Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальный менеджмент. Учебное пособие для студентов специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и напр
.pdf
на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.
Справедливо утверждение о том, что управленческую работу нельзя
сводить к организации, но несомненным является и то, что после решения
содержательных вопросов управления (определения целей, осуществления
информационно-аналитической деятельности, принятия управленческих
решений, где тоже присутствует организационный аспект) значимость последнего
увеличивается многократно. Это связано с реализацией всех
функций управления в комплексе на практике, с получением интегрального конечного управленческого результата, с организацией выполнения
принятых решений. Только условно можно считать, что после определения
целей и задач управления, уточнения его функций и нахождения методов
их осуществления управление во многом сводится к организационной
дея-
тельности.
На этом этапе особенно интенсифицируется определенный вид работы, больше связанный с упорядочением всех связей объекта и субъекта
управления. Если на этапе целеполагания, оценки проблемной ситуации,
принятия решений организационная структура только складывается, то на
этапе принятых решений она должна действовать как отлаженный организм, способный обеспечить взаимодействие всех звеньев
управленческой
системы, скоординировать взаимодействие разных структурных подразделений, найти ресурсы, мотивировать отдельных людей к деятельности
и т. п. Совершенно очевидно, что без этого невозможен эффективный
управленческий результат.
Управленческий труд, прежде всего, связан с познанием тенденций,
закономерностей развития общественной жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической, политической
и духовнокультурной ситуации. Последняя составляет расхождение между целью и
реальным положением дел и определяет проблему, ради достижения которой и принимается решение. В процессе познания и анализа субъект
управления совершает ряд операций, действий. Их последовательность
связана с тем, что всякий цикл управления включает в себя ряд этапов,
стадий, которые последовательно
следуют один за другим.
Последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла соответствуют операции, которые и характеризуются как функции управления. К их числу относятся функция принятия управленческого решения,
41
информационная функция, организационная, регулирующая, корригирующая, контрольная. Реализация этих функций и есть труд по управлению.
Итак, под системой управления мы понимаем, прежде всего, единство субъекта и объекта управления, которое достигается в результате не
только саморегулирования в сложных социальных системах, но и целенаправленного воздействия объекта управления на субъект. Качество этого
воздействия, прежде всего, зависит от: управленческих и организационных
отношений, от содержания управленческой и организационной деятельности, в которой они реализуются; от целесообразности действий субъекта
управления, его главных составляющих (органов управления, социальных
организаций в целом, отдельных людей – управляющих), которые осуществляют управленческую и организационную работу, принимают управленческие решения и добиваются
того или иного управленческого резуль-
тата.
Таким образом, система – это множество взаимосвязанных элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, составляющих целостное образование. Системные свойства социальных организаций изучаются в рамках системного подхода, который выполняет теоретическую и
методологическую роль в познании и преобразовании сложных социальных систем. Система разделяется
на подсистемы, которые могут быть рас-
смотрены как в отдельности, так и в их неразрывной целостности.
Все, что не входит в систему и воздействует на нее или на что воздействует сама система, называется ее внешней средой, которая существенным образом отличается от ее внутренней среды. Они находятся в диалектическом взаимодействии.
Каждая социальная система состоит, прежде всего, из двух взаимодействующих, но самостоятельных подсистем: управляемой и управляющей. Важнейшим ее элементом является организационная структура
управления.
Все объекты управленческих воздействий в то же время в той или
иной мере могут выступать и в качестве субъектов управления. Например,
социальные организации создаются
и проектируются в процессе управленческого труда, но, возникнув, оказывают обратное влияние на объект
управления. Особое значение принадлежит человеку как субъекту управления. В целом под системой управления понимается единство субъекта и
объекта управления, управленческих и организационных отношений, ко-
42
торые возникают в процессе управленческой деятельности. Ее осуществляют органы управления, социальные организации в целом, отдельные
управляющие, которые принимают и реализуют управленческие решения.
Вопросы для размышления и самостоятельной работы студентов:
1. Перечислите элементы системы социального менеджмента, в чем за-
ключается их социальная взаимосвязь?
2. Раскройте сущность и структурные элементы современной управленче-
ской структуры.
3. Перечислите главные элементы системы социального менеджмента.
4. Что входит в понятие «социальная система», что такое внешняя и внут-
ренняя среда сложной социальной системы?
Глава 6. История развития социального менеджмента
Теория и практика современного менеджмента формируется в быстроменяющемся социальном пространстве. Социальное обустройство граждан, удовлетворение их социальных потребностей и постоянное повышение качества жизни населения давно стали нормой поведения государства
(социальное государство), рыночных отношений (социально ограниченный
рынок), взаимоотношений классов и социальных групп.
Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной,
многоструктурной. Появляется особый тип управленца-менеджера – специалиста в этой области. В структуре отраслей научных знаний
важное место принадлежит социальному менеджменту.
Социальный менеджмент – это область управления, формирующая у
будущих специалистов теоретические и практические навыки, позволяющие эффективно воздействовать на социальные процессы, влиять на создание благоприятной для человека социальной среды, проектировать
социальные организации, что в свою очередь обеспечивает рациональное
использование самого богатого и неограниченного из всех ресурсов – человеческого.
Основная задача, которую решает социальный менеджмент, это координация, согласование, направление деятельности членов общества
к единой цели. Члены общества являются субъектами, осуществляющими
сознательное воздействие на объект управления. Субъект управления
43
познает, сознательно использует законы развития сложных систем и планомерно организует деятельность общества для достижения поставленных
целей.
Объектом социального менеджмента являются общественные отношения и соответствующие им процессы.
Становление и развитие социального менеджмента связано с тем, что
в современных условиях нарастают тревожные тенденции, угрожающие
разрушению человека как личности, его связей с
обществом.
К их числу следует отнести:
а) происходящие планетарные изменения в природной среде (бы-
строе сокращение биологического разнообразия, нарастание «парникового
эффекта» и грядущее за ним изменение климата, истощение озонового
слоя, сокращение площади лесов и деградация почв, нарастающее загрязнение почвы, воды и атмосферы токсичными отходами человеческой деятельности);
б) резко
растущая социальная дифференциация как между различными странами, так и внутри отдельных стран, что в сочетании с борьбой
за ресурсы приводит к текущим локальным конфликтам и несет в себе высокую угрозу глобального потрясения;
в) быстрый рост численности населения Земли при сокращении ре-
сурсных возможностей планеты;
г) расточительный режим расходования природных
ресурсов.
В результате возрастает противоречие между личностью и общест-
вом, которое может привести к возможности нарастающих социальных
взрывов и конфликтов. Углубление этого противоречия ведет к деградации
личности, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является
в конечном счете причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов и приводит
к нарушению
баланса в социальной сфере.
Также причинами разбалансированности социального пространства
являются:
неразвитость экономических структур, окружающих человека;
нарушение социальных приоритетов, неадекватность средств социаль-
ной защиты;
44
характер политической организации общества, политического режима,
неспособного обеспечить демократические методы решения общественных проблем;
низкий духовный потенциал, недостаточная управленческая культура
субъектов деятельности.
Остановимся более подробно на последней причине в данном перечне. Под влиянием социального менеджмента в современных условиях
формируется новая культура управления. В ней особое значение приобре-
рациональное начало, знания, современные концепции, научное про-
тают
ектирование и программирование, математическое и социальное моделирование. Эти методы научного управления направляются на более полное
использование социальных ресурсов, а также человеческого фактора.
Формирование управленческих знаний, управленческих концепций,
проектов и программ перестает быть привилегией руководящего центра и
становится достоянием местных сообществ, быстро развивается
муниципальный менеджмент. Последний затронул прежде всего органы местного
самоуправления, муниципальные образования, где коренным образом изменил качество взаимоотношений между жителями территорий, промышленными финансовыми группами и органами местного самоуправления.
Произошли качественные преобразования в культуре управляющихменеджеров, которые в массе своей становятся профессионалами и способны осуществлять эффективное воздействие на темпы
социальноэкономического развития территорий. Увеличивается число собственников-совладельцев финансовых институтов и коммерческих образований.
Каждый муниципальный менеджер, нанятый по контракту и несущий ответственность за управленческую деятельность по результатам работы,
становится как бы малым предпринимателем в сфере управления. Таким
образом, все вышеуказанные факты повлияли на возникновение управленческой культуры нового
типа – социального менеджмента.
История мирового социального менеджмента насчитывает несколько
управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты в
теории и практике менеджмента.
Уже в древнейших обществах – Шумере, Египте и Аккаде наблюдается трансформация высшей касты священников в религиозных функционеров, по своей сути менеджеров. Это удалось сделать благодаря удачному
переформулированию священнослужителями религиозных принципов
45
: ес-
ли раньше боги требовали человеческих жертв, то позднее, как заявляли
жрецы, им нужна стала сугубо символическая жертва: подношение денег,
скот, ремесленные изделия и т. д.
По существу речь идет о первой управленческой революции (религи-
озно-коммерческой), в результате которой на свет появился принципиально новый тип деловых людей: еще не
предпринимателей, но уже и не религиозных деятелей. Предприимчивые жрецы вскоре стали богатым и
влиятельным классом. При этом деньги для них не служили самоцелью,
они являлись побочным результатом религиозной и государственной деятельности, поскольку жрецы, помимо соблюдения ритуальных процедур,
заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, регулировали государственный бюджет, ведали имущественными
делами. Они прилежно вели деловую документацию, бухгалтерские расчеты, юридические
записи, осуществляли снабженческие, контрольные, плановые и другие
функции, относящиеся к практике управления. Побочный результат управленческой деятельности жрецов – появление письменности, которой затем
овладели и другие слои населения.
В результате первой управленческой революции менеджмент фор-
мировался как инструмент коммерческой и религиозной
деятельности
жрецов, превращаясь со временем в социальный институт и профессиональное занятие.
Вторая управленческая революция (светско-административная)
произошла приблизительно через тысячу лет после первой. Она связана
с именем вавилонского правителя Хаммурапи (1792–1750 гг. до н. э.), который издал знаменитый свод законов, содержащий 285 законодательных
актов управления государством. Свод законов Хаммурапи является
ценным памятником древневосточного права и представляет собой очередной
этап в развитии социального управления. Уникальное значение этого кодекса, регулировавшего все многообразие общественных отношений между социальными группами населения, состоит в том, что он был руководством для администраторов всей обширной империи.
Кроме того, Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль,
постоянно поддерживая
образ самого себя как опекуна и защитника подданных. Для традиционного метода руководства, который характеризовал
прошлые династии царей, это было ценным нововведением.
46
Суть второй революции в менеджменте заключается в появлении
чисто светской манеры управления, возникновении первой формальной
системы организации и регулирования отношений людей, наконец, в зарождении первых ростков лидерского стиля и методов мотивации поведения.
Через тысячу лет после смерти Хаммурапи Вавилон вновь напомнит
о себе как о центре развития практики менеджмента. Царь
Навуходоносор II (605–562 гг. до н. э.) явился автором системы производственного
контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах, первым применившим цветные лыки, с помощью которых определялась продукция, поступавшая на фабрики и склады каждую неделю.
Достижения Навуходоносора II характеризуют третью управленче-
скую революцию (производственно-строительную). Кроме этого, значи-
тельное количество управленческих
нововведений можно обнаружить и в
Древнем Риме, самые знаменитые из них – система территориального
управления Диоклетиана (243–316 гг. н. э.) и административная организация Римской католической церкви, которую и сейчас считают наиболее
совершенной формальной организацией западного мира. Ее вклад высоко
оценивается в таких областях менеджмента, как управление персоналом,
система власти и авторитета, специализация
функций.
Четвертая управленческая революция практически совпадает с
индустриальной революцией XVII–XVIII вв., которая стимулировала развитие европейского капитализма и имела гораздо более существенное
влияние на теорию и практику социального управления, чем все предшествовавшие революции в менеджменте.
По мере того как индустрия перерастала границы фабричной системы (мануфактуры) и созревала современная система
функционирования
акционерного капитала, владельцы капитала все более удалялись от занятия бизнесом как экономической деятельностью. В результате вместо
единственного руководителя-собственника появилось несколько наемных
менеджеров-несобственников, выделившихся из основной массы работников.
Новая система собственности функционирования акционерного капитала ускорила развитие промышленности и привела к отделению управления от производства и
капитала, а затем и к превращению администра-
ции и менеджмента в самостоятельную социально-экономическую силу.
47
Процесс администрирования представляет собой формулирование
общих целей и политики компании, а менеджмент – организацию и контроль за реализацию цели и политики. Таков первоначальный и узкоспециализированный смысл менеджмента. Но затем менеджмент распался на
множество функций – планирование, делопроизводство, снабжение, сбыт,
организация, анализ хозяйственной деятельности.
Таким образом, каждый производственный процесс выделился в са
-
мостоятельную функцию и сферу деятельности менеджмента. Но как только число таких функций возросло, обострилась проблема их координации
и соединения на новой основе. Менеджмент и администрация приобрели
специальные инструменты координирования деятельности людей, в частности систему принятия решений, цели политики компании, философию
управления.
Итак, началом четвертой революции в управлении явилась
буржуазная революция, которая символизировала выход на историческую сцену
новой фигуры – капиталиста, а по истечении определенного времени – наемного менеджера. Иными словами, начало этой эпохи – появление капиталиста, конец – появление менеджера. И как только появился класс профессиональных менеджеров, стало возможным говорить о новом
радикальном перевороте в обществе, который считается пятой
управленче-
ской революцией.
Зарождение корпоративного акционерного капитала, появление огромных корпораций, централизация банков и транспортных сетей делали
излишней фигуру индивидуального собственника. Его место начинают занимать бюрократы – государственные чиновники – это прежде всего те,
кто прошел специальную подготовку и занимался управлением в качестве
профессиональной деятельности. Административные работники фактически захватили господствующие
высоты в общественной жизни и преврати-
лись в самостоятельную социальную силу.
Усложнение управления общественным производством привело
к монопольному захвату ключевых функций закрытой «статусной группой», имеющей свою идеологию и систему ценностей. Произошла тотальная бюрократизация управленческого аппарата, бюрократия превратилась
в господствующий элемент социальной структуры. Социологический анализ бюрократии как социального явления
наиболее основательно пред-
ставлен в работах М. Вебера.
48
На основании вышеизложенного, мы можем сделать следующие выводы: история мирового менеджмента насчитывает несколько управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты в теории и
практике управления. Первая управленческая революция привела к возникновению власти жрецов и зарождению письменности как реакции на
деловую переписку и калькуляцию. Вторая революция в менеджменте,
связанная с
именем вавилонского царя Хаммурапи, дала образцы сугубо
светского аристократического стиля управления. Основным итогом третьей революции в управлении, относимой по времени к царствованию
Навуходоносора II, стало появление государственных плановых методов
регулирования производственной деятельностью. Четвертая революция
совпала с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса
европейской цивилизации. Индустриальная революция доказала, что чисто
управленческие
функции не менее важны, чем финансовые или техни-
ческие.
Пятая управленческая революция знаменовала приход новой социальной силы – профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал господствующим в сфере управления государством, материальным и духовным производством.
Иными словами, перечисленные управленческие революции соответствуют основным историческим вехам смены культур и социальных сословий
: власть жрецов постепенно вытесняется господством военной и
гражданской аристократии, на смену которой пришли предприимчивые
буржуа, а последних на исторической арене сменили наемные работники –
«пролетарии управления», после чего социально-управленческий цикл начался снова, но на новом, качественно ином уровне.
Вопросы для размышления и самостоятельной работы:
1. Назовите пять управленческих революций, охарактеризуйте их особен-
ности.
2. Что такое социальный менеджмент, каковы его особенности в России?
3. Обоснуйте утверждение, что обществом необходимо управлять.
4. Кого можно назвать первыми «управленцами» в человеческом обще-
стве?
49
Глава 7. Научные школы социального менеджмента
При всем многообразии различных современных взглядов на управление можно выделить главные положения, лежащие в основе тех или
иных научных школ социального менеджмента. В целях систематизации
различных учений рассмотрим ведущие зарубежные школы управления.
Классическая школа управления. Возникновение современной
науки управления связывается с именем Ф. Тейлора (1856–1915). Основные положения своей теории он
изложил в работах: «Управление фабрикой» (1903), «Принципы научного управления» (1911), «Показания перед
специальной комиссией конгресса» (1912). Эти положения сводятся к следующему:
создание научного фундамента, заменяющего собой старые, тра-
диционные методы работы, научное исследование каждого ее элемента;
отбор рабочих на основе научных критериев, их тренировка и обу-
чение;
сотрудничество
между администрацией и рабочими в деле прак-
тического внедрения научно-обоснованной системы организации труда;
равномерное распределение труда и ответственности между адми-
нистрацией и рабочими.
В основе системы Ф. Тейлора лежали методы рационализации труда
отдельных рабочих, обусловившие перестройку процесса производства и
соответственно организацию процесса управления. Именно эта сторона
тейлоровского учения нашла
широкое применение в работе промышлен-
ных предприятий.
Наряду с вопросами рациональной организации труда отдельного
рабочего и производственных подразделений, которые составляли основу
системы Ф. Тейлора, началась разработка более общих принципов организации труда и управления. Родоначальником этого направления в классической школе считается А. Файоль (1841–1925). В своем основном труде
«Общая и
промышленная администрация» (1923) он пытался разработать
общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировать
на этой основе некоторые строго обязательные принципы администрирования. Управлять, утверждал он, – значит вести предприятие к его цели,
извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в распоряжении
ресурсов.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]