Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Связи с общественностью в органах власти. Учебное пособие
.pdf
71
довольно часто могут противоречить интересам общества или какой-то
части общества.
Второй фундаментальный признак – наличие выраженного действия: воздействия, влияния или давления. Без действия лоббизма не
существует. Вы не сможете повлиять на органы государственной власти, на политические, государственные и административные решения
без активных действий.
Третий важный признак лоббизма – это легальность. Именно здесь
проходит граница между лоббизмом и коррупцией. Лоббизм представляет собой воздействие на власть за счет своих знаний, экспертизы, понимания того, каким образом устроены бюрократическая машина и процессы разработки и принятия властных решений, за счет правильно подобранных аргументов для убеждения соответствующих лиц. Лоббист
доносит до представителей исполнительной, законодательной или президентской власти позицию различных заинтересованных групп, чтобы
усилить позиции этих групп в институтах публичной власти.
Следующий фундаментальный признак лоббизма – негосударственная природа. Когда мы говорим о лоббизме, то как раз имеем
в виду воздействие на тех, у кого есть власть. Именно отсутствие власти, но при этом желание влиять на власть, делает лоббиста лоббистом.
Следующий фундаментальный признак лоббизма – наличие объекта воздействия. Объектом воздействия для лоббизма являются институты публичной власти, которые принимают властные решения, обязательные для исполнения. Всегда если есть те, кто обладает властью,
есть и те, кто хочет повлиять на первых в своих интересах. Именно этим
и занимаются лоббисты.
Следующий очень важный фундаментальный признак современного лоббизма – наличие выбора. Данный выбор зависит от множества
факторов, продиктованных частными, корпоративными или национальными интересами. Лоббист за счет различных аргументов и фактов
склоняет чиновника или депутата к выбору именно того решения, в котором заинтересованы стейкхолдеры (в переводе с англ. – заинтересо-
ванные лица).
Следующим признаком является многообразие публичных интересов. При выборе тех или иных политических решений достигается
некий компромисс между наиболее значимыми частными и корпоративными интересами, который и ложится в основу государственного
72
интереса. В итоге государственный интерес достигается путем длительного процесса согласования и консультаций.
Один из последних фундаментальных признаков лоббизма – официальный выбор политического стейкхолдера, который должен быть
официально закреплен в виде юридического документа (указа, распоряжения, постановления) который и издан в установленном порядке,
вступить в законную силу и привести к возникновению правовых последствий.
Значение лоббизма можно объяснить следующими обстоятельствами. Прежде всего, лоббисты или их группы выполняют важную
функцию посредников между общественностью и органами государства. Дело в том, что, как правило, деятельность органов власти носит
реактивный характер, т. е. они определенным образом реагируют на
происходящее в стране, в том числе на те сигналы, которые им поступают. Возникает вопрос: как различные общественные группы и другие
социальные субъекты могут донести свою точку зрения, свои ожидания
и потребности до властных структур? Для этого нужны определенные
инструменты. Такими инструментами выступают политические партии, общественные объединения, так называемые гражданские группы
действия, а также лоббисты и лоббистские структуры. Депутаты, а затем правительственные чиновники могут обращаться и, как правило,
обращаются за консультациями и советами к профессиональным специалистам и экспертам. Такую консультативную функцию очень часто
выполняют лоббисты.
Далее, институт лоббизма выполняет функцию упорядочения
многообразия общественных интересов. Понятно, что каждый человек,
каждое общественное объединение преследуют свои специфические
интересы. Более того, они стремятся защищать эти интересы всеми доступными им средствами. Конечно, их интересы сталкиваются, а потому необходимы способы и механизмы сопоставления интересов,
определения приоритетов, ранжирования и, при необходимости,
нахождения компромиссов. Этим тоже занимаются лоббисты. Таким
образом, лоббизм существенно дополняет сложную систему сдержек
и противовесов.
И, наконец, лоббизм позволяет участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам общественности, которые
так или иначе лишены этой возможности. Группы общественности
с помощью института лоббирования могут самостоятельно привлекать
73
внимание к своим проблемам, влиять на процесс их законодательного
урегулирования и правоприменения.
В целом функция лоббизма как особого политического явления
базируется на праве каждого гражданина демократического общества
направлять индивидуальные и коллективные обращения органам государственной власти и должностным лицам. Это право зафиксировано
в конституциях всех демократических государств мира, в том числе
в Конституции РФ.
Отрицательные стороны лоббизма проявляются в том, что лоббист отстаивает корыстные интересы узкой социальной группы, которые могут быть не выгодны всему обществу. Следует учесть, что зачастую группы давления – это, по большей части, элитные группы, чьи
интересы отличаются от интересов большинства населения. Однако
большинство специалистов утверждает, что лоббизм вполне легитимный и необходимый институт в гражданском обществе.
По своей глубинной сущности лоббирование обеспечивает прозрачность политического процесса, делает его предсказуемым, вскрывает болевые точки, выносит на открытое обсуждение злободневные
проблемы, привлекает к ним внимание органов власти, а также расширяет круг участников политической жизни.
Таким образом, лоббизм – это специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и групп и оказания ими давления на процесс принятия решений
органами власти. Лоббизм прежде всего относится к бюджетным ассигнованиям, государственным субсидиям, руководящим постам в парламентских комитетах и т. п.
Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская деятельность
с 1946 г. регулируется федеральным законом.
Рассмотрим классификацию лоббизма по ветвям власти:
– в сфере законодательства (или парламентский лоббизм);
– в сфере правоприменения (или правительственный лоббизм);
– судебный лоббизм.
Больше всего нареканий вызывает судебный лоббизм, так как суд
в демократическом государстве должен быть объективным и независимым от чьих-либо интересов и от давления на судей при принятии ими
судебных решений.
74
В парламенте выделяют такие виды лоббизма, как региональный,
ведомственный, отраслевой, в интересах финансово-промышленных
групп.
По сферам деятельности выделяют следующие виды лоббизма:
– экономический;
– политический;
– в сфере науки и образования;
– в сфере культуры и др.
Для эффективного выполнения своей работы от лоббистов требуется знание процессов принятия законов, функций правительственных
учреждений, быть лично знакомыми с официальными лицами и депутатами.
Кто может быть субъектами лоббистской деятельности? Во-первых, это частные лица, у которых есть лоббистский ресурс и возможности. Это то, что часто называют гражданским лоббизмом. Как правило,
это инициативы обычных граждан, которые зачастую не знают, как
принимаются государственные решения, не обладают необходимыми
навыками и финансовыми средствами. Эффективность гражданского
лоббизма крайне незначительна. Во-вторых, это коммерческие структуры, которые воздействуют на власть с помощью своих GR-департаментов. Это большая группа профессиональных лоббистов, которые
работают внутри корпораций. Корпорации имеют и финансы, и экспертизу, и инструменты для того, чтобы эффективно доносить свои интересы до органов власти. Их цель – экономические интересы, в первую
очередь увеличение прибыли, сохранение или увеличение своих рыночных позиций. На макроуровне мы можем назвать такие крупнейшие
бизнес-ассоциации, как «Российский союз промышленников и предпринимателей» (РСПП), «Деловая Россия», «Опора России» и др. Они
отстаивают интересы всего бизнес-сообщества.
Есть также отраслевые лоббисты, которые отстаивают интересы
какой-либо конкретной отрасли экономики, например аграрной, топливно-сырьевой, военно-промышленной и др., чтобы добиться именно
для нее тех или иных государственных преференций. Например, увеличение размера ассигнований из федерального бюджета на развитие этой
отрасли, изменение законодательства в ее пользу, снижение налогообложения и т. п. Главная цель – добиться повышения капитализации отрасли. Для реализации функций отраслевого лоббирования были
75
созданы, например, «Союз нефтепромышленников России», «Союз
банкиров России», «Русская сталь» и др.
И есть корпоративные лоббисты, которые представляют интересы какой-либо одной организации.
Третий субъект лоббизма – это некоммерческие организации,
к которым относятся профсоюзы, общественные организации, деловые
ассоциации, различные фонды, ветеранские, экологические союзы
и т. п. Они имеют свои интересы в органах власти. В первую очередь
они пытаются отстаивать свои права, а также свои моральные и духовные убеждения. Специалисты отмечают очень высокий уровень профессионализма, так называемого зеленого лобби, а также лобби интересов религиозных конфессий.
И четвертый субъект – это лоббистские фирмы. Фактически это
консалтинговые организации, которые работают на договорной основе
(по аналогии с адвокатскими конторами) и отстаивают/лоббируют интересы третьей стороны.
Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности:
– сбор информации. Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу, которым он занимается. Источниками
такой информации могут быть:
– официальные документы;
– статистические данные;
– парламентские слушания;
– неформальные встречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками, экспертами и т. д.
– формирование групп интересов. Для лоббиста очень важным
является поиск союзников для реализации своих целей. Понятно, что
объединение каких-либо организаций имеет большие шансы на достижение главной своей цели – оказания влияние на принятие политического решения.
– процедуры лоббирования (выделяют прямые и опосредованные
методы лоббирования). Прямое лоббирование подразумевает личный контакт лоббиста с лицом, принимающим решение. Во время таких встреч
лоббист, как правило, высказывает лицу, принимающему решение, свою
точку зрения на вопрос, аргументируя ее конкретными данными.
Можно выделить несколько способов прямого лоббирования:
– выступление на парламентских слушаниях по законопроектам.
Лоббисты могут как участвовать в разработке законопроектов, так
76
и представлять уже готовые законопроекты профильным комиссиям
и комитетам законодательных органов;
– личные встречи с лицами, принимающими решения. Они могут
быть, как формальными, так и неформальными;
– участие в работе различных совещательных комитетов и комиссий при федеральных органах власти;
– приглашение официальных лиц на корпоративные мероприятия (презентации, дни открытых дверей, выставки, на спонсируемые
мероприятия и т. п.).
Целью непрямого или опосредованного лоббирования (в английском языке это называется лобби на уровне корней травы, лоббирование снизу) является не прямое воздействие на чиновников и политиков,
а косвенное, опосредованное влияние. Посредником здесь выступает
общественность и общественное мнение по данному вопросу. Таким
образом, давление на органы власти оказывает общественность или отдельные группы общественности.
К методам опосредованной формы лоббирования относят:
– работу со СМИ федерального уровня. Лоббисты с помощью
СМИ распространяют определенную точку зрения, демонстрируя актуальность и значимость данной проблемы;
– массовые почтовые рассылки. Фактически это огромные потоки обращений граждан к органам государственной власти. Такое лоббирование создает видимость давления снизу;
– сбор подписей под петициями, т. е. обращениями к органам власти с каким-либо определенным требованием;
– проведение опросов населения с последующей демонстрацией
их результатов законодателям;
– организацию митингов и демонстраций в поддержку или против чего-либо/кого-либо;
– финансирование избирательных кампаний. Этот пункт особенно важен в США, где нет государственного финансирования избирательных кампаний в Конгресс.
Следует отметить, что в научной и политической среде отношение к понятию лоббизм неоднозначное. Одни исследователи и практики считают, что «лоббизм» – это неотъемлемый компонент системы
сдержек и противовесов в демократическом государстве. Другие ставят
знак тождества между лоббизмом и коррупцией, отмечая, что лоббисты
зачастую используют в своей деятельности такие инструменты, как
77
сбор компромата, шантаж, подкуп чиновников, с целью принудить их
принять определенное решение в пользу того или иного стейкхолдера.
На эти аргументы сторонники лоббизма отвечают, что правовое регулирование лоббистской деятельности будет способствовать включению его в легальные рамки правового поля, прозрачности, гласности,
и в конечном счете будет препятствовать использованию в лоббистских целях противоправных методов работы.
6.2. Government relations (GR) к ак о д н о и з н а п р а в л ений
лоббистской деятельности
Что такое GR? Какова роль данного явления в практике лоббизма
на федеральном уровне?
Под этим термином в мировой корпоративной культуре и науке
понимается взаимодействие с органами государственной власти. Этот
термин можно рассматривать с точки зрения менеджмента, политологии и юриспруденции. Но прежде всего понятие GR относится к менеджменту.
С точки зрения теории менеджмента GR – одна из подсистем коммуникационного менеджмента, направленная на повышение интегральной прибыльности и обеспечение устойчивого развития бизнеса
компании за счет выстраивания долгосрочной, комфортной и предсказуемый системы взаимоотношений с профильными структурами федерального и регионального уровня, с отраслевыми ассоциациями, некоммерческими общественными организациями, а также с органами
государственной власти.
GR появился примерно в 50–60-х годах прошлого века в корпорациях Соединенных Штатов Америки, в конце восьмидесятых годов
данное явление перекинулось на Европу, и примерно с двухтысячных
годов GR и профессия GR-менеджеров появились в нашей стране.
Деятельность GR-специалистов направлена на взаимодействие
с органами государственной власти. Из теории фирмы известно, что
цель создания любой компании – получение прибыли. Если какие-либо
менеджеральные структуры в рамках корпорации не увеличивают прибыль или не сокращают издержки, то их ликвидируют. Как показывает
78
огромное количество кейсов, GR-специалисты существенно сокращают различного рода административные издержки для деятельности
корпорации и оказывают существенное влияние на деятельность корпорации, прежде всего на ее экономические показатели.
Если мы возьмем топ-100 крупнейших корпораций России, то в их
организационных структурах мы обязательно увидим GR-департамент,
т. е. структурное подразделение по связям с органами власти.
Каковы причины появления GR в России? Первая причина – интеграция России в международную корпоративную среду. В результате
у нас появилось много новых профессий, которых раньше не было: это
аудиторы, маркетологи, пиарщики и др. Наиболее велика роль GR в таких отраслях, как табачная, алкогольная, нефтяная, газодобывающая,
металлургическая, потому что влияние государства в этих отраслях
очень сильно.
Следует понимать, что там, где бизнесу от государства ничего не
нужно и государству от бизнеса тоже, никакого GR быть не может.
GR появляется там, где государству что-то нужно от бизнеса и бизнесу – от государства. Например, бизнес хочет получить государственные субсидии, налоговые или таможенные льготы, снижение административных барьеров и другие преференции. Получая крупный государственный заказ, корпорация добивается гарантированного сбыта
своей продукции, ей уже не надо участвовать в конкурентной борьбе
с другими компаниями за покупателя.
Сегодня активно развивается так называемое государственночастное партнерство, где государство и бизнес на паритетных началах реализуют масштабные и дорогостоящие социально значимые
проекты путем совместного их финансирования. В качестве примеров можно привести строительство Крымского моста, трассы М-11
Москва–Санкт-Петербург, ЦКАД в Московской области, мосты через реки Кама, Лена и т. п. Как правило, успешный опыт участия
корпорации в подобных проектах имеет для нее большое имиджевое
и репутационное значение. Получить право на участие в таких проектах государственно-частного партнерства – это тоже задача
GR-департамента.
GR – новая перспективная профессия в области менеджмента, ко-
торая объединяет навыки государственного и муниципального управления, политологии, PR и психологии. Не так давно журнал Forbes
79
назвал самые перспективные профессии, среди которых GR был поставлен на второе место в этом рейтинге.
Самый крупный и эффективный GR-департамент сейчас действует в компании «Роснефть». В этом департаменте работает порядка
50 менеджеров, которые отстаивают интересы компании «Роснефть»
в органах государственной власти РФ.
Работа GR-специалиста состоит из трех компонентов: мониторинг, донесение информации, влияние.
Мониторинг – это процесс отслеживания нужной для компании информации в профильных органах государственной власти. Отслеживание
всех документов, которые рождаются в профильных органах государственной власти и которые затрагивают или могут затрагивать финансовые интересы компании. Естественно, для этого нужно иметь связи в профильных органах государственной власти, связи на уровне федерального
собрания, на уровне федеральных органов исполнительной власти, в правительстве, в аппарате правительства, в администрации президента. Мониторинг нужен для того, чтобы на самых ранних стадиях зафиксировать
возможные негативные или позитивные решения, которые разрабатываются в органах государственной власти и которые могут оказать влияние
на деятельность корпорации, прежде всего на финансовую. Причем надо
выявить их на самых ранних этапах, когда эти решения еще засекречены.
Далее в руководстве компании проводится оценка, какое влияние оказывает данное решение на деятельность компании: позитивное или негативное. После того как эти тенденции были выявлены и оценены, начинается
кампания по влиянию на процесс принятия решений. Влияние может идти
за счет внутренних средств компании, привлечения профессиональных ассоциаций, привлечения профильной лоббистской фирмы, подключения
PR-агентства и т. д. Если это решение оказывает положительное влияние
на деятельность компании, тогда GR-специалисты делают так, чтобы оно
было обязательно принято, чтобы нигде не забуксовало, не было убрано
в долгий ящик. Соответственно, они поддерживают принятие этого решения за счет своего влияния на органы государственной власти (его можно
определить как лоббистский ресурс), за счет информационной поддержки,
аналитической поддержки и т. д.
Если же выявляется, что планируемое к принятию государством
решение оказывает негативное влияние на показатели компании, то, соответственно, GR-специалисты всячески блокируют это решение или
пытаются скорректировать его в свою пользу.
80
Предположим, вы являетесь GR-специалистом и работаете в компании, которая производит, например, автомобили. Вам стало известно, что готовится снижение ввозных пошлин на автомобили иностранного производства. Если ввозная пошлина снизится, соответственно, на автомобильный рынок России будет ввозиться все большее
и большее количество импортных машин по более низким ценам. Соответственно, это решение негативным образом повлияет на ваш бизнес. Вы будете делать все, чтобы это решение не было принято.
Или, например, вы узнаете, что готовится решение о повышении пошлины для ввоза в Россию подержанных автомобилей. Вы понимаете прекрасно, что если это решение будет принято, то ваши экономические показатели вырастут, потому что сократится конкуренция и вы сможете продавать свой товар более эффективно и по более высоким ценам. Конечно,
вы предпримите все усилия и задействуете все средства для того, чтобы
это решение было принято в максимально короткие сроки.
Следует понимать, что эти решения могут быть выгодны одной
группе и в то же время противоречить интересам другой. Это столкновение различных интересов приводит к так называемым экономическим войнам, которые ведут между собой GR-департаменты компанийконкурентов.
Контрольные вопросы
1. Каковы функции лоббизма в демократическом государстве?
2. В какой стране зародилась практика лоббизма как политиче-
ское явление?
3. Почему некоторые специалисты приравнивают лоббизм к кор-
рупции?
4. В чем принципиальная разница между прямыми и опосредо-
ванными методами лоббирования?
5. Что из себя представляют группы интересов и как лоббисты
используют их в своей работе?
6. Чем занимаются GR-департаменты в крупных корпорациях?
7. Какими профессиональными компетенциями должны обла-
дать GR-менеджеры?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]