Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Расследование преступлений, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа. Учебно-методическое пособи
.pdf
лении закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то закупка
начинается с заключения контракта и соответственно завершается
исполнением обязательств сторонами такого контракта.
Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от
его организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала, за исключением
юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим
налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций
(офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя
Государственный заказчик — государственный орган, в том числе
орган государственной власти, государственная корпорация по
атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.
Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, которое действует от имени муниципального образования, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществлять закупки.
Заказчик — государственный, муниципальный заказчик или
бюджетное учреждение, которые осуществляют закупки.
Государственный контракт, муниципальный контракт — договор,
заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд или муниципальных нужд.
Единая информационная система в сфере закупок — совокупность
информации и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с
использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
11
Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган или казенное учреждение, на
которые возложены полномочия, предусмотренные Федеральным
законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона
от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основе контракта или гражданско-правового договора заказчиком или уполномоченным органом для осуществления функций по размещению заказа.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполни-
тельной власти, уполномоченный на осуществление функций по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок.
Контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального
района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее — контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
регулированию контрактной системы в сфере закупок — орган исполни-
тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд
субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки
для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
Эксперт, экспертная организация — обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, либо юридическое лицо, работники которого
12
должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла и которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке
предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений
по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Совокупный годовой объем закупок — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения
для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе для оплаты контрактов,
заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
В целях реализации вышеуказанных принципов открытости и
прозрачности информации о соответствующих закупках ст. 4 данного Федерального закона предусматривает создание и ведение
единого информационного обеспечения контрактной системы в
сфере закупок. Информационное обеспечение предусматривает создание и ведение единой автоматизированной информационной системы, которая обеспечивает формирование, обработку, хранение и
предоставление следующих данных:
об объеме финансового обеспечения, включенного в планы
закупок;
об объеме финансового обеспечения для осуществления заку-
пок, которые утверждены и доведены до заказчика;
информации, включенной в планы-графики закупок, инфор-
мации, содержащейся в планах закупок;
информации, содержащейся в извещениях об осуществлении
закупок, в документации о закупках;
информации, содержащейся в планах-графиках;
информации, содержащейся в протоколах определения по-
ставщиков;
информации, содержащейся в документации о закупках, в
том числе об условиях проекта контракта, направляемого в
форме электронного документа участнику закупки, с которым
заключается контракт;
информации, содержащейся в протоколе определения по-
ставщика;
информации о контракте, включенной в реестр контрактов,
заключенных заказчиками, условиям контракта.
Также единая информационная система содержит:
1) планы закупок;
13
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми
Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, об исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
7) реестр недобросовестных поставщиков;
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником
которых является Российская Федерация, а также международных
финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а
также контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков;
14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения,
возникающие при размещении и исполнении государственного
(муниципального) заказа;
16) иная информация и документы, размещение которых в единой
информационной системе предусмотрено Федеральным законом от
05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Федеральным законом от 18.07.2011 ¹ 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Информация, содержащаяся в единой информационной системе,
является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Такая
информация, в частности, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: http://zakupki.gov.ru/
Скриншот (снимок экрана) главной страницы указанного сайта
представлен на рис. 2.1.
14
Ðèñ. 2.1. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
15
Не подлежат размещению в единой информационной системе
сведения, составляющие государственную тайну.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указан в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 ¹ 5485-1 «О государственной
тайне».
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
вправе создавать региональные и муниципальные информационные
системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы с
единой информационной системой.
Работу по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд можно условно разделить на три этапа:
1) этап планирования и обоснования заказа;
2) этап размещения заказа и заключение контракта;
3) этап исполнения заказа (контракта).
Порядок планирования закупок для государственных (муниципальных) нужд определен главой 2 Федерального закона от 05.04.2013
¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и
происходит посредством формирования, утверждения и ведения
планов закупок и планов-графиков.
Особенности планирования закупок в рамках государственного
оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012
¹ 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Порядок формирования планов определен ст. 17 Федерального
закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Утвержденный план закупок размещается в единой информационной системе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Также заказчики могут размещать свои планы закупок на
имеющихся у них сайтах в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет и публиковать их в любых печатных изданиях по
своему усмотрению.
Следует отметить, что планы закупок должны формироваться
заказчиками исходя из целей осуществления закупок, т.е. для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд. К таковым относятся реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов
Российской Федерации, муниципальными программами, исполнение
международных обязательств Российской Федерации, реализация
межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, выполнение функций и полномочий
государственных органов Российской Федерации, органов управле-
16
ния государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации,
органов управления территориальными внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Для реализации иных не предусмотренных Федеральным законом
от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» целей закупки не осуществляются.
Таким образом, планы закупок должны составляться только на
основании государственного (муниципального) задания в соответствии с бюджетными ассигнованиями на закупки товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в соответствии с требованиями главы10 Бюджетного кодекса РФ. Соответственно каждая из планируемых закупок должна быть обоснована.
Обоснование закупки заключается в установлении соответствия
планируемой закупки целям осуществления закупок. Обоснование
закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика.
Формируя план закупок, подлежат обоснованию объект и (или)
объекты закупка в соответствии с необходимостью реализации конкретной цели осуществления закупки. При этом учитываются предельная цена товара, работы или услуги, а также нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Формируя план-график, подлежат обоснованию начальная
(максимальная) цена контракта и способ определения поставщика,
подрядчика, исполнителя.
Порядок осуществление закупок или этап размещения заказа
для государственных (муниципальных) нужд определен главой 3
Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом в соответствии со ст. 24 Федерального закона от
05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «1. Заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
Конкурентными способами определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей являются соответствующие различные конкурсы.
Под понятием «конкурс» следует понимать способ определения
поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором победителем
признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурсы бывают: открытыми, конкурсом с
ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс,
17
закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс.
Открытый конкурс — это конкурс, при котором информация о
закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе извещения о проведении указанного конкурса, конкурсной документации, а к участникам закупки предъявляются единые требования.
Конкурс с ограниченным участием — это конкурс, при котором
информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и
дополнительные требования. Победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Двухэтапный конкурс — это конкурс, при котором информация
о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования, и победителем такого конкурса
признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в
проведении обоих этапов такого конкурса, в том числе прошедший
предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса, и
предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Закрытый конкурс — это конкурс, при котором информация о
закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые
должны отвечать требованиям Федерального закона от 05.04.2013
¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и
способны осуществить поставку товара, выполнение работы или
оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса. Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Закрытый конкурс с ограниченным участием — это конкурс, при
котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые предусмотрены Федеральным законом
от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого
конкурса с ограниченным участием. Победителем такого конкурса
признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по
результатам такого конкурса.
18
Закрытый двухэтапный конкурс — это конкурс, при котором
информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые
предусмотрены Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и способны
осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса. Победителем такого
конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Также конкурентными способами определения поставщиков
признаются аукционы.
Под аукционом понимается способ определения поставщика,
подрядчика, исполнителя, при котором победителем признается
участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Аукционы бывают следующего вида: аукцион в электронной
форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.
Аукцион в электронной форме, или электронный аукцион, — это
аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и
документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые
требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Закрытый аукцион — это аукцион, при котором применяется
закрытый способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Победителем такого аукциона признается участник закрытого
аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Ïîä запросом котировок понимается способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о
закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных
нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса котировок. Победителем запроса
котировок признается участник закупки, предложивший наиболее
низкую цену контракта.
Ïîä запросом предложений понимается способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о
закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных
нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений
признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным
заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
19
Закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей могут применяться только в следующих случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, которые необходимы для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют
государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
Любые иные способы размещения государственного (муниципального) заказа, кроме вышеназванных и предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются недопустимыми.
Таким образом, должностные лица государственного (муниципального) органа, в чьи полномочия входит размещение заказа,
осуществившие действия, направленные на иное не предусмотренное Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение товаров, работ, услуг, совершают действия, явно выходящие за пределы его полномочий, т.е. совершают преступление, предусмотренное ст. 286 УК
РФ («Превышение должностных полномочий»).
Статья 39 Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает,
что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Такое решение заказчик должен принять до начала проведения
закупки. При этом заказчику необходимо определить состав комиссии, порядок ее работы и назначить председателя данной комиссии.
Законом предусмотрено создание заказчиком конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению
заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, а также единые комиссии, осуществляющие функции по
осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов,
запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее
пяти человек. Число членов котировочной комиссии, комиссии по
рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — не менее трех человек. В состав таких комиссий заказчик преимущественно включает лиц, которые прошли
профессиональную переподготовку или повышение квалификации
в сфере закупок, а также лиц, которые обладают специальными
знаниями, относящимися к объекту закупки.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]