Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Связи с общественностью в органах власти. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 125 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Теория спирали молчания утверждает, что таких людей меньшинство, но они являются необходимым фактором изменений, в то же время большинство является необходимым условием стабильности в обществе. Спиральный эффект начинается тогда, когда какое-то мнение высказывается уверенно. Оппозиция чувствует еще больший страх изоляции и еще больше убеждается в необходимости хранить молчание, так как они в меньшинстве. Если в обществе есть консенсус, то спираль не будет активизирована. Чтобы она активизировалась, обязательно должны быть две противостоящие стороны.

С точки зрения избирательного права спираль молчания имеет ряд особенностей:

– парадокс голосования: многие не участвуют в выборах, так как полагают, что их голос ничего не решает;

– источником новостей и мнений становятся те, кто полагает, что их мнение важно и его надо высказать;

– СМИ играют роль связующего звена между общественностью и политическим классом;

– эффект попутчиков в последнюю минуту: ситуация, когда электорат в последний момент меняет свое мнение по поводу той или иной партии или того или иного кандидата под воздействием общественного мнения. Это зачастую происходит тогда, когда предвыборные рейтинги демонстрируют, что какой-либо кандидат уверенно лидирует в предвыборной гонке. Подсознательно люди стремятся голосовать за лидера, т. е. избиратели переходят на сторону лидирующего кандидата. СМИ начинают уделять ему больше внимания, чем другим кандидатам, и он приобретает большую популярность. В итоге успех рождает успех;

– эффект одной упряжки: ситуация, когда индивид стремится выдать себя за сторонника партии-победителя, даже если на самом деле он голосовал иначе.

Таким образом, в обществе существует два источника, порождающих общественное мнение:

1) наблюдение за окружающими, улавливание одобрения или

осуждения тех или иных высказываний, действий и поступков;

2) СМИ, которые порождают тематику общественного мнения, которая сохраняется длительное время и влияет на установки и поведение индивидов.

Контрольные вопросы

1. Какие стадии проходит процесс освоения человеком новых идей?

2. Перечислите виды потребностей по А. Маслоу.

3. Какие факторы оказывают влияние на процесс освоения но- вых идей и технологий?

4. Что такое когнитивный диссонанс и как он связан с процессом усвоения человеком новой информации?

5. Кто такие лидеры мнений и какую роль они играют в комму- никационном процессе?

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ PR: ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

С НАСЕЛЕНИЕМ

3.1. Общая характеристика г о с у д а р с т в е н н о го PR

Государственный PR – это информационно-коммуникационная

политика государства. Она объединяет общесоциальные, корпоративные и частные интересы. Такая политика должна быть направлена на формирование гражданского общества и налаживание двусторонней связи с гражданами, другими словами, на открытый диалог с людьми. В идеале правительственные структуры должны работать для людей. PR помогает сделать государственную политику более открытой и показать заинтересованность властных структур проблемами граждан.

Еще одной причина недоверия власти и ухудшения отношений с обществом является неумение выстраивать коммуникационную политику или просто-напросто неумение разъяснять гражданам сложные вещи и свою деятельность. Большинство людей не понимают, что делается в кабинетах за закрытыми дверями, зачем все это делается, какая польза от этого будет обществу, каждому жителю и самое главное, какая польза от этого будет последующим поколениям. Для того чтобы у населения сформировался позитивный имидж государственных подразделений, нужно проводить целенаправленные и точно спланированные PR-кампании. Необходимы информационные кампании по пропаганде разрабатываемых, еще только планируемых и принимаемых государственных решений. Перед тем как озвучивать какую-то важную информацию, всегда необходимо проводить изучение общественного мнения. Работа с государственным PR является одной из самых сложных, потому как государственная информационная политика должна учитывать в первую очередь интересы разных социальных групп и общества в целом.

Рассмотрим такой пример. Гидрометцентр предупреждает, что может быть серьезное ухудшение погодных условий по всей стране, есть вероятность серьезных повреждений линий электропередач, наводнений и т. д., вплоть до угрозы жизни населения в некоторых местах. Что в первую очередь необходимо сделать в информационной

политике в такой ситуации? Во-первых, конечно, рассказать о вероятности ухудшения погодных условий. Обязательно дать информацию о том, что необходимо предпринимать в таких случаях, как себя вести при наступлении аварии и получении травмы; куда обращаться, в какие органы, в какие инстанции; как правильно зафиксировать имущественные потери и т. д. А уже потом показывать, как проводится работа государственными органами, как оказывается помощь пострадавшим. Что наблюдается в подобных ситуациях на самом деле? Оповещение об ухудшении погодных условий может быть с опозданием. По телевидению показывают совещания в кабинетах, и хорошо, если толково расскажут о принятых мерах. Отдельные политики начинают или оказывать помощь, или критиковать действующую власть. В данном случае не было разъяснено, что делать людям, к кому обращаться за помощью, как себя вести в критической ситуации. Несомненно, что такая позиция органов власти вызовет резко негативную реакцию со стороны населения, а имидж властных структур будет катастрофически снижен.

Основные функциональные задачи в системе государственного управления, которые должны выполнять специалисты по связям с общественностью:

1) участие в демократизации государственного управления;

2) содействие становлению гражданского общества;

3) содействие государству в разрешении объективных противо-

речий между многообразием политической сферы общества и целостностью государственной власти;

4) повышение открытости государственного управления и при-

ближение его к интересам граждан;

5) налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями PR-служб. Так, в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами на постоянной и организованной основе. Для того чтобы общество позитивно воспринимало политику, проводимую органами власти, последние при принятии государственных решений должны учитывать состояние общественного мнения. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего это организационные

причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не имеют адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы.

Информационные причины связаны с отсутствием информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенством их взаимодействия. Сюда же можно отнести и попытку отдельных PR-специалистов, выступающих от имени государства, говорить с обществом только лозунгами и стандартными фразами, не давая никакой конкретной информации на запросы граждан. Это вызывает недоверие и отчуждение людей от власти, что может стать источником социальной напряженности.

Причины мировоззренческого типа связаны с предрасположенностью нашего общества к патерналистским взглядам на власть, при котором граждане занимают иждивенческую позицию и перекладывают решение всех своих проблем на плечи государства.

Квалификационные причины связаны с недостаточностью квали- фицированных и компетентных специалистов по связям с общественностью, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы.

Ресурсные причины связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях PR-деятельности в органах государственной власти:

1. Установление, поддержание и расширение контактов с граж-

данами и общественными организациями.

2. Информирование общественности о принимаемых решениях.

3. Сбор и анализ информации о ситуации в стране из самых раз-

ных, в том числе оппозиционных, источников, чтобы иметь объективную картину происходящего.

4. Обеспечение организации аналитическими разработками.

5. Изучение общественного мнения.

6. Анализ общественной реакции на действия должностных лиц

и органа власти в целом.

7. Прогнозирование общественно-политических процессов.

8. Формирование благоприятного имиджа органа власти.

Один из способов достижения эффективного функционирова- ния – это следование следующим методологическим принципам:

– прогрессивность. Деятельность специалистов по связям с обще- ственностью представляет собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью, а также владение современными цифровыми инструментами и сервисами;

– релевантность. Соответствие структуры отдела по связям с общественностью, предмета и технологий его деятельности поставленным перед организацией целям и задачам;

– адаптивность. Возможность структуры изменяться и корректи- ровать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств, что особенно важно в условиях динамично развивающегося мира. Современная ситуация характеризуется изменчивостью, неопределенностью, сложностью и неоднозначностью, что диктует соответствующие требования к органам власти и госслужащим.

Координация между отделом по связям с общественностью и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

– четкое определение и разделение функций, реализация принципа взаимной дополняемости, когда отдел по связям с общественностью не дублирует действия других органов, а качественно дополняет их;

– регулярное повышение квалификации и профессионализма сотрудников, выработка критериев их аттестации;·

– соблюдение правил паритетного управления и арбитраж в межведомственных спорах.

3.2. Специфика федерального и местного уровн ей связей с общественностью в органах власти

Можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов, – это федеральный, субъектный (республиканский) и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных и муниципальных структур с общественностью. Следование законодательным нормативным актам – специфика

государственных и местных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Централизация, доминирующая в государственном управлении России, выражается в том, что отделы по связям с общественностью в органах власти федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование отделов по связям с общественностью в муниципальных органах власти зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности и более прагматичным характером, направленным на решение конкретных проблем жизнеобеспечения населения, т. е. их деятельность носит конкретно-предметный характер. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценный, с четко определенными целями, задачами и функциями отдел по связям с общественностью, его функцию обычно выполняет тот сотрудник, которому это вменили в его должностные обязанности. Особенно это касается органов местного самоуправления.

Особенности федерального уровня связей с общественностью.

Главной особенностью является законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления.

Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ, политическими партиями, общественными организациями и другими институтами гражданского общества.

В начале XXI в. мировое сообщество находится на этапе перехода к информационному обществу и открытому государству. Информационное общество открыто в плане экономических и политических отношений. Одна из важнейших характеристик открытого государства – это свободный обмен информацией и прозрачность деятельности органов власти. Эта тенденция диктует необходимость внедрять новые инструменты взаимодействия государства и общества. В первую очередь это регулярное разъяснение того, что властные структуры собираются делать, почему они это собираются сделать и какой результат будет вследствие реализации тех или иных государственных решений. Эта работа на сегодняшний день может проводиться с использованием широкого спектра цифровых сервисов и инструментов. Их внедрение в деятельность чиновников предъявляет новые требования к их профессиональным компетенциям. В частности, в модель профессиональных

компетенций госслужащего были включены так называемые цифровые компетенции.

К основным целевым аудиториям в сфере государственного управления на федеральном и республиканском уровнях относятся:

– политические партии и их отделения;

– общественные организации;

– средства массовой информации;

– лоббистские структуры в лице всевозможных отраслевых ассоциаций, профессиональных объединений, деловых союзов и т. п.;

– парламентские фракции и депутаты.

Рассмотрим инструменты коммуникации, которые используют в своей работе специалисты по государственному PR. Это:

– текстовые материалы (в первую очередь информационно-разъяснительного характера);

– фото- и видеоматериалы (визуальная коммуникация);

– публичные выступления (позволяют донести до широкой аудитории какие-то идеи, отчитаться за прошедший период, подвести итоги проделанной работы, рассказать о планах, разъяснить сложившуюся ситуацию, высказать свою позицию, сделать официальное заявление);

– специальные события (пресс-конференции, брифинги, круглые столы, церемонии открытия, выставки). Специальные события дают возможность неформального общения представителей органов власти с населением.

В информационном поле государство не должно быть ведомым, наоборот, оно должно само создавать информационную повестку дня, т. е. продвигать в публичное коммуникативное пространство приоритетные для себя темы, формируя общий перечень проблем, представленных в общественном дискурсе. Кроме того, как правило, политическая повестка дня становится повесткой дня средств массовой информации, СМИ начинают активно обсуждать именно те события и процессы, которые связаны с проблематикой и тематикой политической повестки дня, тем самым задавая вектор обсуждений в обществе. При этом следует помнить, что политическая повестка дня не должна быть вымышленной и абстрактной, она обязательно должна содержать реальные проблемы, затрагивающие жизнь и интересы обычных граждан. В противном случае граждане перестанут доверять органам власти.

Очень важным направлением в работе органов власти является работа с обращениями граждан, которая включает в себя следующие задачи:

– организация приема граждан в отделах по работе с письмами и жалобами граждан, которые функционируют в структуре практически всех органов власти;

– обеспечение централизованного учета обращений граждан;

– создание на основе обращений граждан информационного фонда;

– систематизация обращений, выявление наиболее часто упоминаемых в них проблем;

– проведение аналитической обработки полученных обращений;

– осуществление контроля за выполнением поручений по обращениям граждан;

– извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений.

3.3. Вовлечение населения в процесс реализации государственных и муниципальных программ

Приоритетным направление в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственных программ. Население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих из них государство – это нечто абстрактное, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы, детей или собственного дома. Решающее значение имеет выбранная стратегия, где главным критерием является – поддержание доверия жителей. В качестве носителей авторитетного мнения выступают не политические партии, а организации инвалидов, ветеранов, многодетных матерей, молодежные организации и др. Поэтому местным органам власти приходится больше работать с конкретными целевыми аудиториями.

Реализуемая программа работ, рассчитанная на активное участие населения, должна состоять из следующих необходимых пунктов:

– учет различных точек зрения. План должен отражать все суще- ствующие точки зрения на рассматриваемую проблему;

– информация. Распространяемая информация должна быть яс- ной и всеобъемлющей;

– определение проблемы. Проблема должна быть ясно определена, чтобы ее понимание у заинтересованных групп было одинаковым;

– варианты действий. Должны быть выработаны различные вари- анты действий для рассмотрения участниками программы;

– консенсус. Должно быть достигнуто общее согласие по поводу выработанного решения;

– реализация. Все участники должны способствовать реализации программы.

Вышеперечисленные составляющие программы является основой, на которой базируется дальнейшая стратегия. Степень вовлечения населения в каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями.

Взаимоотношения между государственной организацией и населением можно условно разделить на три категории: рутинные, позитивные и внешние. Для каждой категории возможно создание плана взаимоотношений или даже стратегического плана действий:

– рутинные отношения являются результатом ежедневной работы государственного органа, например решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.;

– позитивные включают в себя функции государства обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе;

– внешние взаимоотношения возникают, когда людей пригла- шают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

Способы информирования населения:

– разъяснение в СМИ;

– издание и распространение брошюр, информационных обращений к населению, официальных заявлений;

– устная информационно-разъяснительная работа на митингах, собраниях;

– налаживание контактов с лидерами мнений и т. п.

Среди способов организации обратной связи с населением можно назвать следующие:

– организация горячей телефонной линии и электронной почты для граждан;

– проведение опросов населения по проблеме;

– собрания и публичные слушания, на которых представитель государственной структуры знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 125 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]