Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальный менеджмент. Учебное пособие для студентов специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и напр
.pdf
способной создавать, приобретать и обменивать знания и изменять свое
поведение в соответствии с новыми знаниями и интуицией. Источниками
обучения являются сотрудники организации, внешние консультанты, бизнес-тренеры, собственный бизнес, внешняя среда и уроки, извлеченные из
собственного практического опыта. Самообучающаяся организация в современных условиях является наиболее конкурентоспособной, синергетика
является универсальной методологией
современного информационного
общества, его структур и социоинженерного подхода к управлению обществом. Данный подход предъявляет высокие требования к управленцам,
так как они должны обладать современными социально-технологическими
знаниями.
Многие исследователи приходят к выводу, что социально-инженерный подход к управлению производит третий фактор, в котором разрешаются противоречия отношений объекта
и субъекта управления. Объект
социальной инженерии перестает быть лишь средством реализации социальных программ, разработанных экспертами, и сам становится субъектом.
Формируется тринитарный подход: управление – соуправление – самоуправление. Социально-инженерный подход превращает управление в интерактивный процесс, а задачей социальных инженеров становится создание условий для раскрытия внутреннего потенциала социальной системы.
К
сожалению, в отечественной управленческой науке и практике сохраняется некоторое настороженное отношение к социальной инженерии,
так как иногда технологичность воспринимается как экспериментирование
и манипулирование людьми. Этим фактом в значительной степени обусловлена низкая востребованность социального проектирования программно-целевого управления субъектами управления.
Вопросы для повторения и размышления:
1. В чем сущность социальной инженерии как метода преобразования соци-
альной реальности?
2. История становления понятия «социальная инженерия».
3. Перечислите социально технологические методы воздействия.
4. Назовите социально-инженерные процедуры и связь этапов социоинже-
нерного воздействия.
151
Краткий библиографический обзор литературы по разделу
Во втором разделе учебного пособия подробно рассмотрены аспекты
социального менеджмента в структуре государственного управления. Технологии социального менеджмента в своих научных исследованиях рассматривали ученые А. В. Иванов и В. И Патрушев [10]. Актуальным проблемам теории и практики социокультурного менеджмента посвящены
работы В. М. Чижикова, В. В. Чижикова и Г. Н
. Новиковой [6; 31].
В. И. Патрушев, А. В. Иванов, С. Д. Ильенкова, В. И. Кузнецов анализируют проблемы построения современной российской доктрины социального менеджмента и технологии ее реализации. В данных научных исследованиях подчеркивается, что именно корпоратизм является теорией и
методологией современного социального менеджмента в России, именно
он определяет социальные цели
ее возрождения и последующего развития
[11; 3].
Актуальным вопросам социальной политики государства, сущности
и механизмам ее реализации, а также эффективному использованию социальных ресурсов посвящены научные работы Е. И. Холостовой и
А. И. Кравченко[4; 29; 30].
В работах А. С. Ковальчук рассмотрены вопросы имиджелогии и делового общения, социальный самоменеджмент представлен как инструмент
эффективного управления [14; 15].
Антикризисные стратегии в аспекте муниципального социального
менеджмента были рассмотрены Ю. А. Афониным, А. П. Жабиным,
А. С. Панкратовым. Авторский коллектив подчеркивает, что муниципальный менеджмент является особым типом профессиональной деятельности,
основанной на конституции государства и муниципальном праве. Также в
трудах вышеуказанных исследователей рассмотрено понятие «социальная
инженерия» как инструмент реализации
социального менеджмента [1].
С целью дополнительной самостоятельной работы по разделу «Социальный менеджмент в структуре государственного управления» мы
предлагаем обучающимся ознакомиться с научными исследованиями ученых: В. М. Гавриленко, Н. В. Кротовой, Е. В. Галаевой, И. В. Чарной,
В. Е. Новаторова, Г. Л. Тульчинского, Е. Л. Шековой, С. В. Герасимова,
Е. Лохиной, В. С. Юкаевой [2; 20; 21; 32; 27; 28; 33; 34].
Т.
152
Раздел III. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В КОНТЕКСТЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА
Глава 1. Стратегическое управление учреждениями
социальной сферы на региональном уровне
Решение задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение рациональных направлений стратегического развития социальной сферы связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ
через установление эффективно функционирующей системы налогов,
формирование государственного бюджета, рост финансирования социальных программ. Основой стратегической направленности развития социальной сферы выступает
устойчивый рост инвестиций в социально и экономически значимые проекты на базе усиления защиты прав
собственности, обеспечения равных условий конкуренции, снижения избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности, повышения финансовой стабильности предприятий и организаций.
При разработке и реализации комплекса социальных мер стратеги-
ческого управления необходимо учитывать региональную специфику экономического развития. В первую очередь это связано с особенностью из-
менений социальных потребностей граждан отдельного региона. Кроме
того, необходимо учитывать национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие каждого региона, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни граждан, а также от факторов,
оказывающих существенное влияние на формирование потребностей, их
объемов и структуры, от демографической структуры населения региона,
особенностей жизни городских и сельских граждан, природных факторов,
национальных и этнографических характеристик групп и слоев граждан
отдельных регионов.
Основным стратегическим ориентиром развития и достижения необходимого ресурсного обеспечения структурных составляющих социальной
сферы региона (субъекта Российской Федерации) должна выступать система социальной защиты
всех слоев и групп граждан, в случае возникно-
вения различных ситуаций, например, таких, как несчастные случаи в бы-
153
ту, болезни, инвалидность, старость и безработица. Разработка стратегических ориентиров обеспечения необходимых социальных гарантий граждан
региона должна осуществляться на основе результатов анализа основных
изменений в системе социального обеспечения на разных этапах формирования и развития рыночных отношений в России, корректировки и уточнения содержания состава социальных гарантий и целевых социальных нор
-
мативов.
В большинстве регионов, входящих в состав Российской Федерации,
местные бюджеты являются дотационными. В этих условиях разработка
региональных балансов и бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентации
социальной сферы. Поэтому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в социальных благах по каждой отрасли
непроизводственной сферы следует планировать отдельно по таким структурным составляющим социальной сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство,
здравоохранение, просвещение, культура. Смена стратегических ориентиров достижения необходимых результатов и развития ресурсного обеспечения социальной сферы, модели социально-экономического развития
Российской Федерации отражается на особенностях управления, функционирования и финансирования всех отраслей народного
хозяйства, реализации социально значимых программ. Цели формируемых программ в системе стратегического планирования развития социальной сферы наиболее
полно могут быть выражены через показатели обеспеченности граждан
различными видами услуг в натуральной и стоимостной формах, через измерители, характеризующие состояние материально-технической базы отраслей и объектов социального назначения, уровни материальной
обеспе-
ченности и потребления социальных благ различными группами граждан.
В условиях перехода к рыночной экономике и проявляющихся депрессивных явлений в производственной сфере уровень потребления и качество социальных услуг, равно как и оценка состояния структурных составляющих социальной сферы, не могут рассматриваться в отрыве от
происходящих перемен как в области
экономики, так и в области материального положения граждан. И та, и другая сторона социальной сферы
оказывается весьма чувствительной к ухудшению общих условий произ-
154
водства и потребления, нарушению сбалансированности рыночного спроса
и предложения.
Интегральным социальным нормативом в системе стратегического
развития социальной сферы может выступать потребительский бюджет,
суммирующий объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференцированные по региональным и половозрастным
признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития региона минимальный потребительский бюджет
необходим в целях обоснования предельно допустимого уровня потребления
социальных благ различными социально-демографическими слоями, группами граждан. Кризисные явления в экономике субъекта Российской Федерации и недостаток финансовых средств могут оказывать негативное
воздействие на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, прежде всего в машиностроении, строительстве, сельском
хозяйстве, что может поставить
многие из них на грань банкротства. Это, в
свою очередь, может обострить ситуацию на рынке труда.
Ресурсное социальное обеспечение слоев и групп безработных граждан в системе стратегического планирования целесообразно осуществлять
посредством: дальнейшего развития гибкой, социально ориентированной
системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого
населения, адекватной потребностям рыночной экономики; совершенствования
планирования профессионального обучения безработных граждан на
основе программно-целевого подхода к организации обучения различных
социальных групп населения; продолжения отбора и формирования учреждений начального, среднего и дополнительного образования, наиболее
эффективных образовательных профессиональных программ и технологий
обучения безработных граждан; повышения роли подразделений служб занятости в развитии маркетинга образовательных услуг; формирования
методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан, переподготовки персонала служб занятости.
В области трудовых отношений важное значение в стратегической
ориентации на достижение необходимой результативности в социальной
сфере и развитии ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений пред-
155
принимателей и наемных рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными
работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание систем аттестации, переподготовки и повышения
квалификации кадров, социального партнерства.
В этой связи можно выделить два подхода к проблемам стратегического развития социального партнерства, которые существуют в настоящее
время в регионах.
Первый из них можно отнести только к трудовым отношениям, а
второй – к пересечению интересов различных взаимодействующих групп в
одной сфере. При этом предметом социального партнерства могут выступать социально-экономические консультации по широкому кругу проблем
между различными субъектами, включая государство, а также соглашения
между потребителями и производителями
об уровне цен и условиях обслуживания взаимоотношений между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами, организациями обслуживаемых ими слоев и групп
граждан по решению экологических и межнациональных проблем. Достижению намечаемых реальных стратегических ориентиров социального
партнерства в субъектах Российской Федерации может способствовать: установление
процедур распределения доходов; участие работников в собственности хозяйственных обществ, товариществ, вплоть до владения ими
контрольным пакетом акций, долей, участия в управлении организационно-правовой структурой. Становление системы социального партнерства в
Кемеровской области мы рассмотрим подробно в следующей главе нашего
учебного пособия.
С точки зрения рациональной организации трудовой деятельности,
в
системе социального партнерства могут учитываться, например, такие
преимущества, как оптимизация рабочего места, направленная на приспособление работы к человеку, с социальной, психологической и физиологической точек зрения. Кроме того, все большую роль в социальном партнерстве играет рационализация труда, выражающаяся в упрощении и
уплотнении рабочих процессов и эффективном использовании техники
и
технологий.
156
Вместе с тем работодатель в процессе социального партнерства должен обладать определенными правами и обязанностями, вытекающими из
трудовых соглашений. В соответствии с ними работодатель может пользоваться правами распоряжения относительно вида, места и времени работы
сотрудника, нанимать определенное количество сотрудников в соответствии с загруженными производственными мощностями.
Наряду с имеющимися достаточно
широкими правами работодатели
выполняют и определенные обязательства. Так, в обусловленные трудовым договором сроки работодатель должен выплачивать работникам вознаграждение, размер которого определяется трудовым и коллективным договорами или договором, заключенным профсоюзами с работодателями.
Кроме того, возможны поощрения посредством выдачи премии по результатам производственной деятельности, которые могут принимать самые
разнообразные формы.
Сложившаяся в настоящее время социально-экономическая ситуация
диктует необходимость повышения эффективности социального ресурсопотребления. С этой целью во всех городах и районах субъекта Российской
Федерации следует создавать фонды социальной поддержки граждан, которые содействовали бы оказанию помощи малоимущим. В перспективном
и стратегическом периодах времени необходимо продолжить работу по
развитию
сети подразделений при территориальных центрах социального
обслуживания в муниципальных образованиях региона для оказания различных видов услуг малообеспеченным гражданам через отделения дневного пребывания, дома ветеранов, социальные магазины, парикмахерские,
социальные столовые, швейные, обувные и ремонтные мастерские. В качестве примера в таблице 1 мы приводим систему мер поддержки малообеспеченной семьи,
сложившуюся в Кемеровской области.
Малообеспеченная семья – семья, среднедушевой доход которой на
дату обращения не превышает величину прожиточного минимума, уста-
новленного Коллегией Администрации области в расчете на душу населе-
ния, на детей в возрасте до 16 лет (обучающиеся в общеобразовательных
учреждениях – до окончания обучения, но не более чем до достижения
18 лет).
157
Таблица 1
Меры поддержки малообеспеченных семей в Кемеровской области
Меры поддержки
Размер
выплаты
РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ
в натуральной форме
50 % скидка на приобретение сортового угля в количестве не более 4 тонн
и (или) рядового угля – не более 5 тонн и (или) бурого угля – не более
7,5 тонн.
Обеспечение детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания.
Адресная помощь – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в зависимости от доходов семьи, расходов на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг).
Путевка в санаторий, в санаторий-профилакторий, загородный оздоровительный лагерь, санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, лагерь дневного пребывания.
в денежной форме
ежемесячные денежные выплаты
Компенсации расходов по родительской плате за содержание детей в дошкольных учреждениях:
на первого ребенка – 80 % суммы внесенной родительской платы, но не
более 320 рублей;
на второго ребенка – 50 % суммы внесенной родительской платы, но не
более 200 рублей;
на третьего ребенка и последующих детей – 30% суммы внесенной ро-
дительской платы, но не более
Ежемесячное пособие на ребенка:
на детей одиноких матерей
на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен-
тов, и на детей военнослужащих срочной службы
на детей из неполных семей
на детей в остальных семьях
120 рублей.
420 руб.
315 руб.
420 руб.
210 руб.
ежегодные денежные выплаты
Социальное пособие назначается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума.
Размер социального пособия для малоимущей семьи опреде-
1200 руб.
ляется в пределах разницы между величиной прожиточного
минимума семьи и среднедушевым доходом семьи. Размер
социального пособия утверждается ежегодно.
158
Перед стационарными учреждениями социальной защиты должна
быть поставлена задача достижения стратегического ориентира по наибольшей экономии финансовых и материальных ресурсов, рациональному
расходованию бюджетных средств, изысканию нетрадиционных источников пополнения бюджета за счет развития подсобных сельских, производственных мастерских, привлечения гуманитарной помощи.
В целях стабилизации и уменьшения социального расслоения граждан необходимо
реализовать стратегию сближения различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех. Поэтому в
систему стратегического управления необходимо включить поэтапную
программу приближения минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.
В свою очередь, уменьшения социального расслоения граждан можно
достичь: посредством
бесплатного качественного образования для всех; использования средств медицинского страхования на приобретение лекарств и
протезов; регулирования цен и поступления товаров на общественный рынок; стимулирования личных сбережений массового вкладчика. Меры социальной поддержки малозащищенных слоев населения и отдельных категорий граждан в Кемеровской области представлены в приложении.
Приоритетными стратегическими ориентирами развития
здраво-
охранения в регионах могут выступать:
повышение качества кадрового потенциала;
строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и
улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических
учреждений;
обеспечение социальной и медицинской безопасности материнства;
повышение оперативности и качества скорой и неотложной медицин-
ской помощи гражданам;
лекарственное обеспечение граждан
и развитие фармацевтической про-
мышленности;
восстановление функционирования санаторно-курортных и оздорови-
тельных учреждений;
совершенствование врачебной помощи гражданам; формирование их
здорового образа жизни;
повышение медицинской грамотности различных групп и слоев населе-
ния.
159
Стратегическое планирование развития здравоохранения на федеральном и региональном уровнях, в соответствии с представлениями автора, должно предусматривать решение таких задач, как:
создание на основе повышения эффективности функционирования сис-
тем обязательного и добровольного медицинского страхования рынка
медицинских услуг, исходя из обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего
врача;
повышение качества медицинского обслуживания на основе расширения
объемов и улучшения качества профилактических мер, реорганизации
сети медицинских учреждений, в том числе их разгосударствления;
обеспечение стабильности финансирования системы здравоохранения,
фармацевтической и медицинской промышленности за счет бюджетных
ассигнований, привлеченных средств, в частности кредитов международных кредитно-финансовых организаций;
разработка
и внедрение расширенного набора медицинских услуг, предоставление которых гарантируется каждому владельцу счета обязательного медицинского страхования;
активизация работы по организации деятельности санитарной полиции,
в функции которой будут входить оперативный контроль за качеством
продовольственных товаров, ликвидация условий возникновения эпидемий.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Аналитическая справка «Здравоохранение Кузбасса»
Медицинский Совет Кемеровской области подвел итоги деятельности здравоохранения области в 2010 году, рассмотрел достигнутые результаты, определил важнейшие задачи на 2011 год, на решение которых необходимо направить общие усилия.
Решение долгосрочных программ «Улучшение демографической ситуации в Кемеровской области на период до 2025 года», «Здоровье кузбассовцев», федеральных целевых программ, приоритетного национального
проекта «Здоровье» позволило значительно улучшить демографическую
ситуацию в области.
Коэффициент рождаемости за 5 лет вырос на 16,8 % и составил
13,2 на 1000 человек населения (по России – 12,6 %).
Общий коэффициент смертности снизился на 6,9% и составил
16,1 на 1000 человек населения (по России – 14,3, снижение на 5,9 %).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]