадрового потенциала, достигнутого уровня бесплатной медицинской помощи гражданам. Приоритеты
при этом должны отдаваться
основным стратегиям развития жизнеобеспечивающих структурных составляющих социальной сферы. В первую очередь, это функциональные стратегии по улучшению качества оказываемой
медицинской помощи. При полном и исчерпывающем уровне финансирования медико-профилактических учреждений, на наш взгляд, удастся кардинально улучшить качество медицинской помощи гражданам страны по
всем направлениям.
Стратегическое управление такой структурной
составляющей социальной сферы, как образование, должно основываться на сохранении финансирования из государственного бюджета основных видов образования:
общего, среднего и высшего. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному образованию.
Важнейшими стратегическими ориентирами достижения
высокой
социальной результативности в области образования являются:
обеспечение условий для интенсивного развития образования, укрепле-
ние связей и взаимодействий образования, науки и культуры;
163
развитие системы непрерывного, семейного образования и образования
на производстве;
обеспечение открытости отечественного образования, его вхождение в
мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг;
создание отечественного рынка образовательных услуг посредством
усиления конкурентных механизмов развития образования;
развитие гуманистической направленности и усиление региональной
компоненты образования;
опережающее реагирование на
потребности быстро изменяющейся
структуры народного хозяйства на основе реконструкции производств с
высокой технологией, обеспечение их высококвалифицированными специалистами;
углубление инженерно-экономической и юридической подготовки в
высших учебных заведениях.
В целях достижения поставленных стратегических ориентиров эффективности развития образования и в целом социальной сферы в регионах необходимо предусмотреть разработку
и внедрение целевых программ
по таким приоритетным социальным направлениям, как «Национальная
школа», «Подготовка кадров для системы образования», «Маркетинг образовательных услуг», «Подготовка инженерно-экономических кадров»,
«Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации»,
«Внешкольное воспитание подрастающего поколения».
Создание на среднесрочный и стратегический периоды времени новых социально-экономических механизмов развития образования должно
обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их
ориентацию на соответствие потребностям и стратегическим перспективам
становления в регионах обновленного общества.
Стратегические ориентиры развития образовательной составляющей
социальной сферы должны иметь направленность на осуществление права
всех граждан на образование, свободу выбора образовательного учреждения, форм и языка обучения, а также на организационно-правовую независимость образовательных учреждений; соблюдение интересов личности,
признание каждого человека высшей общественной ценностью; определение приоритетных, универсальных культурных ценностей, обеспечение
164
свободного развития личности, воспитание гражданственности и патриотизма; многогранное развитие духовного потенциала, формирование культурных качеств личности; перевод школы от реализующей идею информационно-репродуктивного обучения к школе, воспитывающей личность,
которой присущи новаторство и творчество, самостоятельность мышления
и восприимчивость к новому.
___________________________________________________________________________
Аналитическая справка «Система общего образования Кузбасса»
Система образования Кемеровской области по состоянию на
01.01.2011 г. включает в себя:
791 общеобразовательное учреждение, где обучается 268782 ученика
(с учётом вечерних, сменных школ);
959 дошкольных образовательных учреждений, где воспитывает-
ся 106663 ребенка (охват 62,9 % от общего количества детей дошкольного
возраста), а с учетом альтернативных форм организации дошкольного образования – 65 % (по России – 61,5 %); 154 учреждения дополнительного
образования
детей различной направленности (художественно-эстетической, научно-технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, физкультурно-спортивной, социально-педагогической и др.), в
них занимается 200900 детей и подростков.
50 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 1 негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования;
50 образовательных учреждений начального профобразования –
41 профессиональное училище, 9 профессиональных лицеев.
В системе
общего полного образования Кемеровской области насчи-
тывается 430041 педагогический работник. Ежегодно увеличивается процент учителей, имеющих высшее образование. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях Кемеровской области работает 84 %
педагогов с высшим образованием. Значительная их часть трудится в общеобразовательных учреждениях.
В Кузбассе по инициативе губернатора Кемеровской области
А. Г. Тулеева, начиная
с 1998 года, в целях социальной поддержки и раз-
вития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и одаренных де-
165
тей из сельской местности созданы восемь губернаторских образовательных учреждений:
ГОУ Кадетский корпус радиоэлектроники Министерства обороны
РФ (г. Кемерово);
ГОУ «Областная кадетская школа-интернат милиции» (г. Кемерово);
ГОУ «Кадетская школа-интернат “Кадетский корпус МЧС”» (п. Плотниково Промышленновского района);
ГОУ Областная кадетская школа-интернат железнодорожников
(г. Тайга); ГОУ «Губернаторская женская
гимназия-интернат» (с. Елыкаево
Кемеровского района); ГОУ «Губернаторский многопрофильный лицейинтернат» (г. Кемерово); ГСУВУ открытого типа для детей и подростков с
девиантным поведением «Губернаторская специальная общеобразовательная школа» (п. Ясногорский Кемеровского района); ГОУ НПО «Губернаторское профессиональное училище народных промыслов» (г. Кемерово).
Преимущественным правом при зачислении в данные учреждения
пользуются: дети
-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети
из малообеспеченных многодетных и неполных семей; дети из семей погибших шахтеров, военнослужащих; дети участников локальных войн.
Жизнедеятельность обучающихся государственных образовательных
учреждений организована в форме пансиона или школы-интерната с полным государственным обеспечением. Ежегодно в губернаторских образовательных учреждениях обучается 1500 детей, в 2010
году 74 % выпускников продолжили обучение в высших учебных заведениях, 26 % –
в учреждениях среднего и начального профессионального образования.
Каждый воспитанник губернаторского образовательного учреждения
имеет возможность полностью реализовать свои интеллектуальные и творческие способности, определиться с выбором будущей профессии и своего
жизненного пути.
Дошкольное образование
В системе дошкольного образования на 1 января 2011 года в области
функционирует 959 детских садов, в которых воспитывается 105985 детей.
Охват детей дошкольным образованием в Кемеровской области составляет
64,9 %.
Администрацией Кемеровской области, органами местного самоуправления проводится большая работа, направленная на развитие сети
166
дошкольных образовательных учреждений. С 2005 года в области ведется
работа по возврату зданий бывших детских садов и строительству новых
дошкольных образовательных учреждений. В период с 2008 по 2010 год
построено и реконструировано 67 детских садов на 11068 мест.
В Кемеровской области проводится работа по расширению сети
групп кратковременного пребывания детей, действующих в детских садах,
учреждениях дополнительного
образования детей, здравоохранения и
культуры, функционируют группы социально-психологической реабилитации.
По состоянию на 01.01.2011 на базе учреждений дополнительного
образования детей, культуры и здравоохранения функционировала
131 группа кратковременного пребывания детей на 2323 места.
В области создаются все условия для становления новых форм дошкольного образования. Так, с 2006 года реализуется проект по открытию
социально
-игровых комнат на базе общежитий. В настоящее время дейст-
вует 19 таких комнат для 290 детей.
В 2008–2009 году Кемеровская область первая в стране начала реализацию чрезвычайно значимого социального проекта – создание семейных дошкольных групп, структурных подразделений муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
По состоянию на 12.01.2011 в Кемеровской области действовали
1380 семейных групп для
2882 детей. В целях социальной поддержки от-
дельных категорий граждан, установлены денежные компенсации из областного бюджета в размере месячной взимаемой платы с родителей за содержание ребенка в детском саду (не более 400 руб.) на детей в возрасте
до 6 лет. По состоянию на 01.01.2011 данную денежную компенсацию
получали 738 человек (финансирование из областного
бюджета – 1903,7
тыс. руб.). Также в 2007 году в Кузбассе принят Закон Кемеровской области «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан,
воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 7 лет». Денежная выплата в
размере 2000 рублей ежемесячно выплачивается одиноким родителям, одному из супругов из студенческой семьи, полным семьям, имеющим детейдвойняшек и претендующим на
прием в дошкольное образовательное уч-
реждение.
Все проводимые мероприятия способствуют решению главной задачи – предоставления доступного и качественного дошкольного образования.
167
В рамках внедрения Электронного правительства в Кузбассе введена электронная система записи и учета будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений АИС «ДОУ». Тем самым осуществляется муниципальная услуга «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление
детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».
Среднее профессиональное образование
.
В Кузбассе в настоящее время действует 50 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 1 негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального
образования. Из них 25 учреждений областного подчинения. Контингент
студентов составляет более 43 тыс. человек.
Административно учебные заведения СПО размещены в 15 городах
и осуществляют подготовку для 8 ведущих отраслей экономики региона
(металлургия, машиностроение, энергетика,
строительство, угольная, хи-
мическая, сельское хозяйство).
В настоящее время в системе НПО Кемеровской области обучается
более 19 тыс. человек по 90 профессиям. В регионе 50 образовательных
учреждений начального профобразования – 41 профессиональное училище, 9 профессиональных лицеев. Кроме того, функционируют 2 филиала
образовательных учреждений НПО (п. Мундыбаш, п. Каз).
Учреждения НПО выполняют важнейшую функцию социальной
поддержки наименее защищённых
слоёв и групп населения Кузбасса.
На обучении в ОУ НПО области находятся 6,2 тыс. детей из неполных семей (32 % от общего числа обучающихся); 3,2 тыс. детей из многодетных
семей (16,5 % от общего числа обучающихся); 1,2 тыс. детей из семей с
безработными родителями (6,1 % от общего числа обучающихся); 4,3 тыс.
детей из малообеспеченных семей (22,0 % от общего числа
обучающихся);
2,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (14,8 %
от общего числа обучающихся). Эти показатели в Кемеровской области
значительно выше, чем в других регионах Западной Сибири. В системе
НПО Кузбасса задействованы 2458 педагогических и руководящих работников.
Дети-сироты.
В области функционирует 64 специальных (коррекционных) образо-
вательных учреждения для обучающихся, воспитанников
с отклонениями
в развитии. Число обучающихся, воспитанников специальных (коррекци-
168
онных) образовательных учреждений области в 2009 г. составило 7,1 тыс.
человек. В Кемеровской области 18,6 тыс. детей-сирот. Из них 12,8 тыс.
воспитывается в семьях, 5,8 тыс. – в интернатных учреждениях. Сеть учреждений образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, включает в себя: 50 детских домов, 3 детских дома семейного
типа, 4 детских дома-школы, 3 общеобразовательных
школы-интерната и
7 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей.
Свою действенность и эффективность показал закон Кемеровской
области «О внесении изменений в закон Кемеровской области от 16.03.01
№ 23-ОЗ», «Об оплате труда приемных родителей», в рамках которого
приемные родители получают заработную плату на каждого
ребёнка из
областного бюджета (2500 рублей в месяц в городе и 3125 рублей – в селе),
а также единовременное пособие в размере 20 тыс. рублей. С 2007 года
размер пособия на содержание ребёнка составляет 4 тыс. рублей. Кроме
того, с 1 января 2008 года всем кузбасским гражданам, усыновившим ребёнка из числа детей-сирот или детей, оставшихся без
попечения родите-
лей, выплачивается единовременное пособие в размере 50 тыс. рублей.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Стратегическим ориентиром развития образования, его ресурсного
обеспечения остается рациональное использование внебюджетных средств
в связи с финансированием дополнительной подготовки специалистов по
государственным стандартам высшего образования. Поэтому в системе
стратегического планирования проблемы внебюджетного и бюджетного
финансирования должны решаться во взаимосвязи.
Отметим при этом, что пересмотр концептуальных положений финансирования и стратегической направленности развития
высших учебных
заведений с целью стабилизации, роста и эффективного использования
сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на:
изыскание и использование новых источников финансирования в непре-
рывно меняющихся условиях создания рыночной экономики;
законодательное формирование и использование налоговых льгот;
решение проблем собственности вузов, включая собственность на зем-
лю;
169
подготовку и выпуск новых, адаптированных к реалиям российской ры-
ночной экономики переходного периода, специалистов с высшим образованием;
прогноз образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и
структуры финансирования государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием;
выработку принципов и подходов к рационализации системы финанси-
рования высшего
образования с учетом появляющихся и развивающихся
в высших учебных заведениях новых структур и институтов рыночной
ориентации;
создание конкретных организационных, экономических, нормативно-
правовых и информационных механизмов реализации новой концепции
финансирования;
коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в
целях совершенствования механизма финансирования высшего образования.
В то же
время формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения проблем доступности системы
высшего образования в России. Привлечение дополнительных средств из
других источников на цели высшего образования ведет к расширению
возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании. Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в
местах проживания больших групп молодежи.
Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из
государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие
отрасли народного хозяйства.
Стратегическая ориентация негосударственного сектора высшей
школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства бюджетного финансирования
государственных вузов преимущественно на поддержку образовательнопрофессиональных программ естественно-научного, технического и технологического профиля, определяющих уровень инновационного развития
народного хозяйства.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]