Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальный менеджмент. Учебное пособие для студентов специальностей 071401 «Социально-культурная деятельность», 080507 «Менеджмент организации» и напр
.pdf
Раздел II. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СТРУКТУРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 1. Технологии социального менеджмента
В современной отечественной науке технология социального менеджмента рассматривается в двух аспектах: как программа, содержащая
процедуры и операции, и как деятельность, включающая совокупность методов и способов целенаправленного воздействия на социальные процессы
и системы для достижения поставленных целей. Важность технологии заключается в том, что она рационализирует управление, включая в него
только те операции, которые наиболее эффективны в достижении поставленной цели.
Все социальные технологии обладают следующими основными признаками: разграничение управленческого процесса на внутренне взаимосвязанные этапы; поэтапность действий по достижению целей и однозначное выполнение технологических процедур. Технологизация является
одним из направлений оптимизации социального управления. Социальные
технологии применяются для
управления людьми, социальными явлениями, социальными процессами и социальными системами. В зависимости от
иерархии социальных систем, процессов и явлений выделяют три группы
технологий: макротехнологии (глобальные) управления на уровне общества и его основных сфер; мезотехнологии на уровне управления региональными структурами, общественными институтами, организациями и микротехнологии на уровне управления небольшими
объединениями людей и
самоорганизации личности.
В отечественной литературе обычно выделяют четыре типа социаль-
ных технологий:
- технологии формирования социальных систем, связанные с соци-
альным проектированием;
- технологии решения социальных проблем и поддержания стабиль-
ности социальных систем, основанные на методах управления;
- технологии преобразования и развития социальных систем, в их ос-
нове – игры
открытого типа;
- технологии защиты социальных систем, базирующиеся на методах
социальной борьбы.
81
В отечественной управленческой практике наибольшее распространение получили социальные технологии в сфере выработки управленческих решений, повышения эффективности социальной коммуникации и
управленческого воздействия и подбора и расстановки кадров.
В рамках заводской социологии получила развитие классификация
технологий, базирующаяся на этапах управленческой деятельности, согласно которой выделяются технология подготовки решений (социальная диагностика
) и технология их реализации. Примером социальной диагностики
является методика групповой оценки личности, включающая технологию
оценки деловых и личных качеств кандидатов на руководящую должность.
Технологией реализации управленческих решений была система стабилизации трудового коллектива, разработанная социологами пермского телефонного завода, которая включала развитие самоуправления, системы коллективной ответственности за состояние трудовой
дисциплины.
Интерес представляет классификация технологий с позиций применяемых методов управленческого воздействия. В научной литературе выделяются следующие виды социальных технологий: администрирование,
рыночная форма управления и федеральное управление как сочетание администрирования и рыночной формы управления. Основываясь на сочетании форм собственности (частная – общественная) и методов регулирования рыночных отношений (саморегулирование
– государственное
регулирование), выделяют корпоративное управление как наиболее прогрессивную технологию, сочетающую преимущества социалистических и
капиталистических методов хозяйствования. Корпоративное управление в
муниципальном образовании является прогрессивной формой управления,
так как оно строится на эффективной организации, высокой мотивации,
инициативе снизу и действенном контроле, которые позволяют учитывать
потребности и интересы каждого человека и работать
на их удовлетворение. Корпоративизм создает надежный баланс интересов всех его участников, потому что он соответствует ментальности российского человека.
В сфере государственного и международного управления выделяют
технологии мягкой и жесткой безопасности. Технологии жесткой безопасности являются порождением индустриальной и техногенной цивилизаций, сотворивших технонауку и научно-технический активизм, обеспечивающие
безопасность стран созданием мощной военной техники и новых
технологий ведения войны. Все это становится угрозой другим странам и
82
источником напряженности в мире. Технологии мягкой безопасности
строятся на горизонтальных управленческих системах, этической мотивации, логике глобализма, основанной на общей теории глобальных систем,
а управленческий выбор определяется путем переговоров.
На уровне государственного, регионального и муниципального
управления выделяют мягкие технологии управления, это – регулирование,
позиционирование и социальное партнерство. В рамках муниципального
управления мягкое
управление – это управление, основанное на использовании неформальных рычагов воздействия в отношении внутренней и
внешней среды управляемой системы. Применение технологий мягкого
управления обусловлено следующими причинами:
- усложнением социальных систем, когда административные методы
оказываются мало эффективными и необходимо делегирование управленческих полномочий;
- когда внутреннее управление распространяется на внешнюю среду,
рамки которой
не имеют четкой структуры, а мягкое управление позволяет
лучше узнавать внешнюю среду;
- авторитарное управление не соответствует уровню личностного
развития населения и требованиям гражданского общества;
- в недрах управляемой системы оперативно вырабатывается система
противодействия жестким директивным методам управления.
Регулирование как вид мягких технологий – это ограниченное
управляющее воздействие в неформальной структуре организации. Оно
имеет рекомендательный характер и направлено на внешнюю среду, в которой находится объект управления. При регулировании присутствует
контроль над ключевыми точками с позиций целесообразности. Объектами
регулирования являются социальные процессы, социальные установки и
отношения, социальные действия и социально-психологические состояния.
Регулирование осуществляется в четыре этапа:
- установление норм и эталонов поведения;
профилактика – устранение причин девиации;
-
- контроль;
- коррекция – изменение характеристик нежелательных социальных
процессов.
Позиционирование – это целенаправленный процесс идентификации
(самоопределения) субъекта в социальной системе с целью реализации
83
собственных интересов или интересов социальной группы на основе принципов социального партнерства. Позиционировать объект в управленческой системе – это значит найти оптимальный способ его включения в
данную систему и предложить методы управленческого воздействия на
принципах социального партнерства.
Социальное партнерство – это способ согласования интересов соци-
альных групп на основе сконструированных моделей
их взаимодействия.
В целом, мягкое управление заменяет воздействие на объект управления на
взаимодействие с ним, когда объект становится равноправным субъектом
управленческого взаимодействия и его инновационный потенциал способствует сохранению устойчивости управляемой системы. При использовании социальных технологий в управленческой деятельности необходимо
учитывать способности, интересы, потребности, ценностные ориентации,
ожидания как управленцев, так
и управляемых, так как, по мнению специалистов, в процессе человеческой деятельности психическое развивается
и функционирует в тесной взаимосвязи с социальным.
Фактором, определяющим контуры современной социально-экономической и социально-политической жизни общества, сегодня становится
Интернет. Его главными преимуществами являются интерактивность общения, скорость и надежность доставки информации, распространение
интерпретация которой уже не являются прерогативой государства.
и
Страны, лидеры использования интернет-технологий, уже получают
ощутимые результаты от использования интернет-проектов в управленческой деятельности. Успех данных проектов обусловлен следующими особенностями: учетом интересов каждого гражданина, снятием барьеров в
коммуникации населения, ускоренным внедрением новых экономических
и социальных проектов при упрощении процедур отчетности
и стимулиро-
ванием роста персональных навыков работающего населения.
В информационном обществе связи между государством, гражданами и бизнесом все больше переходят в систему интернет-коммуникаций.
Большинство субъектов федерации находится пока на первой стадии развития электронного правительства – на стадии информационного присутствия, то есть на стадии несистематического взаимодействия с органами
государственной власти и одностороннем распространении информации.
Вторая стадия характеризуется возможностью коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Это ста-
84
дия технологии взаимного обмена информацией с гражданами. На третьей
стадии пользователи смогут совершать срезу несколько действий, направленных на изменение информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах. На четвертой стадии граждане смогут участвовать в
выработке стратегии развития государственных и муниципальных организаций.
Развитие электронного правительства в России – это
одна из национальных стратегических задач, от решения которой зависит успех и эффективность административной реформы в нашей стране.
Вопросы для размышления и самостоятельной работы:
1. Перечислите социально-культурные технологии управления обществом.
2. Какие типы социальных технологий Вы можете назвать?
3. Какие этапы технологии регулирования Вам известны?
Глава 2. Современная российская доктрина
социального менеджмента
Социальная доктрина – это концепция развития государства, определяющая место социальной системы в геополитическом пространстве,
строящаяся на основе выделения приоритетов в реализации
коренных социальных интересов той или иной нации. Социальная доктрина содержит
механизмы реализации (экономические, международные, культурнодуховные, экологические, военные) и является основополагающей для определения стратегических целей социальной политики, социальных ориентиров реформирования, выработки любого вида политики, выражающей
интересы граждан.
Процесс выработки социальной доктрины предполагает объектив-
ный научный анализ сложившейся социально
-экономической ситуации,
трезвую оценку прошлого исторического опыта, изучение внешних факторов, ведущих тенденций мирового развития, формирования геополитического пространства. На этой основе социальная доктрина, во-первых, выделяет главные национальные интересы, соответствующие перспективным
целям данной страны и всего человечества; во-вторых, среди них определяет ряд интересов, от удовлетворения которых,
в первую очередь, зависят
национальная безопасность данной страны и возможность существования
85
независимого национального государства; в-третьих, определяет те первоочередные ресурсы, которые могут быть использованы для достижения
стратегических социальных целей, сохранения и развития генофонда нации, увеличения продолжительности жизни людей, снижения смертности,
повышения рождаемости, словом, для повышения качества жизни своих
граждан.
Следует заметить, что в России идет процесс формирования совре-
менной социальной
доктрины развития общества как теоретической основы общих исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики. Социальная доктрина раскрывает наиболее общие
представления о социальной сфере, о социальных целях общества и принципиальных механизмах ее реализации.
Логика построения социальной доктрины включает несколько эта-
пов:
1) определение границ социальной сферы
, которая является объек-
том управленческих воздействий;
2) оценка проблемной ситуации в этой области;
3) раскрытие алгоритма разработки социальной программы дейст-
вий, как долгосрочных, так и среднесрочных;
4) выявление принципиальных механизмов социального обустройст-
ва общества, которыми руководствуются при разработке концепции социальной безопасности.
Общим вектором разработки современной социальной доктрины
российского общества и пути
ее реализации, по мнению отечественных
ученых, является корпоратизм.
Слово «корпоратизм» происходит от «корпорация» (лат. corporatio –
объединение, сообщество). В литературе корпорация преимущественно до
сих пор была известна как экономическая, то есть такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерным началом, где капитал
образуется путем продажи акций и облигаций. Однако по мере развития
и
утверждения корпоративной собственности, как одной из ведущих во всем
многообразии ее форм, корпорация все в большей мере рассматривается не
только как определенный тип экономической и социальной организации со
своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, но
и как особый тип обустройства всей общественной жизни (экономической,
политической, духовной). Он основан на
86
принципах совладения и сорас-
поряжения корпоративной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных отношений между центральной и местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе,
которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными.
Таким образом, корпоратизм сегодня понимается как способ организации общественной жизни, где пирамида общественной жизни принимает
устойчивое положение, и не только центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в активную общественную
жизнь. Став совладельцами собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях и,
наконец, сами решают местные проблемы под свою ответственность, располагая
необходимыми полномочиями и ресурсами.
Ученые В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев, А. В. Иванов, А. О. Доронин, Г. В. Щекин, Н. С. Данакин, С. Б. Мельников, О. А. Уржа подчеркивают, что именно корпоратизм является теорией и методологией современного
социального менеджмента в России, именно он определяет
социальные цели ее возрождения и последующего развития. Пока социальные цели в российской Конституции только декларируются (социальное государство), но не реализуются, происходит постоянное падение жизненного уровня большей части населения, снижение качества его жизни.
Корпоратизм как основной метод реализации социальной доктрины стал
мировой практикой общественного развития. Именно на его принципах
разрабатывались и реализовывались «прорывные» проекты выведения
стран из разрухи и кризисов (Германия, Япония, Южная Корея и др.).
В настоящее время эти идеи проникли во все уголки земного шара.
Важным, во многом определяющим законом общественного разви-
тия, прежде всего относящимся к главному субъекту сегодняшнего
управ-
ления, является выработка и осуществление социальной политики как ос-
новного механизма реализации принципов «социального государства»,
«социально ограниченного рынка».
Одним из важнейших законов современного социального управления
является передача функций управления (прав, полномочий, ресурсов) народным органам самоуправления, развитие их самодеятельной активности
87
по управлению общественными делами, всемерное развертывание сил саморегулирования и саморазвития.
Корпоративный способ организации социальной жизни в современных условиях позволяет не просто декларировать эти цели, а реализовывать их. Прежде всего, потому, что эти заботы берут на себя не только государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления,
муниципальные
образования, население территорий, городов и районов.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод – решение
социальных задач возможно при одном условии: население – хозяин и собственник территории, на которой оно проживает.
Поэтому самоуправление – это основа развития муниципальных образований.
Перейдем к рассмотрению понятий «цель» и «целеполагание» в
социальном менеджменте.
Цель является идеальным
предвосхищением результата деятельно-
сти человека, а деятельность – процессом достижения цели. Деятельность и творчество невозможны без ясных целей. Чем выше цели, тем
больше возможностей для раскрытия всех потенциалов субъекта управления, каждого человека.
Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть достижимыми. Если поставлены цели призрачные, иллюзорные, недоступные в
принципе при использовании всех ресурсов, то они теряют свой мобилизующий смысл и могут привести к печальным результатам: развалу системы, крушению судьбы, разочарованию. Следовательно, важно не только
поставить цель, наполнить ее жизненным смыслом, но и оценить ресурсы,
необходимые для ее достижения.
Классификация целей может быть разной:
по системной значимости (важности);
по содержанию (тематике);
по структурной соподчиненности;
по социальной значимости и т. д.
Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы мала
или масштабна она ни была, означает в то же время и вырабатывать средства ее достижения. Средств этих может быть много, однако задача состоит в том, чтобы выбрать такие, которые рациональнее всего (быстрее, эко
-
номичнее) приведут к достижению цели. Характерно, что управление
88
несовместимо с принципом «для достижения цели все средства хороши,
цель оправдывает средства». Для достижения цели необходимо выбирать
средства, согласующиеся с интересами людей, для которых поставлена
цель и которые добиваются ее достижения. Цель и средства в процессе
управления начинают меняться местами: достигнутая цель становится
средством достижения другой цели.
При определении целей важно
установить, какой именно результат
предполагается получить при ее достижении, какими средствами получить
этот результат, в какие сроки. Главное при определении цели – указать,
«что» и «когда», а не «почему» и «как» следует достичь. На вопрос: «Как
достичь цели?» – ответ дает стратегия достижения цели, вырабатываемая,
как правило, после того, как цель сформулирована
.
Основным методом выявления генеральной цели социальной системы является метод социального моделирования. Он базируется на замещении реальных объектов их условными образами, аналогами и позволяет
описать структуру объекта (статистическая модель), процесс его становления и развития (динамическая модель). В модели не только воспроизводятся свойства процессов и явлений, их связи,
но и выявляются тенденции
развития системы, закономерности, что позволяет, в свою очередь, не
только оценить сегодняшнее состояние, но и сделать прогноз на будущее.
Построение модели социальной системы предполагает:
определение генеральной цели социальной системы (поддержание ее
целостности и условий для развития);
описание структуры объекта и субъекта управления, их связей и вы-
явление тенденций развития;
оценку имеющейся ситуации, состояния развития на основе прошло-
го опыта, определение проблемной ситуации;
расчленение генеральной цели на ряд подцелей по сферам общест-
венной жизни (экономической, социальной, политической, духовной);
субординацию субъектов управления (федеральный центр, регионы,
муниципальные образования, сельские округа, общественные институты: семья, трудовой коллектив, школа, личность и др.).
Конечно, генеральная цель может претерпевать изменения под влиянием изменения внешней и внутренней среды социальной системы,
имеющихся в ее распоряжении ресурсов, сложившейся системы управле-
89
ния, но данная цель всегда присутствует как главный ориентир на пути определения других целей (основных и второстепенных) на всех этапах стратегического планирования.
Каким образом определяется генеральная цель? Началом такой работы является вскрытие главного противоречия, которое препятствует развитию данной социальной системы.
Высший смысл любой социальной системы – обеспечить условия
для всестороннего и гармоничного развития личности. Следовательно,
стратегической целью общества является социальная цель, связанная с совершенствованием личности, ее духовностью, творчеством. После того как
цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь
уже с позиции цели. Учитываются и мобилизуются те из них, которые
в наибольшей степени способствуют ее достижению.
Итак,
управленческая деятельность начинается с определения цели,
которая дает ясные представления об оптимальных параметрах функционирования и развития объекта управления, модели его будущего состояния. Те работы, которые должны выполнить в этой связи субъекты
управления, и составляют содержание основополагающей функции управления – целеполагания.
Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой
работы: информационную
, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных функций управления, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах
социального менеджмента. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления – системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной целью, но каждая из них носит подчиненный характер
относительно основной цели общества в целом.
Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального
образования и соответствующих видов управления определяется в целом
системой более высокого порядка.
Следует отметить, что в теории и практике социального управления
определение главных целей, согласование целей разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в
практике социального управления. В современных научных представлениях
существует неоднозначность в классификации целей по содержанию
(социальные, экономические, политические, нравственные и т. п.), по вре-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]