Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Расследование преступлений, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа. Учебно-методическое пособи
.pdf
Превышение должностных полномочий может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица, как вышестоящего по отношению к нему, так и равного
ему по статусу, или действий, которые могут быть совершены только
при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действий совершаемых должностным лицом
единолично, когда они могут быть совершены только коллегиально
либо в соответствии с установленным законом или нормативным
правовым актом по согласованию с другим должностным лицом
или органом, а также действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Для квалификации содеянного по ст. 286 Уголовного кодекса
РФ мотив преступления значения не имеет.
Резюмируя изложенное выше, можно сделать следующий вывод.
Вне зависимости от того, какое преступление совершается при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа
в определенном конкретном случае, целью лиц, его совершающих,
является, как правило, корыстная заинтересованность. К таковым
лицам в большинстве случаев можно отнести как отдельных представителей заказчика, так и исполнителя.
Схематично с определенной долей условности это можно изобразить следующим образом (рис. 4.1).
Возврат части денежных средств
Заказчик Исполнитель
Условия контракта исполнены
Контракт
Оплата контракта
Ðèñ. 4.1. Схема криминального оборота бюджетных денежных средств
при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа,
предусматривающая надлежащие выполнение работ (оказание услуг)
в соответствии с условиями контракта
51
Относительная условность данной схемы заключается в том,
что она предполагает соучастие представителя государственного
(муниципального) заказчика и исполнителя, что происходит не
всегда. Основные составляющие, на которых данная схема основана, — это завышение заказчиком стоимости размещаемого заказа,
последующее обеспечение победы на проводимом конкурсе (аукционе) определенного исполнителя (подрядчика), заключение с ним
контракта с последующим распределением прибыли, поступившей от
заказчика по исполненному контракту, между представителем заказчика и исполнителем (подрядчиком). При использовании данной
схемы могут быть совершены преступления, предусмотренные ст. 178
(«Ограничение конкуренции»), 285 («злоупотребление должностными
полномочиями»), 286 («Превышение должностных полномочий»),
290 («Получение взятки»), 291 («Дача взятки»), 291.1 («Посредничество во взяточничестве»), 292 («Служебный подлог») Уголовного
кодекса Российской Федерации.
В случае совершения преступления со стороны исполнителя
(подрядчика) (пример Рожковского А.А.) схема будет выглядеть следующим образом (рис. 4.2).
Заказчик
Контракт
Исполнитель
Условия контракта не исполнены
Оплата контракта
Ðèñ. 4.2. Схема криминального оборота бюджетных денежных средств
при размещении и исполнении государственного (муниципального)
заказа, предусматривающая ненадлежащие со стороны исполнителя
(подрядчика) выполнение предусмотренных условиями контракта,
работ (оказание услуг)
При использовании схемы, изображенной на рис. 4.2, со стороны исполнителя (подрядчика) может быть совершено преступление, предусмотренное ст. 159 («Мошенничество») Уголовного
кодекса РФ.
52
И соответственно схематичное изображение мошенничества при
размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа, совершенное исполнителем (подрядчиком) в сговоре с представителем заказчика, будет выглядеть следующим образом (рис. 4.3).
Возврат части денежных средств
Контракт
Заказчик
Условия контракта не исполнены
Оплата контракта
Исполнитель
Ðèñ. 4.3. Схема криминального оборота бюджетных денежных средств
при размещении и исполнении государственного (муниципального)
заказа, предусматривающая сговор представителя заказчика
и исполнителя (подрядчика) с ненадлежащим выполнением работ
(оказанием услуг), предусмотренных условиями контракта
Следует отметить, что и в том и в другом случае обязательным
условием совершения преступления является принятие на себя исполнителем (подрядчиком) обязательств, предусмотренных условиями контракта, при заведомом отсутствии у него намерения и
возможности их выполнить в целях безвозмездного обращения денежных средств в свою пользу или в пользу третьих лиц.
Соответственно частичный возврат денежных средств на представленных схемах (если он предусмотрен) осуществляется не на
счет заказчика, а конкретному физическому должностному лицу,
которое является представителем заказчика, но действует при этом
в своих интересах.
Все остальные из вышеперечисленных преступлений, совершаемых при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа, так или иначе укладываются в одну из трех представленных схем.
53
Глава 5
Причины и условия, способствующие
совершению преступлений при планировании,
размещении и исполнении государственного
(муниципального) заказа
Причины и условия, которые способствуют совершению тех
или иных преступлений, относятся к вопросам, изучаемым криминологией.
Под причинами, способствующими совершению преступлений,
как правило, понимаются определенные неблагоприятные социальные
явления, оказывающие влияние на развитие асоциального, криминогенного поведения человека.
Комплексное воздействие на человека данных социальных явлений, порождающих и определяющих его асоциальное, преступное
поведение, получило в криминологии название «детерминант преступности» (лат. determinare — определять) или «криминологический детерминант».
Изучение детерминанта преступности является одной из составляющих предмета криминологии.
К условиям, которые способствуют развитию преступности, относят явления социальной жизни, сами по себе не порождающие
преступности, но содействующие и способствующие ее возникновению и существованию. К таковым могут быть отнесены природные, социальные, технические и иные факторы.
Соответственно выделяют причины совершения преступлений и
условия их совершения, которые взаимодействуют. Причина порождает совершение преступлений лишь при наличии соответствующих условий.
Часть криминологов полагают, что причины и условия совершения преступлений несут исключительно отрицательное, негативное социальное содержание: несовершенство законов, плохая работа правоохранительных органов, формирование у личности отрицательных мотивов поведения и т.п.
54
Другая часть криминологов полагают, что в процессе детерминации отрицательные общественные явления взаимодействуют с
положительными, что имеет место при совершении преступлений
при планировании, размещении и исполнении государственного
(муниципального) заказа. В данном случае можно говорить именно
о таком взаимодействии, при котором положительные общественные явления взаимодействуют с отрицательными. К положительным явлениям в данном случае следует отнести Федеральный закон
от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения которого направлены на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,
работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления
таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной области.
В свою очередь, к отрицательным явлениям можно отнести ненадлежащее осуществление соответствующими должностными лицами ведомственного контроля всех этапов деятельности подведомственного заказчика в сфере закупок, т.е. этапов планирования и обоснования заказа, его размещения и исполнения, что позволяет использовать установленную систему государственных (муниципальных) закупок для личного обогащения.
Таким образом, причиной совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа
преступлений является корысть, в том числе тех должностных лиц,
которые принимают непосредственное участие в планировании и
размещении такого заказа, контроле его исполнения.
Отсутствие должного ведомственного контроля является условием, способствующим совершению преступлений в указанной сфере,
так как создает у лиц, эти преступления совершающих, уверенность
в том, что их деяния не будут выявлены и соответственно они не
будут привлечены к уголовной ответственности. При этом создается
ощущение безнаказанности, что приводит к повторности совершения аналогичных, в том числе должностных, преступлений, вследствие чего нарушается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений.
По мнению В.Д. Малкова, «должностная преступность представляет собой совокупность совершаемых должностными лицами
преступлений (и лиц, их совершивших) против государственной
власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
55
Общественная опасность этих преступлений состоит в том, что
в результате их совершения серьезно нарушается нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований
страны, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом — интересы общества и государства. В результате
совершения должностных преступлений наносится и значительный
материальный и моральный ущерб физическим и юридическим лицам, происходит дискредитация власти в целом.
Отличительная черта должностных преступлений состоит в том,
что, посягая на нормальное функционирование указанных органов
и учреждений, они не только снижают их авторитет в обществе, но
и подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и
1
законных интересов»
.
1
Малков В.Д. Криминология: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2005.
56
Глава 6
Социально-психологическая характеристика
лиц, совершающих преступления
при планировании,
размещении и исполнении государственного
(муниципального) заказа
Изучение личностных качеств преступников, в том числе совершивших преступления при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа, предполагает
исследование ряда характеризующих их личности факторов — социальных, правовых, психологических.
Совокупность указанных факторов формирует определенный
тип личности, склонной к совершению соответствующих поступков, в том числе криминального характера.
Ê социальным факторам относятся возраст, пол, наличие (отсутствие) соответствующего образования и (или) соответствующих навыков, увлечений, склонность к какому-либо виду деятельности, отношение к религии и социуму, сформировавшиеся привычки, семейное
положение, наличие (отсутствие) постоянного источника дохода.
Ê правовым факторам относятся правовые познания или их отсутствие, личное отношение к требованиям закона, желание (нежелание) использовать действующие законодательство в своей повседневной деятельности.
Ê психологическим факторам относятся индивидуальные психологические особенности личности — интеллект, темперамент, личностные свойства характера.
Совокупность указанных факторов формируют индивидуальные
особенности личности, в том числе и личности преступника.
«Личность преступника является составным элементом предмета криминологии. Значимость исследования личности преступника
состоит, прежде всего, в том, что преступление как акт человеческого поступка и волеизъявления конкретного лица в значительной
степени производно от его сущностной характеристики и особенностей. Образно говоря, преступление и преступник являются теми клеточками своеобразного организма преступности, изучение и познание
57
которых способны дать криминологический материал для последующей организации и осуществления предупреждения преступлений.
Личность преступника, с одной стороны, — понятие общесоциологическое, с другой — юридическое. Это означает, что личность преступника нельзя рассматривать в отрыве от социальной
сущности человека, вне связи со всей системой общественных отношений, участником которых он является. Под их воздействием
формируется не только его социальный облик как целостное единство конкретного лица, но и образующие его нравственнопсихологические черты и свойства (взгляды, убеждения, ценностные ориентации, жизненные ожидания, интеллектуальные и волевые свойства). Это происходит независимо от того, воспринимает
или осознает индивид данный процесс. Поэтому личность преступника следует воспринимать как продукт реальной действительности
(хотя и нежелательный, и даже враждебный по отношению к обществу), имеющий свою социальную природу.
Таким образом, под личностью преступника понимается лицо,
совершившее преступление, в котором проявилась его антиобщественная направленность, отражающая совокупность негативных социально значимых свойств, влияющих в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами на характер преступного поведения»
1
.
Индивидуальные особенности личности преступника, склонного к совершению тех или иных преступлений, в совокупности с
фактическими данными о совершенном преступлении могут помочь
в выявлении лиц, данное преступление совершивших, а также в
профилактике такого вида преступлений.
В криминологии нет единого мнения относительно системы
личностных факторов (характеристик), определяющих личность
преступника.
Так, Г.Г. Шиханцов полагает, что «система этих социальных характеристик включает: а) уголовно-правовую, б) социально-демографическую, в) социально-психологическую и г) индивидуальнопсихологическую характеристику.
1. Уголовно-правовая характеристика. Она основывается на уголовно-правовых категориях, таких как вид, характер и степень тяжести совершенного преступления, соучастие, совершения преступления впервые или повторно, длительность преступной деятельности,
объект преступного посягательства, форма вины, вид и размер назначенного наказания. В последнее время наряду с традиционными
признаками стали выделять некоторые новые черты личности преступника, например указывающие на его принадлежность к группировкам воров в законе, лидерам и активным участникам преступных
сообществ, к числу профессионально действующих преступников и др.
1
Рябыкин Ф.К. Криминология: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2005.
58
2. Социально-демографическая характеристика. Она представляет богатую эмпирическую информацию о социальном статусе,
множестве связей и социальных ролей, которые определяют личность преступника как субъекта и объекта общественных отношений. Поэтому социально-демографические свойства являются существенным компонентом обобщенного представления о личности
преступника и имеют важное значение для разработки и осуществления мер профилактики.
А. Пол. Соотношение женщин и мужчин среди преступников
составляет в среднем 1:7. Однако фактор женского пола становится
значительным при совершении определенных видов преступлений.
Так, удельный вес женщин, совершающих хищения посредством
присвоения, растрат либо путем злоупотребления служебным положением, достигает 40%»
1
.
Это утверждение будет являться верным и в отношении лиц,
совершающих аналогичные преступления при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа.
Так, по данным Росстатаза 2013 г. (табл. 6.1) численность женщин, занятых в финансовой сфере и соответственно обладающих
специальными знаниями и навыками, необходимыми также и для
работы по размещению и контролю исполнения государственного
(муниципального) заказа, превышает численность мужчин.
«Б. Возраст. Возрастная дифференциация преступников показывает, что чаще всего совершаются преступления в возрасте от 25 до
29 лет, а затем следуют 18—24, 14—17 и 30—40-летние. Наибольшая
криминальная активность у преступников в возрасте до 30 лет.
Лица старше 30 лет преобладают среди тех, кто совершает
должностные и экономические преступления»
2
.
«В. Образование. Характеристика образования лиц, совершивших
преступления, имеет криминологическое значение, поскольку связана
с культурой личности, ее социальным статусом, кругом контактов,
жизненных планов и возможностей их реализации. Уровень образования преступников в целом ниже, чем у законопослушных граждан.
Самый низкий уровень образования у лиц, совершающих насильственные (умышленные убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения), корыстно-насильственные (грабеж, разбой) преступления и
кражи личного имущества. Выше уровень образования у лиц, совершающих хищения путем присвоения и растрат, злоупотребления служебным положением, должностные и экономические преступления».
Данное утверждение также подтверждается данными Росстата
(табл. 6.2).
1
Шиханцов Г.Г. Криминология. Минск, 2006.
2
Òàì æå.
59
ïî ïîëó, %
Распределение
Таблица 6.1. Численность занятых в экономике по полу и видам экономической деятельности за 2013 г.
В том числе В % к итогу
мужчины женщины всего мужчины женщины мужчины женщины
òûñ.
Всего,
человек
Занято в экономике — всего 71 391 36 478 34 913 100 100 100 51,1 48,9
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство 4 880 3 008 1 872 6,8 8,2 5,4 61,6 38,4
Рыболовство, рыбоводство 112 97 15 0,2 0,3 0,0 86,3 13,7
2 299 1 657 642 3,2 4,5 1,8 72,1 27,9
Добыча полезных ископаемых 1 541 1 241 300 2,2 3,4 0,9 80,5 19.5
Обрабатывающие производства 10 562 6 362 4 200 14,8 17,4 12,0 60,2 39,8
Производство и распределение элек-
троэнергии, газа и воды
Государственное управление и обеспе-
5 259 3 104 2 155 7,4 8,5 6,2 59,0 41,0
чение военной безопасности, социаль-
ное страхование
11 495 4 475 7 020 16,1 12,3 20,1 38,9 61,1
Строительство 5 392 4 603 789 7,6 12,6 2,3 85,4 14,6
Оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
Гостиницы и рестораны 1 616 3 76 1 240 2,3 1,0 3,6 23,2 76,8
Транспорт и связь 6 767 4 994 1 773 9,5 13,7 5,1 73,8 26,2
Финансовая деятельность 1 579 514 1 065 2,2 1,4 3,0 32,6 67,4
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг 4 829 2 825 2 004 6,8 7,7 5,7 58,5 41,5
Образование 6 534 1 201 5 334 9,2 3,3 15,3 18,4 81,6
Здравоохранение 5 623 1 141 4 482 7,9 3,1 12,8 20,3 79,7
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]